Региональный потенциал программно-целевого управления физической культурой и спортом (на примере Краснодарского края)
Автор: Тарасенко А.А., Фомиченко С.В., Воеводина С.С., Тимченко С.В.
Журнал: Физическая культура, спорт - наука и практика @fizicheskaya-kultura-sport
Рубрика: Теория и методика спорта
Статья в выпуске: 4, 2023 года.
Бесплатный доступ
Актуальность. В статье представлены результаты анализа регионального потенциала (спортивная инфраструктура, кадры, динамика финансирования) программно-целевого управления физической культурой и спортом. Цель исследования - оценить эффективность программно-целевого управления физической культурой и спортом с учетом возможностей ее регионального потенциала, обеспечивающего решение стратегической задачи поступательного развития отрасли - основы качества жизни российских граждан, в условиях различных рисков. В результате анализа научных работ по теме исследования установлено, что большинство публикаций посвящено вопросам теоретических основ управления физической культурой и спортом на государственном уровне, но отсутствуют исследования по оценке регионального потенциала, обеспечивающего эффективность программно-целевого управления отраслью на основе адресности ее финансирования и рационального использования ресурсов. Комплексный характер отраслевой системы развития на региональном уровне включает социально-экономические методы управления, учитывающие спортивную инфраструктуру, кадровое, финансовое обеспечение, потребность населения в физкультурно-спортивных услугах (параметры регионального потенциала), что находит отражение в целевых программах развития физической культуры и спорта с учетом национальных государственных задач, определенных указами Президента Российской Федерации (2018 г., 2020 г.).
Программно-целевое управление, физическая культура и спорт, региональная стратегия отраслевого развития, спортивная инфраструктура, оценка управления, физкультурно-спортивные услуги, финансирование
Короткий адрес: https://sciup.org/142242094
IDR: 142242094 | УДК: 796.071 | DOI: 10.53742/1999-6799/4_2023_103-109
Regional potential of the process of program-oriented management of physical culture and sports (on the example of the Krasnodar territory)
Relevance. The article presents the results of the analysis of the regional potential (sports infrastructure, personnel, funding dynamics) of program-oriented management of physical culture and sports. The aim of the study is to assess the effectiveness of program-oriented management of physical culture and sports, taking into account the capabilities of its regional potential, which ensures the solution of the strategic task of progressive development of the industry-the basis for the quality of life of Russian citizens, in conditions of various risks. As a result of the analysis of scientific works on the research topic, it is established that most publications are devoted to the theoretical foundations of physical culture and sports management at the state level, but there are no studies to assess the regional potential that ensures the effectiveness of program-oriented management of the industry based on targeted financing and rational use of resources. The complex nature of the sectoral development system at the regional level includes socio-economic management methods that take into account the sports infrastructure, personnel, financial support, and the population's need for physical culture and sports services (regional potential parameters), which is reflected in target programs for the development of physical culture and sports, taking into account national state tasks defined by decrees of the President of the Russian Federation (2018,2020). Research methods: analysis of scientific literature, statistical information in the field of physical culture and sports, regional strategy of industry development. Results of the study: The state of the information and analytical system of the regional potential affects the assessment of the effectiveness of targeted management of physical culture and sports.
Текст научной статьи Региональный потенциал программно-целевого управления физической культурой и спортом (на примере Краснодарского края)
Актуальность темы исследования обусловлена поиском направлений минимизации рисков развития системы физической культуры и спорта (далее – ФКиС) регионального уровня на основе возможностей ее отраслевого потенциала и программно-целевого метода управления.
Результаты исследования. В современных социально-экономических условиях программно-целевое развитие ФКиС составляют социально-экономические методы управления, учитывающие спортивную инфраструктуру, кадровое, финансовое обеспечение, потребность населения в физкультурно-спортивных услугах (т.е. параметры регионального потенциала, в нашем исследовании – Краснодарского края), что отражено в отраслевых целевых программах (краевая стратегия развития ФКиС на период до 2030 года) с учетом определенных в указах Президента Российской Федерации (2018 г., 2020 г.) национальных задач развития государства. [1, с. 92].
Основой реализации краевой стратегии отраслевого развития является межведомственное и межотраслевое взаимодействие на основе регионального потенциала физической культуры и спорта (таблица 1) как составляющей комплексного социально-экономического развития субъекта Федерации [7].
С учетом данных таблицы 1 наблюдаем положительную динамику за период 2020-2022 гг. в отношении количества объектов спорта, численности занимающихся ФКиС (с учетом спортивных секций). Структура финансирования отрасли по ее источникам (бюджет и внебюджет) отражена на рисунке 1. Динамика соотношения указанных источников составляет: 2020 г. –
2020 г. 2021 г. 2022 г.
1 – бюджетные средства; 2 – внебюджетные источники
Рисунок 1. Соотношение источников финанисрования отрасли в Краснодарском крае, %
Таблица 1.
Отраслевой потенциал Краснодарского края [5, 6
|
Показатель |
2020 г. |
2021 г. |
2022 г. |
|
Спортивные сооружения, ед. |
11 056 |
11 365 |
11 784 |
|
из них |
|||
|
стадионы |
84 |
85 |
87 |
|
плоскостные сооружения |
5 466 |
5 578 |
5 672 |
|
залы |
2 437 |
2 477 |
2 537 |
|
бассейны |
201 |
202 |
201 |
|
Кадры, чел. |
16 622 |
17 000 |
17 119 |
|
Численность занимающихся (3-79 лет), чел. |
2 864 669 |
2 990 948 |
3 126 165 |
|
Численность занимающихся в группах и секциях по виду спорта, чел. |
1 498 491 |
1 531 798 |
1 573 337 |
|
Всего израсходовано, тыс. руб. |
16 067 100,3 |
20 509 245,8 |
19 903 036,4 |
|
из них внебюджетные источники, тыс. руб. |
2 536 926 15,8% |
6 000 034 29,3% |
1 380 800,4 6,9% |
Таблица 2.
Плановый показатель федеральной (ФС) и краевой (КС) отраслевой стратегии развития «доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом», % [3, 4]
|
Год |
2020 (базовое значение) |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
2026 |
2027 |
2028 |
2029 |
2030 |
|
ФС |
43 |
45,2 |
51,3 |
53,1 |
55 |
57 |
59 |
61,5 |
64 |
67 |
70 |
|
КС |
54,5 |
56,5 |
58 |
60 |
62 |
63 |
64 |
65 |
66 |
68 |
70 |
Рисунок 2. Доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом в Краснодарском крае, % бюджетные средства – 84,2%, внебюджетные – 15,8%; 2021 г. – 70,7% / 29,3%; 2022 г. – 93,1%/6,9%, т.е. преобладают бюджетные источники финансирования.
Краевой потенциал физической культуры и спорта позволяет выполнять иоказатели государственной отраслевой стратегии развитии, в том числе и региональной, в отношении систематически занимающихся ФКиС (таблица 2).
Так, в 2021 г. численность населения края, занимающегося ФКиС, составляла 58,8% (при плановом пока-зателеле КС - 56,5%, ФС – 45,2%), в 2022 г. – 61,1% (при плановом показателе КС – 58%, ФС – 51,3%) (рисунок 2).
Возможности отраслевого потенциала края позволили провести на его территории значимые спортивные мероприятия:XXII Олимпийские и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в г. Сочи, чемпионаты мира по футболу FIFA 2018 года, FIA «Формула-1», по мотоциклетному спорту.
В состав сборных команд России включено 1164 кубанских спортсменов (2020 г.), что можно определить как показатель эффективности системы спортвиной подготовки в крае, включающей 271 организацию, из них 37 государственных и 232 муниципальных [3].
Сравнительные данные об отраслевом потенциале регионов Южного федерального округа (далее - ЮФО) представлены в таблице 3.
Краснодарский край является лидирующим среди регионов ЮФО по положительной динамике количества объектов спорта, кадрам, систематически занимающихся ФКиС, далее следуют Ростовская, Волгоградская, Астраханская области. Республика Адыгея.
Динамика финансирования отрасли в регионах ЮФО с учетом соотношения ее источников отражена в таблице 4.
Если в 2021 г. по внебюджетным источникам финансирования отрасли лидерами среди регионов ЮФО были Астраханская область (63,4%), Краснодарский край (29,3%), Волгоградская область (29,1%), Республика Калмыкия (16,3%), то в 2022 г. – ведущие позиции по данному показателю сохранились у Астраханской (62,1%) и Волгоградской (38%) областей. У остальных регионов ЮФО в 2022 г. доминировали бюджетные средства финансирования (в том числе в Краснодарском крае – 93,1%).
Вместе с тем количественные показатели регионального потенциала физической культуры и спорта (спортивная инфраструктура, кадровое и финансовое обеспечение, количество занимающихся ФКиС), формируемые по статическим материалам (формам 1-ФК, 5-ФК) не позволяют в полной мере дать оценку ее качественным критериям (эффективности использования ресурсов) по причине недостатки информации [2, с. 161], Как отмечено в краевой целевой программе ФКиС «исходя из текущей статистики невозможно оценить фактический спрос населения на спортивные объекты» [3]. Цифровизация отрасли с инструментами обратной связи с населением позволит решить данный вопрос и определить качественный уровень физкультурноспортивных услуг с учетом количественных показателей развития ФКиС для оценки продуктивности регионального уровня государственного управленческого воздействия.
Таблица 3.
Отраслевой потенциал регионов ЮФО [5, 6
|
Регион ЮФО |
Год / показатели |
|||||
|
2021 г. |
2022 г. |
|||||
|
Спортивные сооружения, ед. |
Кадры, чел. |
Доля систематически занимающихся ФКС, % |
Спортивные сооружения, ед. |
Кадры, чел. |
Доля систематически занимающихся ФКС, % |
|
|
Республика Адыгея |
982 |
1 144 |
51 |
996 |
1 167 |
55,2 |
|
Республика Калмыкия |
548 |
652 |
47,9 |
565 |
612 |
52,5 |
|
Республика Крым |
3 611 |
3 272 |
28,2 |
3712 |
3 347 |
39,6 |
|
Краснодарский край |
11 365 |
17 000 |
58,8 |
11 784 |
17 119 |
61,1 |
|
Астраханская область |
1 895 |
1 802 |
51,4 |
1 911 |
1 760 |
52,6 |
|
Волгоградская область |
5 426 |
5 747 |
50,2 |
5 485 |
5 780 |
53,1 |
|
Ростовская область |
10 815 |
10 123 |
52,4 |
10 938 |
10 160 |
55,3 |
|
Севастополь |
852 |
1 020 |
38,6 |
890 |
1 081 |
44,7 |
Таблица 4.
Динамика финансирования физической культуры и спорта с учетом соотношения её источников в регионах ЮФО, % [5, 6]
|
Регион ЮФО |
Год / соотношение источников финансирования, % |
|||
|
2021 г. |
2022 г. |
|||
|
бюджет |
внебюджет |
бюджет |
внебюджет |
|
|
Республика Адыгея |
99,5 |
0,5 |
99,99 |
0,01 |
|
Республика Калмыкия |
83,7 |
16,3 |
99,93 |
0,07 |
|
Республика Крым |
97,3 |
2,7 |
99,08 |
0,92 |
|
Краснодарский край |
70,7 |
29,3 |
93,1 |
6,9 |
|
Астраханская область |
36,6 |
63,4 |
37,9 |
62,1 |
|
Волгоградская область |
70,9 |
29,1 |
62 |
38 |
|
Ростовская область |
93,5 |
6,5 |
94,6 |
5,4 |
|
Севастополь |
94,4 |
5,6 |
96,5 |
3,5 |
Выводы.
-
1. Эффективность программно-целевого управления ФКиС на региональном уровне зависит от возможностей его потенцила, включающего спортивную инфраструктуру, кадровое и финансовое обеспечение, уровень развития спортивного образования, потребности населения в физкультурно-спортивных услугах, и определяется выполнением программных показателей, соотнесенных с показателями государственной стратегии отраслевого развития.
-
2. Цели и условия развития региональной отраслевой системы определяются в целевых комплексных программах в зависимости от ее территориальных, социокультурных и социально-экономических особенностей, нормативно-правового обеспечения.
-
3. Состояние информационно-аналитической системы оценки регионального потенциала позволяет определить эффективность программно-целевого управления физической культуой и спортом.
Список литературы Региональный потенциал программно-целевого управления физической культурой и спортом (на примере Краснодарского края)
- Водолагина, К.С. Проект как важнейший инструмент программно-целевого управления государства / К.С. Водолагина, И.А. Езангина // Актуальные вопросы современной экономики. - 2020.- № 1. - С. 92-98. EDN: HRLSXP
- Кудинова, В.А. Прогнозирование показателей развития физической культуры и спорта в Российской Федерации / В.А. Кудинова // Ученые записки университета имени П.Ф. Лесгафта. - 2018. - № 11. -С. 160 - 162. EDN: VNTDTE
- Распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.06.2021 № 147-р "Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Краснодарском крае на период до 2030 года" [Электронный ресурс]. - Официальный сайт администрации Краснодарского края -http://admkrai.krasnodar.ru(дата обращения 12 октября 2023 года).
- Распоряжение Правительства РФ от 24.11.2020 № 3081-р (ред. от 29.04.2023) "Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года" //"Собрание законодательства РФ", 07.12.2020, № 49, ст. 7958.
- Статистическая информация. Показатели развития физической культуры и спорта в 2021 году [Электронный ресурс] - Официальный сайт Министерства спорта Российской Федерации - https://www.minsport.gov.ru/activity/statisticheskaya-informacziya (дата обращения 09 октября 2023 года).
- Статистическая информация. Показатели развития физической культуры и спорта в 2022 году [Электронный ресурс] - Официальный сайт Министерства спорта Российской Федерации - https://www.minsport.gov.ru/activity/statisticheskaya-informacziya (дата обращения 09 октября 2023 года).
- Тарасенко, А.А. Управленческий механизм экономического развития физической культуры и спорта / А.А. Тарасенко, С.С. Воеводина // В сборнике: Физическая культура и спорт. Олимпийское образование. Материалы международной научно-практической конференции. 2019. - С. 188-190.
