Региональный учебный округ в истории развития

В новейшей истории России региональный учебный округ был впервые создан при Мордовском государственном университете им. Н.П. Огарева в 1993 г. Наш университет обратился к этой идее, используя дореволюционный опыт функционирования университетских учебных округов, сыгравших большую роль в становлении просвещения в стране.

Учебные округа в царской России представляли собой учебно-административные центры, охватывающие несколько губерний. Например, Казанский округ (в который входила и часть территории современной Мордовии) включал 6 губерний. Всеми учебными заведениями округа управляли попечитель и группа инспекторов.

Такая система управления была возможной, пока число учебных заведений было невелико. В наше время, когда в пределах одной административной области работают сотни и даже тысячи

общеобразовательных и профессиональных школ, она уже давно стала неэффективной. Поэтому появились министерства, областные, районные, городские управления образования. Произошло разделение систем управления общим и профессиональным образованием. К тому же управление профессиональным образованием стало осуществляться по отраслевому принципу. Так, в нашей республике функционируют 22 средних профессиональных учебных заведения, которые принадлежат 6 различным министерствам и ведомствам российского и регионального подчинения. На определенном этапе развития системы образования в этом была объективная необходимость. Однако в последние десятилетия прошедшего XX в. стала ощущаться потребность в более тесном взаимодействии отдельных подсистем государственной системы образования. Именно это и послужило толчком к появлению идеи возрождения учебных округов.

Создание Регионального учебного округа (РУО) при Мордовском у ниверситете было обусловлено следующими причинами:

• -    объективной необходимостью широкой интеграции региональных образовательных учреждений;

• - традиционной направленностью Мордовского госуниверситета на разработку и внедрение в систему образования передовых идей и новаций;

• -    опытом предшествующего сотрудничества ученых ряда факультетов Мордовского госуниверситета с педагогическими коллективами школ, училищ, техникумов республики, а также вкладом ученых университета в разработку научных рекомендаций по комплексной программе Госкомвуза РФ «Университеты России», сочетающей два направления: «Университеты как центры науки, культуры и образования» и «Университеты как учебно-методические центры».

Решение об организации округа было принято 28 января 1993 г. учредительной конференцией, на которой присутствовали представители государственных органов управления, образовательных учреждений, других организаций. На конференции было принято Положение об учебном округе Мордовского государственного университета имени Н.П. Огарева, сформированы попечительский и научно-методический советы, утвержден перечень из девяти секций по профилям образования: экономического, национального, естественного, ту ма-нитарного, инженерного, аграрного, медицинского, художественного воспитания и многопрофильного образования. Статус учебного округа Положением был определен как «общественное объединение учебных заведений республики». Его основной целью провозглашалось интегрирование интеллектуального потенциала университета и ведущих образовательных учреждений республики для решения следующих актуальных задач:

• -    прогнозирование и разработка стра-тегии развития образования в Мордовской ССР;

• -    содействие развитию сети новых типов общеобразовательных школ, средних профессиональных и специальных учебных заведений повышенного уровня;

• -    разработка новых поколений образовательных программ, ориентированных на интеграцию личности учащегося в системы мировой и национальной культу р;

• -    создание национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов;

• -    вовлечение учителей и преподавателей учебных заведений в научно-исследовательскую работу.

В Положении об учебном округе содержалась ссылка на единственный юридический документ - Закон Российской Федерации «Об образовании», введенный в действие постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 12 июля 1992 г.

В мае 1995 г. в Саранске прошла Всероссийская научно-практическая конференция «Интеграция региональных систем образования», собравшая представителей 68 вузов страны. Участники конференции одобрили опыт РУО как экспериментальной формы академической интеграции образования и рекомендовали его для внедрения в практику работы других вузов страны.

Спустя два с половиной года со времени создания учебного округа опыт его работы был рассмотрен и одобрен Госкомитетом России по высшему образованию. 12 июля 1995 г. Госкомвузом совместно с Министерством образования Российской Федерации,

Государственным Собранием и Правительством Республики Мордовия было принято решение «О работе и перспективах развития Регионального учебного округа при МГУ им. Н.П. Огарева». В этом решении появилась ссылка еще на один документ: постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 1995 г. № 498 «О развитии системы высшего и среднего профессионального образования в Российской Федерации». Постановляющая часть решения содержала пункт: «Создать оптимальные условия для дальнейшего развития деятельности Регионального учебного округа Мордовского государственного университета имени Н.П. Огарева как экспериментальной формы академического самоуправления региональной системы образования на территории субъектов Российской Федерации». Решением были определены основные направления академической деятельности учебного округа на 1995 - 2000 гг, намечены конкретные мероприятия по их реализации.

Официальное признание Регионального учебного округа послужило толчком для создания аналогичных объединений во многих регионах России. Таким образом, Мордовский госуниверситет стал инициатором формирования учебных округов в образовательной системе современной России.

С 1996 г. РУО издается федеральный научно-методический журнал «Интеграция образования». Учредители журнала: Министерство образования РФ, Правительство Республики Мордовия, Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева, Региональный учебный округ при Мордовском госуниверситете.

Основным назначением журнала «Интеграция образования» являются совершенствование и распространение опыта интеграции региональных систем образования на территории Российской Федерации. В журнале публикуются результаты исследований проблем формирования региональных систем образования, управления образованием, вертикальной и горизонтальной интеграции, материалы по истории систем и учреждений образования, прикладным проблемам образования и воспитания, информатизации и технического обеспечения учебно-воспитательного процесса. Авторы публикаций раскрывают как методологию проблем, так и конкретный научно-методический опыт их решения в практике образовательных учреждений России и других стран.

13 ноября 1996 г. прошла вторая республиканская конференция по интеграции региональных систем образования. Она приняла новую редакцию Устава Регионального учебного ркруга при Мордовском государственном университете им. Н.П. Огарева. Уставом было определено, что «Региональный учебный округ является структурным компонентом системы образования Республики Мордовия, который функционирует при Мордовском госуниверситете как добровольное самоуправляемое объединение дошкольных, общеобразовательных, профессиональных и других учебных заведений, реализующих свои задачи в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия». Пунктом 1.5 Устава предусматривалось, что РУО «наделяется правомочиями юридического лица в порядке, предусмотренном Уставом Мордовского государственного университета, имеет самостоятельный баланс, печать, угловой штамп». Однако практика дальнейшей работы показала нецелесообразность предоставления РУО статуса юридического лица, и этот пункт устава не был реализован.

На основании решения Президиума Академии педагогических и социальных наук от 3 сентября 1997 г. с целью «содействия развитию фундаментальных и прикладных научных исследований в области образования, научной интеграции и культурного развития» на базе Регионального учебного округа было открыто Волго-Вятское региональное отделение АПСН. Согласному его Уставу, утвержденному решением Президиума АПСН, отделение «является общественной научно-методической организацией ученых и практиков систем образования. В Уставе содержится пункт, предусматривающий непосредственное участие отделения «в подготовке и издании Региональным учебным округом федерального научно-методического журнала “Интеграция образования”, в распро-

^^^^ 4, странении с его помощью опыта научных разработок отделения».

В связи с 5-летием Регионального учебного округа при Мордовском государственном университете им. Н.П. Огарева 22 июня 1998 г. была проведена очередная республиканская научно-методическая конференция. В ее работе приняли участие ученые вузов Мордовии, руководители органов образования РМ, директора учебных заведений, входящих в состав округа, члены его попечительского и научно-методического советов, руководители научно-методических блоков и секций по профилям и предметам образования. Обобщив опыт работы Регионального учебного округа за истекшее пятилетие, участники конференции приняли обстоятельные рекомендации. В одном из пунктов решения было сформулировано очень важное для будущей деятельности РУО положение: «Просить Государственное Собрание Республики Мордовия о ежемесячном финансировании деятельности Регионального учебного округа и издаваемого им федерального научно-методического журнала “Интеграция образования"' в соответствии с проектом 48 “Региональный учебный округ” Федеральной программы экономического и социального развития Республики Мордовия на 1996 - 2000 гг.»

С 1999 г. начался новый этап в истории университетских образовательных комплексов. Вопросы их организации и функционирования оказались в центре внимания и педагогической (прежде всего вузовской) общественности, и органов государственного управления. Опыт организации учебного округа оказался востребованным настолько, что на совещании у Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина 3 ноября 1999 г. президент Российского союза ректоров академик В.А. Садовничий внес предложение о создании в регионах образовательных округов. По результатам обсуждения Председатель Правительства поручил Минобразованию рассмотреть это предложение и при необходимости представить в Правительство РФ соответствующие наработки.

Подготовленный к этому времени проект Программы стратегии развития Рос-сийской Федерации до 2010 г. предусмат

ривал «...осуществить отработку трех моделей интеграции и взаимодействия интегрируемых в составе университетского комплекса учебных заведений и других стру ктур: во-первых, создание комплекса как у ни-верситетского образовательного округа (в том числе с правом юридического лица), в котором университет играет роль центра методического обеспечения образовательных учреждений разных у ровней, повышения квалификации преподавателей в регионе. формирует развитую информационную образовательную среду, ведет целеву ю подготовку кадров для производственной и социальной сфер региона;

во-вторых, формирование комплекса как ассоциации образовательных, научных, производственных и других структур различных форм собственности, сохраняющих статус юридического лица;

в-третьих, создание комплекса как единого автономного учебного заведения с развитой структурой, в которой органически объединены подразделения, реализующие образовательные программы разных уровней (лицеи, гимназии, колледжи, институты, учреждения дополнительного профессионального образования), НИИ и КБ, производственные и другие подразделения».

В 1999 г. стала очевидной необходимость пересмотра уставных документов Регионального учебного окру га в соответствии с изменяющейся ситуацией и появлением новых нормативных документов. Такая работа была проведена силами РУО в конце 1999 - начале 2000 г. и в Ле I журнала «Интеграция образования» за 2000 г. были опубликованы проекты четырех документов:

• -    Примерный учредительный договор о создании Ассоциации «Региональный учебный округ»;

• -    Примерный устав Ассоциации «Региональный учебный округ»;

• -    Примерный договор о совместной деятельности в области образования;

• -    Примерное положение об Ассоциации «Региональный учебный окру г».

Два первых документа относятся к варианту образования округа со статусом юридического лица, третий и четвертый документы - к варианту- формирования ок- руга без предоставления статуса юридического лица.

На основании двух последних проектов были разработаны, а затем приняты на конференции 13 сентября 2000 г. Договор о создании Ассоциации «Региональный учебный округ при Мордовском государственном университете имени Н.П. Огарева» и Устав ассоциации. Таким образом, в целях приведения в соответствие с последними нормативными документами РУО преобразован в ассоциацию «расположенных в Республике Мордовия организаций различных типов, уровней и форм собственности, заключивших договор о совместной деятельности в области образования».

Доклад ректора Мордовского госуни-верситета Н.П. Макаркина об опыте работы университетского округа в Республике Мордовия был заслушан 1 марта 2000 г. на заседании Правления Российского союза ректоров в Москве. Правление отметило «...большое значение опыта создания и практической деятельности университетских (учебных) округов для реализации комплексного подхода к проблемам образования с учетом задач социально-экономического развития страны и каждого региона».

Состоявшийся 6 декабря 2000 г. VI съезд Российского союза ректоров высших хлебных заведений также рассмотрел этот вопрос и в своем обращении отметил: «Следует глубоко изучить и всесторонне проверить на опыте целесообразность объединения учебных заведений различных типов в единые комплексы. Принципиально важно, чтобы такие объединения создавались с согласия самих учебных заведений, и прежде всего университетов, не подменяли органы управления, не стали “службами спасения” при местных органах образования, а превратились в интеллектуальные центры своих регионов, консолидирующие научно-педагогическую общественность на ключевых проблемах науки, культуры, образования и воспитания, духовной жизни местных сообществ. Особо важно обеспечить создание университетских округов как составной части федеральных округов и движущей силы их интеллектуального и культурного развития».

25 - 2"7 мая 2000 г. в Элисте на базе Калмыцкого госуниверситета прошла науч- но-практическая конференция «О роли университетов в социально-экономическом развитии республик в составе Российской Федерации». В рекомендациях этой конференции содержался пункт: «Распространить среди университетов республик в составе Российской Федерации представленные на конференции нормативно-правовые документы комплексов при Мордовском государственном университете. Кабардино-Балкарском государственном университете, Петрозаводском государственном университете, других университетах».

21—22 декабря 2000 г. в Нальчике состоялась Всероссийская конференция «Интеграция -эффективный путь формирования университетских комплексов», на которой было подчеркнуто, что вопрос об интеграции в образовании стоит в планах Правительства. В частности, намечена подготовка проекта постановления Правительства Российской Федерации о создании университетских комплексов.

О том, что Министерство образования уделяет большое внимание проблемам университетских комплексов, свидетельствует тот факт, что в 2001 г. оно присвоило статус федеральной экспериментальной площадки четырем вузам: Мордовскому университету по проблеме «Региональный учебный округ при Мордовском университете - системообразующий элемент региональной системы образования», Казанскому государственному университету, Казанскому государственному техническому университету и Казанскому государственному технологическому университету по проблеме «Система университетских комплексов Республики Татарстан». НИИ ре-гионологии при Мордовском университете Минобразованием России поручена разработка проекта «Модели и механизмы создания и развития университетских комплексов как академических и социокультурных центров».

Региональные органы управления также не оставляют университетские комплексы без внимания. В частности, Правительство Республики Мордовия уже второй год выделяет в республиканском бюджете отдельной строкой средства на поддержку деятельности Регионального учебного округа. Для решения интеграци- онных проблем в Мордовском университете создана научно-исследовательская лаборатория «Интеграция образования».

Рассмотрению задач формирования региональных систем, объединяющих образовательные учреждения всех уровней, направлении ведомственного подчинения, была посвящена и Третья Всероссийская научно-практическая конференция «Интеграция региональных систем образования», которая состоялась в Саранске 1 - 2 октября 2001 г. В работе конференции приняли участие ректор МГУ им. М.В. Ломоносова В. А. Садовничий, начальник управления высшим образованием МО РФ Ю.А. Новиков, представители руководства Республики Мордовия. На основании проведенного на конференции обсуждения было рекомендовано одобрить опыт субъектов Российской Федерации по созданию образовательных, в том числе университетских, комплексов, ориентированных на ведущую роль в формировании современных целостных региональных систем образования как основы гармоничного цивилизованного развития региональных социумов, активизировать исследования по различным вопросам интеграции региональных систем образования, а также просить органы государственной власти субъектов Российской Федерации рассмотреть перспективы формирования и развития университетских комплексов как ведущих федерально-региональных центров образования, науки, культуры и наукоемких технологий.

Завершающим актом последнего этапа процесса комплексообразования можно считать постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 676 «Об университетских комплексах». Этим постановлением создана нормативная база для организации комплексов, что позволяет перейти к следующему этапу - формированию региональных систем образования с использованием университетских комплексов в качестве академического структурообразующего центра.

УНИВЕРСИТЕТСКИЕ КОМПЛЕКСЫ КАК АКАДЕМИЧЕСКИЕ И СОЦИОКУЛЬТУРНЫЕ ЦЕНТРЫ

Первый учебный год XXI в. отечественная система образования начала в условиях существенного повышения внимания к проблемам ее развития со стороны общества и государства. Свидетельством этого факта явилось заинтересованное обсуждение концепции модернизации системы образования на заседании Государственного совета при Президенте Российской Федерации 29 августа 2001 г. Как известно, в проекте государственного бюджета на 2002 г. предусмотрены значительное увеличение финансирования образовательных учреждений, реализация проекта компьютеризации сельской школы.

Важными приоритетами нового этапа развития российской системы образования признаны «возвращение» государства в образование, а образования - в общество для создания условий справедливой доступ ности образования всем слоям общества, повышения качества образовательных услуг и воспитания молодых поколений. Фундаментальным средством реализации этих и других направлений обновления отечественного образования является создание во всех субъектах Российской Федерации современных целостных систем образования как основы гармоничного цивилизованного развития региональных социумов, их трансформации в «информационное» сообщество. Все более очевидно, что стержнем этого процесса становится формирование региональных университетских комплексов, интегрирующих деятельность образовательных учреждений всех уровней, направлений и ведомств, а также научных, производственных и иных учреждений и организаций социокультурных систем регионов.