Регулирование института гражданства: правовой анализ внесенных изменений

Процесс приобретения гражданства России регулируется как нормами конституционного, так и нормами гражданского, административного и иных отраслей права.

Внутреннее законодательство каждой страны определяет порядок реализации прав, свобод и обязанностей, которые приобретает лицо вместе с приобретением гражданства, правила приобретения гражданства и порядок выхода из гражданства.

Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 № 62-ФЗ1 наделяет органы государственной власти, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, а также их должностные лица полномочиями, согласно которым те обеспечивают возможность гражданам РФ в полной мере пользоваться своими правами, которые установлены соответствующим законодательством, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, а также обладать возможностью защиты государством.

Гражданство лежит в основе правового статуса личности, всесторонне защищает гражданина своего государства, наделяет его правами и свободами. Головакин А.В. считает, что «институт гражданства призван обеспечить стабильность и сплоченность общества, укрепить российскую государственность, сбалансировать интересы личности, общества, государства»1 на современном этапе развития России. Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 № 62-ФЗ является основой правового регулирования института гражданства России. Содержание данного закона с момента его публикации, не раз подвергалось поправкам. Уделим особое внимание изменениям, вступивших в свою законную силу в 2016-2017 годах.

В соответствии с новым ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О гражданстве РФ» и ст.8, ст.14 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», вступившими в силу с 1 сентября 2017 г., лицо, приобретающее гражданство Российской Федерации, обязано принести присягу гражданина Российской Федерации. Кроме того изменения коснулись и предоставления вида на жительства и гражданства для жителей Украины. Процедура предоставления стала носить более упрощенный характер. Также, обновленное законодательство предусматривает отзыв гражданства РФ у иностранных лиц, которые были осуждены за террористическую деятельность2.

Вышеуказанные изменения нельзя характеризовать однозначно. Как и любые нововведения их можно рассматривать как с положительной точки зрения, так и с отрицательной. Рассмотрим основные моменты внесенных поправок.

Как было отмечено выше, присяга при получении гражданства РФ приобрела обязательный характер с 1 сентября 2017 года. Порядок принесения присяги регламентируется Указом Президента РФ от 14 ноября 2017 г. № 549 «О порядке принесения Присяги гражданина Российской Федерации»1. Согласно пункта 2 данного Указа: «Принесение Присяги организуется территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации либо дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации, в котором в установленном порядке было принято заявление лица о приеме в гражданство Российской Федерации». При принесении присяги лицу необходимо зачитать вслух текст Присяги, а затем, указав фамилию, имя, отчество, дату и подпись, собственноручно сделать отметку в определенной графе бланка. После чего, должностное лицо, присутствующее на данном процессе, подтверждает факт принесения Присяги – путем указания даты, регистрационного номера бланка, гербовой печати и своей подписи. Далее заполненный бланк приобщается к материалам, которые касаются приема лица в гражданство Российской Федерации.

Целью данной процедуры является подтверждение непосредственного желания иностранного лица стать гражданином Российской Федерации, а также его публичное осознание совершенного выбора.

В общем, оценивая введение Присяги для иностранных граждан и лиц без гражданства в российское законодательство, можно охарактеризовать данное явление скорее положительно. Принятие Присяги практикуется уже достаточно длительное время за рубежом. Вопросы гражданства ежегодно претерпевают изменения, а значит, институт гражданства динамично развивается в условиях современности.

Однако, при более детальном изучении данного процесса, можно наблюдать ряд пробелов законодательного закрепления. Одним из таких законодательных упущений, по нашему мнению, является тот факт, что принять Присягу в нашей стране в полной мере могут лишь иностранные граждане и лица без гражданства. Что же касается граждан, родившихся на территории нашей страны и получивших гражданство Российской Федерации по умолчанию, то этот круг лиц освобождаются от торжественного принятия Присяги и вступление в гражданство. Как мы упомянули выше о цели данной процедуры, то назревает вполне логичный вопрос – Почему коренные жители нашей страны лишены осознанного выбора и желания о принадлежности к данному государству. Введение данной процедуры было бы логичным вместе с получением паспорта гражданина Российской Федерации, по достижении четырнадцатилетнего возраста.

Согласно внесенным в Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»1 следующих изменений - пункт 3.2 статьи 8 дополнить абзацем следующего содержания: «При подаче заявления о выдаче вида на жительство гражданином Украины, признанным носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»2, указанным гражданином должна быть представлена нотариально заверенная копия заявления об отказе от имеющегося у него гражданства Украины, направленного в полномочный орган данного государства».

На наш взгляд, данное изменение в Федеральном Законе также имеет существенную недоработку которая заключается в отсутствии юридической силы заверенной копии заявления об отказе от гражданства Украины, придающее ему официальное значение.

В соответствии с новыми правилами о получении гражданства Российской Федерации гражданами Украины, данные лица обязаны предоставить подписанное заявление об отказе гражданства своей страны. Данный документ заверяется нотариально в двух экземплярах. Один из которых направляется в полномочный орган Украины, другой в полномочный орган Российской Федерации.

Однако, согласно законодательству Украины, лишь Указ президента Украины может лишить лицо гражданства. Что подтверждает недостаточную юридическую силу заявления об отказе гражданства Украины.

В завершении рассмотрим последнее изменение текущих лет – отзыв гражданства РФ у иностранных лиц, которые были осуждены за террористическую деятельность.

Согласно внесенным в Федеральный закон № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»1 изменений -статью 38 дополнить частью первой 1 следующего содержания: «Копии вступившего в законную силу приговора суда об осуждении лица за совершение хотя бы одного из преступлений (приготовление к преступлению или покушение на преступление), предусмотренных ст.205, ст.205.1, ч.2 ст.205.2, ст.205.3 - 205.5, ст.206, ст.208, ч.4 ст.211, ст.281, ст.282.1 - 282.3 и ст.361 Уголовного кодекса РФ, либо хотя бы одного из преступлений (приготовление к преступлению или покушение на преступление), предусмотренных ст.277 - 279 и ст.360 Уголовного кодекса РФ, если их совершение сопряжено с осуществлением террористической деятельности, в пятидневный срок со дня вступления приговора в законную силу направляются судом первой инстанции в полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации».

Принятые изменения подталкивают обратить внимание на таких понятиях как «отмена решения о принятии в гражданство» и «утрата гражданства». На первый взгляд, схожие понятия несут несколько разный характер. Отмена решения о принятии в гражданство – распространяется лишь для круга лиц, которые получили гражданство не в силу естественных обстоятельств – не по рождению. В этот же круг включены иностранные граждане, получившие гражданство Российской Федерации, но в силу совершения террористической деятельности, попадают под решение об отмене получения гражданства.

В свою очередь, утрата гражданства применяема для граждан, которые получили статус гражданина Российской Федерации с рождением.

Проанализировав правовое регулирование института гражданства, можно сделать вывод о том, что законодательная база гражданства Российской Федерации имеет схожие черты с законодательством многих демократических стран. Россия обращается к международному опыту в сфере гражданства, учитывая особенности своего исторического и политического развития. Однако, несмотря на принятые изменения, в нормах права существуют пробелы, которые побуждают к возникновению спорных вопросов и дополнительных затрат времени при их разрешении.