Регуляторы выпуска негосударственных производителей социальных услуг

Регуляторы выпуска негосударственных производителей социальных услуг / Е. С. Огородникова, Т. И. Гусева, Т. В. Кочергина [и др.] // Вестник Бурятского государственного университета. Экономика и менеджмент. 2022. № 3. С. 91–96.

Считается, что на современном этапе формирование гибридной модели сферы социальных услуг должно осуществляться за счет расширения участия негосударственного сектора экономики, появления производителей, осуществляющих деятельность в рамках рыночной модели организационно-экономического механизма сферы социальных услуг и модели, действующей на основе социально ориентированных некоммерческих организаций (СО НКО), стимулирования социального предпринимательства. Данный путь рассмотрен в работах следующих авторов: Т. Н. Савиной, И. М. Концовой [1], С. В. Дорошенко, О. В. Санаевой [2], В. В. Джабиева [3], С. Пулино, Р. Майолини, П. Вентури [4]. З. Э. Сабировой [5], А. В. Мамоновой [6], А. Е. Плахина [7]. Причем стимулировать данный путь развития, по мнению авторов, необходимо за счет средств государственного бюджета путем использования институционально-инфраструктурных методов, а именно предоставления предпринимателям, относящимся к негосударственному сектору, социальных услуг мер поддержки и снижения для них административных барьеров.

В то же время существует проблема обоснования использования тех или иных методов активизации негосударственных субъектов в целях формирования гибридной модели сферы социальных услуг [8]. Как показывают результаты исследования [9], значительных успехов данные методы в сфере социальных услуг не принесли, выпуск негосударственного сектора остается на низком уровне, несмотря на значительный объем ресурсов, привлекаемый напрямую от населения, приобретающего платные социальные услуги у государственных производителей. Причиной низкого выпуска негосударственных производителей социальных услуг, то есть неразвитость гибридной модели организационно-экономического механизма, является низкая аллокативная эффективность функционирования данных участников. Соответственно, методология формирования гибридной модели организационно-экономического механизма сферы социальных услуг должна включать методы воздействия на производителей, позволяющие им достичь показателей аллокативной эффективности сопоставимых с государственными участниками. В целях определения регуляторов, воздействующих на аллокативную эффективность негосударственных участников сферы социальных услуг, было осуществлено многоуровневое тестирование с применением корреляционно-регрессионного анализа. В первую очередь были протестированы гипотезы, касающиеся влияния на выпуск негосударственных производителей социальных услуг государственного задания, инструментов стандартизации и инфраструктурно-институциональных методов. Информационная база исследования включает реестры получателей поддержки, представленные на сайтах организаций поддержки малого предпринимательства в регионах, выборки, осуществляемые в разрезе получателей поддержки в базе данных СПАРК- интерфакс1, информационные выборки портал ЕГИССО2, данные стандартов социальных услуг в регионах России.

Результаты тестирования гипотез исследования регрессионной модели представлены в таблице 1.

Таблица 1

Результаты тестирования гипотез исследования влияния государственного задания, стандартизации и инфраструктурноинституциональных методов на параметры спроса и предложения социальных услуг

Тестируемая гипотеза	Уравнение регрессии	Достоверность модели	R 2	Степень воздействия факторов
Н1: Увеличение объема государственного задания приводит к росту платежеспособного спроса	Vd = 122 + 16,6 G	достоверная	0,34	средняя
Н2: Инструменты стандартизации социальных услуг приводят к сокращению предложения на рынке	Vs = 31,8+0,16 W 1 + 0,6 W 2 +13,2 W 3	достоверная	0,41	средняя
Н3: Инфраструктурно-институциональные методы приводят к изменению объема предложения на рынке социальных услуг	Vs = 31,8+0,16 W 1 + 0,6 W 2 +13,2 W 3	достоверная	0,26	слабая

Как видно из таблицы 1, проведенное исследование демонстрирует среднюю и слабую степень воздействия факторов на объемы спроса и предложения социальных услуг. Результаты тестирования влияния государственного задания, стандартизации и инфраструктурно-институциональных методов на выпуск социальных услуг негосударственными производителями показали среднюю и слабую степень воздействия факторов на результирующий показатель. Данный факт свидетельствует о том, что существующие инфраструктурно-институциональные методы не затрагивают фундаментальные факторы функционирования негосударственных участников сферы социальных услуг и, соответственно, не воздействуют на аллокативную эффективность их деятельности.

Для определения интенсивности поддержки именно субъектов производителей сферы социальных услуг выявлены отраслевая специфика субъекта и количество раз поддержки, им полученной (рис. 1). Для определения интенсивности поддержки именно субъектов производителей сферы социальных услуг отслеживается отраслевая специфика субъекта и количество раз поддержки, им полученной, информация формируется из реестров поддержи.

Деятельность профессиональная, научная… 71

Деятельность по операциям с… п 311

Деятельность в области здравоохранения … □ 617

Деятельность в области культуры, спорта,… □ 815

Образование □ 1234

Предоставление прочих видов услуг         2788

Транспортировка и хранение                 I 6815

Деятельность гостиниц и предприятий…                 J 7693

Деятельность в области информации и связи                      8411

Строительство I                1 8605

Обрабатывающие производства I               1 8700

Сельское, лесное хозяйство, охота,…                       Г 9600

Торговля оптовая и розничная; ремонт…                                      I 15811

0      4000    8000    12000   16000

Рис. 2. Интенсивность применения мер поддержки субъектов производителей сферы социальных услуг 2017–2020 гг., количество раз

Полученные результаты позволили выявить, что субъекты, осуществляющие такую деятельность, как услуги социального обслуживания, услуги образования и здравоохранения по интенсивности получения мер поддержки не находятся на первом месте. Такая привязка использования методов инфраструктурного управления, которыми по сути являются меры поддержки субъектов, не позволяет успешно сформировать негосударственный сектор в сфере социальных услуг.

Дальнейшее подробное исследование отдельных мероприятий позволило выявить, что для создания новых субъектов производителей сферы социальных услуг наиболее действенными являются финансовые меры поддержки, в то время как обучение не формирует в большинстве случаев положительной динамики показателей выручки и активов новых участников.

Меры финансовой поддержки действительно способствуют увеличению показателя выручки негосударственных субъектов производителей социальных услуг. Получатели мер поддержки, направленных как на привлечение заемных средств, так и на привлечение инвестиций, демонстрируют рост выручки в году получения поддержки, так как меры финансовой поддержки формируют однонаправленную динамику выручки и активов негосударственных субъектов сферы социальных услуг, преимущественно положительно сказываясь как на величине активов получателя, так и на объеме выручки. Необходимо отметить, что по всем мероприятиям финансовой поддержки темп роста активов превышает темп роста выручки, что свидетельствует о преимущественном финансировании получателями поддержки покупки основных средств. Сферы социальных услуг и меры консультационной поддержки и обучения положительно сказываются на субъект, субъекты демонстрируют рост показателей хозяйственной деятельности.

Таким образом, можно сделать выводы о результативности сформированных на данный момент инфраструктурно-институциональных методах, однако причиной низкой гибридизации сферы социальных услуг является низкий охват негосударственных субъектов сферы социальных услуг.