Рекомендации по совершенствованию условий оплаты труда преподавателей среднего профессионального образования

При изучении настоящей темы немаловажное значение имеет предложенный Правительством РФ по состоянию на 3 сентября 2021 г. акт о реализации пилотного проекта в целях утверждения требований к системе оплаты труда педагогических работников государственных и муниципальных учреждений системы образования, суть которого сводится к утверждению требований в системе оплаты труда педагогических работников государственных и муниципальных учреждений системы образования и который, безусловно, является источником решения давно наболевшей проблемы установления равного оклада (должностного оклада, базовой части заработной платы) работникам, имеющим одинаковую должность, квалификацию и выполняющим однородную трудовую функцию в области образования, независимо от их возраста, пола, уровня образования, стажа работы.

Стоит отметить, что данный проект нормативного акта на сегодня не принят, но во всяком случае есть основание полагать, что законодатель задумался над поиском ответа на вопрос, каким образом государство способно обеспечить достойное вознаграждение в сфере образования.

Пилотный проект стал логическим продолжением Федерального закона от 9 ноября 2020 г. №362-ФЗ о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, принятого во исполнение Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. №597 о мероприятиях по реализации государственной социальной политики. В частности, внесенные в статью 144 Трудового кодекса РФ изменения касаются права Правительства РФ утверждать требования к системам оплаты труда государственных и муниципальных учреждений при установлении окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, перечней и условий назначения выплат компенсационного характера и стимулирующих выплат.

Исходя из Указа Президента РФ, направленного на совершенствование социальной политики государства и отражающего намерение довести к 2018 году уровень средней заработной платы преподавателей средних профессиональных образовательных организаций до среднего размера оплаты труда по региону, в профессиональных и научных кругах все чаще стали обсуждать тему об установлении государством некоего гарантированного базового уровня оплаты труда, который позволял бы гражданам обеспечивать насущные потребности в жизни. Согласно исследованию, проведенному в 2006 году Национальной ассоциацией образования (крупнейший американский профсоюз), 50 % учителей уходят из профессии в течение пяти лет из-за плохих условий труда и низкой зарплаты. Но, несмотря на данный факт, по данным Всеобщего социального опроса 2006 года, преподавание входит в десятку самых востребованных профессий: 69 % учителей заявили, что очень довольны своей работой1.

Если обратиться к истории, то заметим, что после распада СССР оплата труда преподавателей в целях улучшения материального положения стала производиться на основании единой тарифной сетки (ЕТС), которая прошла свой путь трансформации с 1919 года2.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 октября 1992 г. №785 о дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе единой тарифной сетки, ЕТС представляла собой вид оплаты труда, основанный на 18 разрядах, каждый со своим тарифным коэффициентом. Соотношение между тарифными ставками (окладами) первого и восемнадцатого разрядов ЕТС по оплате труда работников организаций бюджетной сферы разнились от 1 до 4,5, что было зафиксировано в Постановлении Правительства РФ от 18 марта 1999 г. №309 «О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы». Существует мнение, что совокупность межразрядных коэффициентов отражает уровень дифференциации заработной платы3, с чем нельзя не согласиться. Межразрядные тарифные коэффициенты ЕТС утверждались на федеральном уровне по согласованию с общероссийскими объединениями профсоюзов и работодателей.

Тарифные коэффициенты применялись работодателем на основании имеющегося уровня образования, квалификации и стажа работника. Из этого следует, что преподаватель имел представление о размере оплаты за свой трудовой вклад. Поскольку ЕТС была утверждена на федеральном уровне и источником финансирования для бюджетных образовательных организаций соответственно являлся федеральный бюджет, установленные единые правила системы оплаты труда в виде ЕТС распространяли действие на всю территорию страны.

Негативными моментами ЕТС можно назвать следующие:

– существование ограниченного предела тарифных разрядов, за который работодатель не мог выйти при установлении преподавателю окладной части заработной платы;

– недостаточно обоснованная внутренняя градация между тарифными коэффициентами ЕТС;

– заявленная законодателем цель упорядочения соотношения в уровнях заработной платы в зависимости от сложности труда и квалификации работников также осталась недостигнутой в полном объеме, в связи с отсутствием механизма измерения показателя сложности труда.

Таким образом, преподаватель не вправе был претендовать на наибольший существующий разряд ЕТС, что указывает на недостатки системы.

После окончания действия ЕТС, в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 5 августа 2008 г. №583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба», оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений, начала функционировать новая отраслевая система оплаты труда.

Организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования согласно пункту 7 части 1 статьи 8 Федерального закона об образовании в Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ была отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования. Как следствие, полномочия по формированию системы оплаты труда преподавателей СПО в настоящее время переданы на региональный уровень, т.е. субъекты РФ устанавливают базовый оклад преподавателей в разных суммах, поскольку он зависит от стоимости педагогического часа, различного во всех субъектах РФ. По аналогии, перечни компенсационных и стимулирующих выплат, надбавка за сложность учебного предмета в субъектах РФ имеют разные размеры, а их установление носит рекомендательный характер. Таким образом, образовательные учреждения начали самостоятельно разрабатывать положения об оплате труда с учетом Трудового кодекса РФ, Единых рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, законов и иных нормативных актов субъектов РФ. Финансиро- вание бюджетных образовательных организаций соответственно также перешло к полномочиям субъекта РФ.

Одним их основополагающих принципов Трудового кодекса РФ является принцип равенства прав и возможностей работников. В связи с этим необходимо установить общие минимальные условия оплаты труда за труд равной ценности преподавателей независимо от формы собственности образовательной организации. Такой подход будет основанием для единого правового регулирования оплаты труда всех педагогических работников.

Полагаем, что ориентиром в части установления в рамках новой отраслевой системы оплаты труда базового оклада, единого перечня компенсационных и стимулирующих выплат и принципов их установления могли бы стать Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2022 год от 23 декабря 2021 года.

В качестве рекомендаций по совершенствованию системы оплаты труда преподавателей СПО предлагаем внести изменения в часть 5 статьи 144 ТК РФ и изложить ее следующим образом: «Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифноквалификационного справочника работ, профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, Единых рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть третья статьи 135 настоящего Кодекса) и мнения соответствующих профсоюзов (объединения профсоюзов) и объединений работодателей. Неисполнение или ненадлежащее исполнение работодателем Единых рекомендаций является основанием для выплаты работнику, права которого нарушены, процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной стопятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат (в том числе компенсационных и стимулирующих выплат), причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации)

исчисляется из фактически невыплаченных в срок сумм. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя».

Вместе с этим представляется необходимым внести изменения в статью 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», чтобы отразить гарантированный государством минимальный ежемесячный размер оплаты труда преподавателя. Исходя из этой гипотезы, предлагаем дополнить статью 47 названного закона пунктом 7.1: «педагогические работники имеют следующие трудовые права и социальные гарантии: “право на базовую часть оклада в размере не менее минимального размера оплаты труда; право на минимальный ежемесячный размер оплаты труда в размере не ниже средней заработной платы по соответствующему региону, определяемой в соответствии с официальными данными регионального органа статистики”». При этом минимальный размер оплаты труда по установленной Конституционным Судом РФ практике учитывается без районного коэффициента4. Данное дополнение позволит, при надлежащем финансировании, обеспечить требования Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года, направленного на достижение достойного уровня заработной платы преподавателям и реализовать принцип «равная оплата за труд равной ценности». В этой связи полностью поддерживаем позицию, высказанную С. С. Худяковой о том, что категория «достойный труд» имеет многоуровневое насыщение5, что подразумевает под собой наличие трех уровней (работник, работодатель и государство), совместное и эффективное функционирование которых воплощает идею достойного труда. При этом на микроуровне работника его индивидуальные требования к достойному труду, помимо прочего, должны отражаться в виде достойного размера заработной платы преподавателя, закрепляемого в трудовом договоре.

В ходе эмпирического исследования в виде анонимного анкетирования были опрошены 124 преподавателя из четырех образовательных учреждений среднего профессионального образования, расположенных в разных субъектах Российской Федерации, в том числе: из Пермского края (Приволжский ФО) участвовало 54 преподавателя; из города республиканского значения Симферополя (Крымский ФО) был опрошен 31 преподаватель; из республики Мордовия (Приволжский ФО) участвовали 32 преподавателя; из Белгородской области (Центральный ФО) принимали участие 7 преподавателей.

Анкета содержала 24 вопроса, одним из которых был следующий: «Считаете ли Вы, что преподаватели средней профессиональной образовательной организации должны получать равное вознаграждение за труд равной ценности и равную квалификацию, вне зависимости от субъекта РФ, в котором они работают?» На данный вопрос только 8 человек (6,4 %) дали отрицательный ответ, остальное подавляющее количество респондентов (86,4 %) ответили «Да, должны».

В вопросе « За какие показатели в трудовой деятельности оплата труда должна дифференцироваться?» было получено не менее 50 различных вариантов ответов. Широкий перечень предложенных преподавателями показателей объясняет необходимость проведения детальной и скрупулезной работы по выделению тех из них, которые стоит внедрить в единый перечень компенсационных и стимулирующих выплат.

Видится, что из предложенных в разных субъектах РФ критериев оценки работы преподавателей наиболее востребованными будут те, которые поддаются качественной или количественной оценке.

С учетом изложенного, в целях дифференциации заработной платы преподавателей среднего профессионального образования, предлагается выделить три группы критериев для назначения стимулирующих выплат: связанные с качеством преподавания; связанные трудоустройством выпускников; связанные с квалификацией и профессиональным опытом преподавателя.

В первую группу критериев оценки качества преподавания рекомендуем включить следующие: результаты успеваемости обучающегося по предыдущему семестру в рамках промежуточной аттестации, которые отслеживаются куратором группы; динамика индивидуальных образовательных результатов (успеваемость обучающегося по дисциплине не менее 95 %), которая из- меряется в течение семестра с помощью встроенной в электронную Пермскую образовательную систему подсистемы ЭПОС.СПО6; сохранность контингента образовательного учреждения (отсутствие отчисленных за академическую задолженность по преподаваемому предмету); профориентационная работа (организация преподавателем встречи с обучающимися школ и их родителями не менее двух раз в квартал и проведение профессиональных проб, заключающихся в тестировании учеником элементов модулей разных специальностей или профессий); качественная подготовка (отсутствие неудовлетворительных отметок) студентов к написанию Всероссийских проверочных работ, путем проверки в личном кабинете Федеральной информационной системы оценки качества образования (ФИС ОКО)7; качественная подготовка (отсутствие неудовлетворительных отметок) студентов к сдаче Демонстрационного экзамена в рамках государственной итоговой аттестации и/или промежуточной аттестации согласно Приказу Министерства просвещения РФ от 8 ноября 2021 г. №800 «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования» (количество студентов, продемонстрировавших уровень, соответствующий установленным национальным или международным стандартам, не менее 30 %); подготовка обучающихся (в личном первенстве или команд), ставших победителями и призерами очных (заочных) – всероссийских, региональных, краевых чемпионатов WorldSkills, конкурсов профессионального мастерства, профессиональных олимпиад, предметных олимпиад, спортивных мероприятий, входящих в состав краевой спартакиады; победа или призовые места в очном (заочном) конкурсах профессионального (педагогического) мастерства, в том числе «Учитель года» (не ниже уровня субъекта РФ); проведение предметных недель, недели профессии; сложность предмета – здесь стимулирующая выплата зависит от преподаваемого предмета и составляет от 5 до 20 % базовой части оклада (например, преподавание междисциплинарного курса и информатики составляет 20 %, иностранный язык составляет 5 %).

К первой группе критериев возможно дополнительно отнести критерий «Удовлетворенность студентов качеством преподавания». Сейчас существует практика по оцениванию студентами преподавания в НИУ ВШЭ, именуемая СОП (студенческая оценка преподавания)8, которая используется для высказывания студентами мнения относительно организации учебного процесса по образовательной программе, качества преподавания и внесения предложений по конкретной дисциплине. Итоги СОП учитываются при изменении учебного плана и указываются в конкурсе на замещение должностей профессорско-преподавательского состава в НИУ ВШЭ. Немаловажно учесть, что основное внимание при создании внутривузовских реитинговых систем должно фокусироваться на проблеме разработки корректнои методики получения реитинговои оценки профессиональнои деятельности работников и дальнейшей ее интерпретации с целью справедливого материального стимулирования педагогических работников, о чем свидетельствуют исследования ученых из Орловского государственного университета9.

Стоит отметить, что критерий удовлетворенности студентами качеством преподавания имеет спорный характер, поскольку у более требовательных преподавателей успеваемость студентов, как правило, ниже, что может повлиять на оценку студентами качества преподавания в сторону ее снижения.

Тем не менее нельзя не согласиться с тем, что слабый преподавательский состав реализует слабую программу, которая привлекает слабых студентов10.

Во вторую группу критериев, связанных с трудоустройством выпускников, предлагаем включить следующие: организация и проведение мероприятий, направленных на повышение авторитета и имиджа образовательного учреждения; выпуск квалифицированных рабочих и 80%-ное трудоустройство выпускников, которые можно измерить, например, путем подсчета выданных дипломов о присвоении квалификации по определенной профессии, специальности и (или) количества заключенных трудовых договоров с выпускниками образовательного учреждения после его окончания; организация и проведение мероприятий, направ- ленных на повышение престижа рабочих профессий и специальностей; участие в дополнительных проектах, руководство творческой группой.

Третья группа критериев, связанных с квалификацией и профессиональным опытом преподавателя, состоит из следующих: наличие первой квалификационной категории; юбилейные даты работников (50, 55, 60, 65, 70, 75, 80 лет); награждение ведомственным знаком отличия Министерства просвещения РФ «Отличник Просвещения», Почетной грамотой, Благодарностью Министерства Просвещения РФ; награждение Почетной грамотой, Благодарностью Министерства образования и науки Пермского края, в том числе за победу в конкурсе профессионального мастерства; награждение Почетной грамотой, Благодарностью образовательной организации, в том числе за победу в конкурсе профессионального мастерства; за стаж педагогической деятельности (табл.).

№п/п	Стаж педагогической деятельности	Доплата к окладу в абсолютной величине, руб.11
1	От 3 до 8 лет	300
2	От 8 до 13 лет	500
3	От 13 до 18 лет	1000
4	От 18 до 23 лет	1200
5	Свыше 23 лет	1500

Помимо предлагаемых критериев назначения стимулирующих выплат в Пермском крае существует фиксированная ежемесячная надбавка к заработной плате педагогическим работникам, предусмотренная статьей 23 закона Пермского края от 12 марта 2014 г. №308-ПК «Об образовании в Пермском крае».

Дополнительно, согласно закону Пермского края, к окладу труда применяется 25%-ное повышение педагогическим работникам, работающим в сельской местности.

Резюмируя сказанное, отметим, что оплата труда преподавателей за труд равной ценности должна быть основана на единых правилах независимо от формы собственности образовательной организации. Следовательно, базовый оклад и перечень стимулирующих выплат преподавателей должен быть приведен к единому знаменателю путем внесения изменений в статью 144 Трудового кодекса и в статью 47 Закона «Об образовании в Российской Федерации». Для повышения результативности труда предлагается также закрепить на федеральном уровне единый перечень стимулирующих выплат, в рамках которого образовательные организации вправе будут выбирать стимулирующие выплаты, соответствующие их направлению деятельности.