Рекрутинг молодых граждан в систему государственной власти как фактор вовлечения молодежи в политическую деятельность

Любая социальная система как живой организм находится в постоянном движении, внутренней и внешней трансформации, потребности в новых источниках и стимулах развития.

Одним из необходимых условий эффективного функционирования государственного аппарата является постоянная кадровая ротация, рекрутинг в его структуры лучших представителей молодого поколения, создание конкурентной среды между старыми и новыми управленческими кадрами. Проблема «старения» управленческих кадров и угроза наступления эпохи «геронтократии» в негативном ее понимании является особо актуальной в современной России. Следует напомнить, что поздний период эпохи застоя в конце 70-х - начале 80-х годов XX века в СССР был во многом связан с проблемой несменяемости кадров и отсутствием эффективной системы рекрутинга молодежи во властные структуры. Это привело к серьезным сбоям в механизме управления государством, процветанию консерватизма, косности в принятии важнейших управленческих решений и в итоге способствовало ослаблению всего государственного аппарата. [1, с.89-90]

Формирование в России нового поколения управленческих кадров и молодой политической элиты связано с необходимостью перехода системы управления от старых, советских методов управления к новым современным методам, отвечающим современным реалиям и политическим вызовам. Поэтому успешное использование интеллектуального и инновационного потенциала молодежи в политической сфере будет способствовать реализации новых форм и способов взаимодействия органов государственного и муниципального управления с населением, выстраивании диалога власти с гражданским обществом, что особенно важно в новых геополитических условиях развития России.

Рекрутинг в государственные и муниципальные структуры власти перспективной молодежи является важнейшим направлением кадровой политики государства, необходимым элементом механизма функционирования как органов исполнительной власти, так и органов законодательной власти.

Одним из направлений повышения роли молодых граждан в политической сфере является реализация молодежью пассивного избирательного права, то есть права избираться в органы государственной власти различного уровня, в целом открытость и доступность системы выборов как «социального лифта» для молодого поколения.

Статья 32 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. В пункте 2 ст. 32 устанавливается, что «граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме». [2]

Вместе с тем, применительно к молодым гражданам, реализация пассивного избирательного права затруднена возрастными и социальными барьерами, которые во многом не позволяют молодежи в полной мере реализовать свой общественно-политический потенциал, активно включиться в работу органов власти в качестве ее представителей.

Анализ представленности российской молодежи в различных органах государственной власти (федерального и регионального уровней) актуализирует проблему разработки новых нормативно-правовых и организационно-управленческих подходов к реализации системы рекрутинга молодежи в активную политику.

Важнейшим показателем эффективности системы реализации молодежью пассивного избирательного права являются результаты выборов в различные органы власти и данные о численности избранных населением молодых кандидатов. Так, результаты выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания России седьмого созыва 18 сентября 2016 года показывают, что корпус молодых парламентариев (возраст до 35 лет) в данном органе власти составляет лишь 27 чел. (6%). Данные о количестве членов Совета Федерации еще более негативные. Из 170 членов Совета Федерации на данное время только один относится к категории молодой парламентарий, что составляет 0,6%. Это Арашуков Рауф Раулевич (23 июня 1986 года рождения), представитель от исполнительного органа государственной власти Карачаево-Черкесской Республики. По итогам выборов в законодательные органы власти 6 субъектов Российской Федерации 10 сентября 2017 года корпус молодых парламентариев составил 35 чел. (11,3%). [3]

Таким образом, рекрутинг молодых успешных высокопрофессиональных граждан в органы государственной власти является важнейшим направлением политической, кадровой реформы.

В целях реализации данной задачи можно рекомендовать к принятию на законодательной и подзаконной основе следующих предложений:

• 1.    Установление обязательной квоты представительства (20%) молодых кандидатов в списках от политических партий на выборах в законодательные органы государственной власти Российской Федерации.

• 2.    Реформирование системы предварительного отбора кандидатов от политических партий на выборах (праймериз).

• 3.    Установление обязательной квоты представительства (20%) молодых граждан (до 30 лет) в составах участковых избирательных комиссий (УИК).

Слабое представительство молодежи в органах власти во многом связано с особенностями выбора избирательной стратегии политических партий. Не секрет, что политика ведущих политических партий (КПРФ, Справедливая Россия и иные) изначально не направлена на активное включение молодежи в списки кандидатов. Так на выборах депутатов Государственной Думы России 2016 года от партии «Справедливая Россия» не выбрано ни одного молодого депутата, от КПРФ - 1 депутат.

В 2011 году политическая партия «Единая Россия» отказалась от идеи квотирования, то есть предоставления 20% мест в списках на выборах молодежи, что с 2006 года должно было мотивировать членов «Молодой гвардии» и других молодежных движений участвовать в партийных проектах. В итоге на выборах 2016 года «Единая Россия» имеет не высокий показатель по количеству молодых парламентариев. Так, по сравнению с выборами 2011 года, количество выбранных депутатов от партии «Единая Россия» увеличилось на 105 парламентариев, а количество избранных молодых депутатов уменьшилось на 4 парламентария (-3,6%).

Установление обязательной квоты позволит молодым кандидатам преодолеть сопротивление старых кадров, будет способствовать повышению конкуренции в партийных рядах и обновлению их кадрового состава.

В рамках политической реформы 2011 года вступила в действие технология проведении процедуры праймериз, то есть выдвижении кандидатов на выборы на основании предварительного внутрипартийного голосования. В ходе ее проведения региональные отделения партий предлагают молодым активистам на равных с опытными политиками участвовать в избирательном процессе, причем зачастую обдуманно ставят молодежь в неравные стартовые условия. С одной стороны, система праймериз вводит начинающих политиков в жесткую конкурентную среду и необходимость активной и последовательной работы по формированию своего политического имиджа и взаимодействию с избирателями; с другой стороны, эта процедура значительно усложняет реальные шансы молодых политиков пройти предварительный отбор, ведь при данной системе выживают только сильнейшие кандидаты.

В данном направлении предлагается юридически разграничить участников праймериз на возрастные группы: до 35 лет и от 35 лет. Таким образом, от каждой из данных групп будут определены кандидаты, предлагаемые в итоговый региональный список партии для участия в выборах. Данная процедура создаст конкурентную среду в региональных и местных отделениях политических партий, в которых традиционно значимость старых элит особо велика.

Социологические опросы молодежи показали, что многие респонденты считают участие в работе УИК одним из факторов политической социализации, «социальным лифтом», который способствует появлению необходимых социальных связей и возможности для последующей самореализации. Работа в УИК позволяет глубже понять особенности избирательного процесса, в дальнейшем участвовать в выборной системе в иных ролях: кандидата, доверенного лица, наблюдателя и иных.

Таким образом, предлагаемые мероприятия будут способствовать более активному включению молодежи в реальные политические процессы, позволят молодым людям эффективнее реализовать свое пассивное избирательное право и преодолеть имеющиеся социальные барьеры в политической сфере. А главное, данные мероприятия ясно продемонстрируют стремление власти к активному сотрудничеству с молодежью, готовностью к реализации во власти ее потенциала.