Решение проблем физической и экономической доступности продовольствия в регионе посредством государственного регулирования АПК

DOI:

Сельское хозяйство, как базовая отрасль региона, формирует агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.

Введение санкций против России и ответное эмбарго на сельскохозяйственные и продовольственные товары для ряда государств при одновременной нерешенности проблем в сфере АПК, низкой финансово-экономической устойчивости организаций обострили проблемы продовольственной безопасности. Введение ответного эмбарго в России с августа 2014 г. на некоторые сельскохозяйственные и продовольственные продукты могло бы положительно отразиться на развитии отечественных товаропроизводителей. Однако, если импорт из одних стран снижается, то из других – он продолжает расти. Основной прирост поставок продукции за 2014 г. наблюдается из Латвии и Таджикистана (на 27 и 22 % соответственно к 2013 году). Но по основным продуктам питания, определяющим продовольственную безопасность страны, с введением эмбарго произошло существенное снижение импорта [8, c. 127].

В сложившихся условиях отечественное сельское хозяйство начинает все более восприниматься как национальный приоритет. При этом обеспечение продовольственной безопасности напрямую будет определяться стартовыми условиями и долгосрочной конкурентоспособностью отечественного сельскохозяйственного производства и перерабатыва- ющей промышленности, где основную роль в снижении данных рисков будет играть государство (см. табл. 1).

Как правило, все риски такого рода, представленные в таблице 1, объединяет одна ключевая черта – они возникают по причине недостаточной конкурентоспособности местных (в аспекте страны) хозяйствующих субъектов по отношению к другим, более опытным участникам Всемирной торговой организации.

Для России, уникальной по сложности территориальной организации государства, разнообразию природных и социально-экономических характеристик, обеспечение устойчивого развития ее субъектов является одним из необходимых условий преодоления социальной, экономической, институциональной и политической нестабильности, сохранения территориальной целостности страны.

В этом смысле достаточно правильно и лаконично сформулировано определение целей развития каждого территориального образования, состоящее в формировании такого режима функционирования региональной системы, который способен решить одну из важных проблем – проблему продовольственной безопасности [1, с. 131].

Продовольственную безопасность следует рассматривать в двух аспектах: с точки зрения физической доступности основных видов продовольствия для населения. Данный аспект означает достаточность (с точки зрения потребностей людей) продуктов питания в физических объемах, то есть бесперебойное поступление продук- тов к местам их конечного потребления. Второй аспект – экономическая доступность продовольствия, означающая возможность приобретения продуктов всеми социально-демографическими группами населения на уровне физиологических норм питания. Данные нормы утверждены при- казом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 593 от 26.10.2010 «Об утверждении рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающих современным требованиям здорового питания» (табл. 2).

Таблица 1

Основные виды рисков конкурентоспособности отечественных сельхозпроизводителей и направления их снижения

Рациональные нормы потребления основных продуктов питания на душу населения, кг/год

Риски	Ключевые направления расходов на сельскохозяйственные отрасли в РФ, относимые к «зеленому ящику»	Ключевые направления государственно-частного партнерства (ГЧП) для уменьшения рисков
Технологические риски	Расходы на научные исследования и разработки в сельскохозяйственных отраслях	Формирование и реализация дополнительных технологических платформ
	Субсидии на компенсацию расходов по страхованию природно-климатических рисков	Формирование информационной базы для страхования рисков сельхозпроизводителей
	Расходы, обусловленные реализацией программ по повышению плодородия почв, внедрению новых технологий	Ускоренное развитие программ по повышению плодородия почв и внедрению новых технологий на основе расширенного привлечения инвестиций бизнес-сообщества
Кадровые риски	Затраты на подготовку персонала для предприятий агропромышленного комплекса	Оптимизация деятельности кадрово-технологического альянса бизнес-сообщества и образовательной сферы
	Расходы на поддержание объектов непроизводственной инфраструктуры	Формирование управляющих компаний для системного развития объектов непроизводственной инфраструктуры на территориях сельских поселений
Сбытовые (рыночные) риски	Расходы на оптимизацию развития транспортной инфраструктуры и логистики, хранения, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции	Использование ГЧП в процессе развития транспортной инфраструктуры и логистики, хранения, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции
	Расходы на программы региональной помощи	Использование ГЧП в программах региональной поддержки сельхозпроизводителей и развития региональных рынков

Примечание. Составлено по: [4].

Таблица 2

Продукция	Рекомендации
	1960-е гг.	Правительства, 1999 г.	Минздравсоцразвития РФ, 2010 г.
Зерно, хлеб и хлебобулочные изделия	120	117	95–105
Картофель	95	н. д.	95–105
Молоко и молокопродукты (в пересчете на молоко)	481	390	320–340
Мясо и мясопродукты (в пересчете на мясо)	90–100	78	70–75
Соль пищевая	н. д.	н. д.	2,5–3,5
Рыбная продукция	16,2	23,7	18–22
Растительное масло, маргарин	10	17	10–12
Сахар и кондитерские изделия (в пересчете на сахар)	40–44	38	24–28

Примечание. Составлено по: [3].

Если исходить из рекомендуемых норм потребления продукции на душу населения, то в настоящее время проблема физической доступности продуктов питания наблюдается только по молочным и мясным продуктам, рыбе и соли. По некоторым основным видам продовольствия (зерно, картофель, сахар, растительное масло) пороговые значения уровня самообеспечения достигнуты либо превышены.

В настоящее время в Волгоградской области, как и в целом по стране, решена проблема физической доступности продовольствия.

Аграрное производство является одним из ключевых видов хозяйственной деятельности Волгоградской области, представленных на ее территории, результативность работы которого имеет существенное влияние на экономическое и социальное состояние региона.

Имея развитое сельскохозяйственное производство, Волгоградская область является одним из крупнейших производителей сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации. Согласно информационно-аналитическому докладу Комитета сельского хозяйства Волгоградской области об итогах работы регионального АПК [5], в агропромышленном комплексе Волгоградской области занято 228 тыс. человек, или 18,2 % от общей численности населения, занятого в экономике. В регионе функционирует 570 сельскохозяйственных предприятий (табл. 3).

В определенной степени положительная динамика производства сельскохозяйственной продукции достигнута за счет увеличения масштабов производства на ведущих сельхозпредприятиях, перерабатывающих предприятиях региона. Интенсивный рост значимых показателей эффективности производства в агропромышленном комплексе начался во время реализации в области национального проекта «Развитие АПК».

Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» выступил одним из способов инвестирования, напрямую способствующим повышению конкурентоспособности отраслей регионального сельского хозяйства посредством реализации трех основных направлений:

– ускоренное развитие животноводства;

– стимулирование развития малых форм хозяйствования;

– обеспечение жильем молодых специалистов, приехавших на работу в сельскую местность и занятых в сельскохозяйственном производстве.

Введение принципиально новой системы государственной поддержки потребовало создания благоприятствующих условий. Кроме финансовых мероприятий проектом предусматривается принятие дополнительных мер по совершенствованию законодательства, в том числе налогового, таможенно-тарифного регулирования, использование средств Инвестиционного фонда для привлечения частных инвестиций (государственно-частное партнерство) на строительство комплексов по переработке мясной и молочной продукции в регионах, имеющих избыток сырья.

В настоящее время предметом глубокого анализа отечественных ученых являются реализуемые методы государственного регулирования производства сельскохозяйственной продукции, как важнейшего фактора продовольственного обеспечения в современных условиях.

Таблица 3

Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в фактических ценах, млн руб.)

Субъект	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Российская Федерация, млрд руб.	3 261,7	3 339,2	3 687,1
Республика Адыгея	12 337,0	13 899,2	14 814,7
Республика Калмыкия	13 873,6	16 705,3	18 881,6
Краснодарский край	239 235,1	234 524,1	254 709,7
Астраханская область	20 930,5	24 717,7	28 235,5
Волгоградская область	76 110,7	83 947,4	89 922,3
Ростовская область	149 047,7	154 675,8	161 300,7

Примечание. Составлено по: [7].

В широком смысле государственное регулирование включает прогнозирование, планирование, финансирование, бюджетирование, налогообложение, кредитование и т. д. Оно имеет место как в централизованной, так и в рыночной экономике. Однако необходимо отметить, что в данном случае формы его существенно отличаются. Так, если в централизованной экономике упор делается на директивное планирование и администрирование, то в рыночной – на бюджетирование, налогообложение, кредитование, государственные закупки, законодательные ограничения.

Сегодня, являясь одним из наименее поддерживаемых государством секторов экономики и существенно уступающим в этом развитым странам, отечественное сельское хозяйство оказалось в кризисном состоянии, что нашло подтверждение в высокой степени износа основных фондов, использовании устаревших и ресурсоемких технологий производства продукции, снижении уровня квалификации занятых в отрасли кадров, недофинансирования сельскохозяйственной науки, низкой конкурентоспособности агропродовольствен-ной политики, хронических инфраструктурных проблемах.

На основании вышеизложенного можно предположить, что при сохранении таких тенденций в развитии отрасли Россия может лишиться одного из факторов гарантированного производства сельскохозяйственной продукции, другое дело, что создание условий со стороны государства для развития производства в ближайшее время сможет остановить существующую тенденцию разрушения производственного потенциала сельского хозяйства.

Данное высказывание совсем не означает возврат к государственному тоталитаризму, однако, как показало время, практическая реализация в стране выдвинутого когда-то тезиса о рыночной экономике, как о полностью или в основном саморегулирующейся системе, привела к развалу производства в аграрной сфере. В отличие от России, в странах с развитой рыночной экономикой государство посредством различных форм регулирования обеспечило благополучные условия для формирования сельскими товаропроизводителями своих доходов и накопления капитала, необходимого для расширенного воспроизвод- ства, тем самым обеспечив им определенное положение в обществе, соответствующее значимости функционирования отрасли сельского хозяйства в развитии экономики страны.

В настоящее время в России деятельность АПК как основы продовольственной безопасности регулирует комплекс федеральных документов (более 1 тыс.). Кроме того, в Волгоградской области в соответствии с федеральными документами сформирована региональная нормативно-законодательная база по обеспечению продовольственной безопасности, позволяющая реализовывать основные направления развития АПК.

Так, в рамках выполнения Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013– 2020 гг. и мероприятий государственной программы Волгоградской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014–2020 гг.» по подпрограмме «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» в 2014 г. в области было приобретено 495 единиц сельскохозяйственной техники, в том числе 342 трактора, 149 зерноуборочных комбайнов, 4 кормоуборочных комбайна на общую сумму около 1 660,0 млн рублей.

Министерством сельского хозяйства Волгоградской области в течение 2014 г. реализовывался комплекс мер, направленных на обеспечение сельхозпроизводителей ГСМ.

Земледелие в Волгоградской области ведется в крайне сложных погодно-климатических условиях, что обусловливает необходимость развития мелиорации, как основного средства борьбы с засухой и гаранта стабильного производства сельскохозяйственной продукции. Общеизвестно, что на протяжении всей истории развития орошения данный вид мелиорации позволял существенно увеличивать объем производства сельскохозяйственной продукции и за счет этого налоговую базу, как источник пополнения бюджета; гарантировать возвратность получаемых кредитов; обеспечивать рост тру-дозанятости населения и уменьшение социальной напряженность на селе.

Начиная с 90-х гг. прошлого столетия в области наметился интенсивный процесс спи- сания орошаемых земель, перевод их в богарные. По многим причинам, одна из которых – недостаточное финансирование, область постепенно лишалась одного из источников получения гарантированных объемов сельскохозяйственной продукции. Сокращение ремонтно-эксплуатационных работ, значительный физический и моральный износ оросительных систем привели к выводу из оборота большей части площади орошаемых земель.

Существующая сегодня проблема сельскохозяйственного производства на орошаемых землях является одной из самых острых в АПК области, и сложна в своем решении по многим причинам. Тем не менее ограниченность природно-климатических условий – одна из важнейших предпосылок, объективная причина необходимости их искусственного улучшения путем проведения орошения. На развитие первичных секторов экономики иногда смотрят как на атавизм, недостойный развитых государств, и «доверяют» производство продовольствия развивающемуся миру. Тем временем способность обеспечить население своей страны продуктами питания и при этом иметь их излишек для экспорта в последние годы становится все более серьезным конкурентным преимуществом. Оно укрепляет позиции государства в мире и предоставляет рычаг воздействия на глобальную экономическую и политическую ситуацию.

С 2014 г. начала действовать федеральная целевая программа «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014–2020 гг.», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 № 922.

В рамках реализации подпрограммы государственная поддержка волгоградских сель- хозпроизводителей в 2014 г. осуществлялась по двум направлениям:

• 1.    Cтроительство, реконструкция и техническое перевооружение объектов мелиорации, находящихся в их собственности (аренде), а также на приобретение дождевальных машин.

• 2.    Проведение фитомелиоративных мероприятий для восстановления естественных сельскохозяйственных пастбищ.

Несмотря на значительное количество мер поддержки АПК региона, проблема экономической доступности продовольствия для населения региона остается актуальной, особенно по таким видам, как мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, рыба и рыбопродукты, овощи, фрукты и ягоды. Особенно наглядно появление дифференциации потребления продовольствия среди различных социальных групп.

Низкий уровень доходов значительной массы населения Волгоградской области и формирование групп с застойной бедностью являются одним из препятствий, не позволяющих обеспечить возможность широкомасштабных рыночных преобразований в здравоохранении региона, достаточный уровень финансирования, необходимый не только для текущего поддержания деятельности социальной сферы на основе рыночных механизмов, но и для коренной модернизации ее технической базы (табл. 4).

Несмотря на снижающуюся динамику численности населения Волгоградской области с денежными доходами ниже прожиточного минимума с 15,1 до 13,1 %, данный показатель превышает аналогичный по Российской Федерации. По данному показателю среди регионов ЮФО область уступает лишь Республике Калмыкия.

Таблица 4

Динамика численности населения Волгоградской области, регионов Южного федерального округа и Российской Федерации с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (в % от общей численности населения)

Год	Волгоградская область	Республика Адыгея	Республика Калмыкия	Краснодарский край	Астраханская область	Ростовская область	Российская Федерация
2011	15,1	14,6	35,8	13,5	14,2	15,2	12,7
2012	13,6	11,4	30,8	11,7	12,5	13,1	10,9
2013	13,1	12,0	35,2	10,9	12,1	13,1	11,1

Примечание. Составлено по: [2].

Наиболее низкий уровень заработной платы в 2013 г. наблюдался в организациях вида экономической деятельности «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» (составляет 58,2 % от среднего показателя по области) и «Рыболовство и рыбоводство» (составляет 51,8 % от среднего показателя по области).

Не менее важной проблемой для региона является невыплата заработной платы населению.

На 1 января 2014 г. просроченная задолженность по заработной плате была зафиксирована по видам деятельности: сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этой области, лесозаготовки; обрабатывающие производства; производство и распределение электроэнергии, газа и воды; строительство.

Задолженность по заработной плате из-за несвоевременного получения денежных средств из бюджетов всех уровней на 1 января 2014 г. отсутствует (табл. 5).

По данным организаций, сообщивших сведения о задолженности по заработной плате на 1 января 2014 г., вся задолженность сложилась из-за отсутствия у организаций собственных средств.

При сложившейся ситуации, если будут наблюдаться дальнейший рост цен на продовольственные товары и снижение покупательской способности населения, в том числе и в результате инфляционных процессов, это приведет к дальнейшему сокращению экономической доступности продуктов питания и к снижению продовольственной безопасности как региона, так и страны в целом, чего нельзя допустить, особенно в современных сложных социально-политических условиях [6, с. 40].

Рассматривая указанные проблемы, особо следует указать на комплексный характер мер, направленных на обеспечение физической и экономической доступности продовольствия.

Комплексность мер проявляется в том, что реализация определенной их части будет способствовать созданию условий физической доступности продовольствия, другая часть – экономической доступности продуктов питания населения независимо от уровня доходов:

• 1.    Проведение масштабных работ по восстановлению мелиоративного комплекса региона.

• 2.    Осуществление технико-технологической модернизации сельского хозяйства, пищевой промышленности и сферы производственного обслуживания АПК.

• 3.    Формирование системы профессионального аграрного образования, способной в полной мере обеспечить потребность региональной экономики в профессиональных кадрах при присоединении России к ВТО.

• 4.    Формирование современной социальной инфраструктуры села [1, с. 132].

• 5.    Разработка программы продовольственной помощи социально незащищенным группам населения.