Ресурсная база развития сельского хозяйства: потенциал Волгоградской области

DOI:

Сельское хозяйство является стратегически важной отраслью российской экономики, обеспечивающей население качественными продуктами питания, необходимыми для его нормальной жизнедеятельности, а промышленность – сырьем. Эффективное и устойчивое развитие отрасли является источником экономического роста экономики в целом.

В настоящее время вопросы развития отрасли, увеличения объема отечественной сельскохозяйственной продукции, повышения ее конкурентоспособности не только на внутреннем, но и на внешнем рынках являются особенно актуальными.

Последние десятилетия характеризуются позитивными изменениями в отрасли, обусловленными в первую очередь реализацией государственных программ масштабного значения, направленных на ее поддержку. По многим показателям сельскому хозяйству отводятся передовые позиции в мире.

Развитие сельского хозяйства Волгоградской области с 2014 г. обозначено как стратегическое направление. Достижению положительных показателей способствовала государственная поддержка, осуществляемая преимущественно программно-целевым подходом.

Сегодня регион, продолжая наращивать свой сельскохозяйственный потенциал, находится в числе лидеров аграрной отрасли страны, обеспечивает стабильность выполнения поставленных задач по достижению продовольственной безопасности.

Так, Южный федеральный округ (далее – ЮФО) занимает 3-е место по стране в контексте реализации продукции сельского хозяйства, Волгоградской области отводится 9-е место среди всех субъектов страны. По валовому сбору зерна ЮФО занимает 1-е место среди округов страны, региону отводится 4-е место по стране [Регионы России ... , 2024].

По производству овощей Волгоградская область занимает 3-е место, по производству плодов и ягод – 6-е место среди субъектов нашей страны, по сбору свеклы – 2-е место [Волгоградская область вошла ... , 2025].

По поголовью крупного рогатого скота ЮФО занимает 4-е место среди регионов страны, Волгоградской области отводится 13-е место.

В 2023 г. задачи по обеспечению продовольственной безопасности регионом были решены; достойный рост по основным показателям обеспечил некий задел для сохранения лидерских позиций.

Волгоградская область вошла в пятерку лидеров по вводу в оборот неиспользуемой пашни [Отчет Губернатора ... , 2025]. Наблюдается рост мощностей хранения и переработки продукции, обновление парка специализированной сельскохозяйственной техники.

Занимаемые регионом позиции, особенно в контексте стоимости валовой продукции, обеспечили увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет Волгоградской области за 2013–2024 гг. в 3,6 раза, производительности труда – в 4,9 раза [Волгоградская область вошла ... , 2025].

Продукция растениеводства занимает доминирующее место в структуре сельскохозяйственного производства, ей принадлежит более 75 % в валовой продукции отрасли. За 2024 г. производство зерновых составило более 4 млн т, масличных – 1,5 млн т, овощей – более 1,1 млн т. Положительная динамика наблюдается и в животноводстве, занимающем 25 % в общем объеме продукции сельскохозяйственного назначения [Волгоградская область вошла ... , 2025].

Укрепление продовольственной безопасности Волгоградской области и России в целом, повышение уровня технологической независимости отрасли и комплексное развитие сельских территорий продолжают оставаться первоочередными задачами отечественной экономики.

Принятая Стратегия социально-экономического развития Волгоградской области (далее – Стратегия) обозначила новый этап в развитии сельского хозяйства, выделив его как приоритетное и стратегическое направление [Закон Волгоградской области № 134-ОД, 2021].

Решение обозначенных задач достигается различными условиями и способами, среди которых можно выделить эффективное использование компонентов ресурсной базы отрасли.

Необходимость наращивания их возможностей и совершенствования усиливается на фоне цифровой трансформации экономики, современных геополитических и экономических отношений, принятой новой Доктрины продовольственной безопасности РФ до 2030 г., высокими требованиями к достижению задач проекта «Экспорт продукции АПК», неизбежностью реализации политики импортозамещения.

Ресурсная база сельского хозяйства представлена составляющими, гармоничное сочетание и взаимодействие которых позволяет обеспечивать создание условий для развития отрасли. Исследуя данный вопрос, группа авторов конкретизирует виды ее ресурсного потенциала, подчеркивая его сложность как структурного показателя: земельный, материальный, трудовой, финансовый, энергетический, биоклиматический, инновационный, инфраструктурный, информационный и др. [Юдин, Деренский, Коробейникова, 2024].

Так, Э.А. Калафатовым список компонентов ресурсной базы дополнен такими составляющими, как земельные запасы, водные ресурсы, рабочая сила, удобрения, техническая оснащенность и энергоемкость. Рациональное использование ресурсов и качественная оценка имеющихся ресурсных возможностей с учетом сложившихся природно-климатических условий является актуальной проблемой развития ресурсной базы отрасли [Калафатов, 2022]. Выделяют природные, трудовые, материальные, финансовые виды ресурсной базы отрасли.

Анализ и оценка ресурсной базы развития сельскохозяйственной отрасли Волгоградской области

Природные ресурсы предопределяют условия ведения сельского хозяйства. Отличительной особенностью отрасли, по сравнению с другими сферами экономики, является зависимость от природно-климатических и географических факторов.

Природно-климатические условия не должны выступать ключевым условием сельскохозяйственного производства, но они обусловливают его размещение и специфику, направления развития деятельности аграриев (отраслевую структуру).

Главным показателем природно-климатических условий, играющих значимую роль в деятельности сельскохозяйственного товаропроизводителя, выступают среднемесячные температуры. Сложность климата Волгоградской области заключается в смене морозных зим засушливыми теплыми сезонами, поэтому регион считается зоной рискованного земледелия, для валового сбора и урожайности зерновых характерна неустойчивая динамика.

Данные условия предопределяют территориальные различия, что позволило Волгоградскую, а также Астраханскую области и Республику Калмыкию из регионов ЮФО отнести к субъектам, которые считаются неблагоприятными с позиции производства сельскохозяйственной продукции [Распоряжение Правительства РФ № 104-р, 2017]. Это необходимо для систематизации мер поддержки сельского хозяйства, а также в случае влияния неблагоприятных факторов на производство сельскохозяйственной продукции (например, такие погодные аномалии, как в 2024 г.: весенняя засуха, майские заморозки, затяжные ливни), получения дополнительной поддержки со стороны государства в пределах действующих мер.

Изменить климат не представляется возможным, поэтому с учетом основных природноклиматических рисков сельскохозяйственного производства государство должно вырабатывать соответствующие направления регулирования и поддержки отрасли.

Почвенно-земельным и водным ресурсам отводится особое место в сельском хозяйстве. Почва является основным ресурсом выращивания сельскохозяйственных культур, химические и физические свойства которой способствуют их росту и обеспечивают, в свою очередь, урожайность. Важность данного ресурса обусловлена защитой корневой системы растений, возможностью удержания влаги и сохранения множества микроорганизмов, способствующих разложению органических веществ, улучшая тем самым структуру и плодородие грунта.

Среди регионов России Волгоградская область располагает третьими по величине сельскохозяйственными угодьями, уступая Алтайскому краю и Оренбургской области (рис. 1).

Но значение почвенно-земельных ресурсов отрасли не ограничено функцией пространственного операционного базиса. Земля во взаимодействии с живым и овеществленным трудом становится незаменимым средством производства. Рациональное использование земли предопределяет результаты деятельности сельскохозяйственного производства. Возможность улучшения свойств земли, повышения ее плодородия является условием правильного ее использования.

Обеспечение земельными ресурсами аграриев, развивающих сельскохозяйственное производство, входит в число приоритетов в целях развития сельскохозяйственной отрасли. Так, наблюдается рост посевных площадей сельскохозяйственных культур на территории региона. Волгоградской области по данному показателю в 2023 г. отводится 3-е место в ЮФО и 6-е место по стране (см. рис. 2) [Регионы России ... , 2024].

Регионом продемонстрирован впечатляющий результат по сокращению неиспользуемых угодий сельскохозяйственного назначения. Так, за период 2014–2024 гг. в оборот было возвращено 885 тыс. га земель, площадь орошения увеличилась втрое, площадь пашни – 534 тыс. га.

Только в 2024 г. было введено в эксплуатацию 69,6 тыс. га сельскохозяйственных угодий: в том числе в Жирновском районе данный показатель составил 4,5 тыс. га, а в Камышинском и Фроловском районах – примерно 3 тыс. га.

Эффективное взаимодействие органов власти всех уровней, федеральных структур, внедрение региональной системы учета земельных угодий обусловили с 2014 г. в Волгоградской области системность вовлечения в оборот неиспользуемых земель, что способствует в первую очередь расширению сельскохозяйственного производства, обеспечивая продовольственную безопасность, а также защите почвы от опустынивания, усилению профилактики ландшафтных пожаров.

С 2025 г. регион переходит на единую федеральную информационную систему о землях сельскохозяйственного назначения. Ее предназначение состоит в обеспечении актуальными и достоверными сведениями о таких землях, включая данные об их местоположении, состоянии и фактическом использовании, что будет способствовать упрощению управления и контроля над сельскохозяйственными территориями.

Рис. 1. Динамика сельскохозяйственных угодий лидеров среди регионов России за 2010–2023 гг., тыс. га Примечание. Составлено по: [Регионы России ... , 2024].

Рис. 2. Динамика посевных площадей сельскохозяйственных культур ЮФО и Волгоградской области за 2010–2023 гг., тыс. га

Примечание. Составлено по: [Регионы России ... , 2024].

Важным новшеством с 1 января 2025 г. для аграриев станет возможность получения субсидий только «при условии документального подтверждения наличия у них прав пользования земельными участками, на которых осуществляется или планируется осуществлять производство зерновых культур, в целях финансового обеспечения (возмещения) части затрат на производство и реализацию» [Постановление Правительства РФ № 42, 2024].

Водные ресурсы играют очевидную роль в деятельности аграриев. В первую очередь они обеспечивают сельскохозяйственные культуры влагой. Они необходимы для переработки сырья сельскохозяйственной продукции, питья, содержания животных, приготовления кормов для животных, омывания, дезинфекции оборудования и др. Качество и доступность воды оказывают влияние на правильное возделывание сельскохозяйственных культур и их необходимый рост.

Ресурс воды, являясь условием устойчивого развития сельского хозяйства, требует правильного своего использования и сохранения. Это может быть достигнуто путем реализации технических (внедрение водосберегающих технологий, эффективных систем орошения, реконструкция и модернизация систем водоснабжения), правовых (корректировка норм и правил использования водных ресурсов, усиление контроля за соблюдением природоохранного законодательства) и экономических методов (развитие форм государственно-частного партнерства с целью привлечения инвестиций, предоставление различных льгот в целях стимулирования рационального использования воды).

Трудовые ресурсы в сельском хозяйстве незаменимы, поскольку именно труд выступает объектом, преобразующим компоненты природы и превращающим ее богатства в общественно полезные блага.

Данные ресурсы, обладая знаниями и компетенциями в сфере сельскохозяйственной деятельности, проявляя к ней интерес, играют доминирующую роль в организации процесса сельскохозяйственного производства, способствуют достижению целей развития сельского хозяйства.

Новая экономическая реальность доказывает сложность использования трудовых ресурсов, поскольку в данном контексте речь идет о человеческом ресурсе. Эффективность использования трудовых ресурсов оказывает влияние на объемы производства сельскохозяйственной продукции, предопределяет качество полученного продукта и экономический потенциал самой отрасли в целом.

Отметим, что состояние кадровых ресурсов на сельских территориях в настоящее время сопряжено с определенными трудностями. Накопленные проблемы развития сельских территорий привели к негативным демографическим последствиям, обусловленным не только смертностью сельского населения, но и стремительной миграцией. Данная проблема присуща как стране в целом, так и Волгоградской области в частности (рис. 3).

Привлекательность проживания в сельской местности, особенно для молодежи, не достигает желаемого рубежа, что связано в первую очередь с низкой оплатой труда, отсутствием рабочих мест, неразвитой социальной инфраструктурой на многих сельских территориях и др.

Допущенное ранее значительное отставание социально-экономического развития сельских территорий препятствовало полному и эффективному использованию их потенциала [Закон Волгоградской области № 134-ОД, 2021]. Поэтому повышение мотивации заниматься сельскохозяйственным производством, преимущественно у молодого поколения, сохранение и увеличение числа трудоспособного населения выступают приоритетными задачами и должны подкрепляться соответствующими мерами.

Цифровая трансформация сельского хозяйства, необходимость достижения заявленного технологического лидерства, знания в области селекции и генетики, опыт работы с робототехникой не только открыли перед отраслью новые возможности, но и предъявили повышенные требования к вопросам привлечения кадрового компонента, его подготовки и развития.

Так, для подготовки молодых специалистов запущен процесс внедрения непрерывной обра- зовательной цепочки «школа – ссузы – вузы – практическая деятельность» [Волгоградская область вошла ... , 2025].

В данном случае необходимо отметить заинтересованность работодателей в воспитании специалиста сельскохозяйственной сферы, в сопровождении его на всех обозначенных этапах цепочки. Поднимается вопрос об организации агроклассов, проведении профориентационных мероприятий со школьниками, целевой подготовке учащихся средних специальных и высших учебных заведений.

Результатом проработанной и грамотно выстроенной кадровой политики должно стать достижение поставленных целей. Планируется, что к 2030 г. количество подготовленных кадров в сельскохозяйственной сфере достигнет 2 500 человек, при этом доля квалифицированных рабочих в этом объеме – свыше 1 400 человек.

Потребности рынка труда и сохранение численности сельского населения должны быть сбалансированы, поскольку вернуть облик традиционных российских сел уже не представляется возможным. Реализуемая в настоящее время «Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года» является основным инструментом, направленным на решение проблем модернизации сельских территорий [Распоряжение Правительства РФ № 151-р, 2015]. Ее принятие доказывает «статус сельских

Городское ■ Сельское

Рис. 3. Динамика численности населения Волгоградской области за 2013–2024 годы Примечание. Составлено по: [Регионы России ... , 2024].

территорий как незаменимого и стратегического ресурса» [Митрофанова, Шкарупа, 2024].

Реализация соответствующей программы на территории Волгоградской области доказала свою эффективность. Так, к 2024 г. количество граждан, мигрирующих из сел, сократилось на 20 % [Волгоградская область вошла ... , 2025]. Этому способствовало решение задач, направленных на повышение качества жизни.

В рамках принятой Стратегии одной из заявленных целей выступает создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности, задачи по достижению которой прописаны в рамках приоритета Стратегии и реализуемой Программы (рис. 4).

Одним из шагов в решении подготовки высокотехнологичных кадров выступает запущенный с 2025 г. новый национальный проект «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности», предполагающий обеспечение специалистами отрасли не менее чем на 95 %. Ключевым инструментом достижения данной цели (мотивация кадров) является предоставление выплат стимулирующего характера, а также меры, направленные на улучшение жилищных условий.

Так, надлежащее взаимодействие трудовых и природных (преимущественно земельных) ресурсов реализуется в сочетании с материальными, финансовыми и информационными ресурсами.

Особая роль в структуре ресурсного потенциала отрасли отводится материальным ресурсам. В регионе ведется работа по созданию условий для проведения предприятиями отрасли технической и технологической модернизации. Так, результатом данных мер стало сокращение количества техники старше 10 лет; доля новых тракторов выросла с 34 до 45 %, комбайнов – до 55 % (среднероссийский уровень). Это способствовало повышению энергоэффективности парка техники сельскохозяйственного назначения и значительному сокращению потерь при проведении сельскохозяйственных работ. В 2023 г. было приобретено 1 952 ед. новой сельскохозяйственной техники на сумму 13,9 млрд руб. [Отчет Губернатора ... , 2025].

Погодные условия и низкая влагообеспечен-ность региона выступают дестимулирующим фактором получения стабильных урожаев. Поэтому развитие мелиорации, рассматриваемое как способ повышения влагообеспеченности

Задачи в сфере комплексного развития сельских территорий в рамках приоритета

Стратегии

• ♦    приближение условий жизнедеятельности в сельских поселениях к городским стандартам при сохранении особенностей сельского расселения, застройки и образа жизни;

• •    повышение уровня занятости сельского населения, содействие трудоустройству лиц, прошедших дополнительное обучение (переобучение), молодых специалистов,

• •    улучшение жилищных условий сельского населения на основе развития институтов субсидирования строительства и покупки жилья, а также ипотечного кредитования, с учетом преимуществ сельского образа жизни;

• ♦    повышение доступности и качества предоставляемых сельским гражданам социально-культурных, торгово-бытовых и государственных услуг путем развития дорожно-транспортных и информационно-телекоммуникационных сетей, мобильных и дистанционных форм обслуживания, укрепления и модернизации материально-технической базы образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта

Задачи по достижению целей государственной программы Волгоградской области "Комплексное развитие сельских территорий"

• ♦    создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем ⁷ сельского населения;

• •    развитие рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях;

• •    совершенствование жилищной, социальной и инженерно-коммунальной инфраструктуры;

• •    развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях

Рис. 4. Задачи в сфере комплексного развития сельских территорий Волгоградской области

Примечание. Составлено по: [Постановление Администрации Волгоградской области № 681-п, 2024].

сельскохозяйственных культур, продолжает активно развиваться. Модернизация и строительство новых оросительных систем выступает одним из ключевых направлений отрасли. Так, за 2023 г. в рамках проведения гидромелиоративных мероприятий введено в эксплуатацию 3 214,07 га орошаемых участков, что составило 108,4 % к плановому показателю.

Создание Центра мелиорации входит в число флагманских проектов Волгоградской области до 2034 г., на реализацию которого запланированы инвестиции в размере 32 млрд руб. [Волгоградская область вошла ... , 2025].

Финансовые ресурсы являются объективным условием деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей и одним из основных инструментов ее стабилизации (рис. 5). К ним относятся: уставной капитал, амортизационные отчисления, доходы от реализации сельскохозяйственной продукции и др. Очевидную значимость для отрасли в условиях дефицита собственных финансовых ресурсов и необходимости непрерывного процесса расширенного воспроизводства играют внешние источники, прежде всего заемные средства. Льготное кредитование, льготный лизинг и гранты продолжают оставаться основными мерами финансовой поддержки отрасли.

В 2025 г. государственная поддержка отрасли региона увеличена, по сравнению с прошлым годом, на 200 млн и составила 4,3 млрд рублей. С 2025 г. расширилась адресная поддержка агра- риев. Так, будут профинансированы мероприятия по поддержке участников СВО (грант «Агромотиватор»), желающих заняться предпринимательской деятельностью в аграрном секторе. Размер гранта на разведение крупного рогатого скота для производства мясной и молочной продукции составляет до 7 млн руб., а на ведение агробизнеса по другим направлениям – до 5 млн рублей. Источником таких ресурсов выступают средства федерального бюджета, отбор проектов находится в компетенции региональных органов власти.

Заявленные цели обусловили реализацию соответствующих направлений (отраслевых проектов). В настоящее время в разработке находится документация, направленная на открытие Центра мелиорации, Селекционно-семеноводческого центра, Центра по воспроизводству сельскохозяйственных животных и племенного дела.

Заключение

Реализация амбициозных целей развития сельского хозяйства и укрепления технологического суверенитета, в целом определяющих условия обеспечения продовольственной безопасности страны, зависит от ресурсного потенциала каждого региона. Трудовые ресурсы являются определяющими в достижении заявленных целей.

Проблема дефицита кадров характеризуется масштабностью, ее решение возможно только при участии государства и расширении финансовых

Льготное кредитование

•доведены лимиты до уровня 642 млн рублей (в два раза больше, чемв 2024-м, когда сумма составила 352 мин рублей).

Прямая поддержка

•реализация приоритетных направлений агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования (2,9 млрд руб): в том числе на возмещение производителям части затрат на производство и реализацию зерновых культур, строительство и реконструкцию объектов мелиорации, увеличение производства овощей и картофеля, развитие сельской кооперащш п другие

Развитие сельских территорий

• •за счет федеральных средств в сумме порядка 772 млн рублей планируется увеличить расходы на комплексное развитие сельских территорий, на сумму свыше 354 млн рублей предполагается увеличить ассигнования на развитие дорожного хозяйства в сельской местности

Поддержка участников СВ О

• •Около,б млн рублей заложено на государственную поддержку ветеранов и участников специальной военной операции, начинающих предпринимательскую деятельность в АПК

Рис. 5. Направления финансовой поддержки аграриев Волгоградской области в 2025 году Примечание. Составлено автором по материалам данного исследования.

форм поддержки. Поэтому в рамках данного вопроса необходимо продолжать реализовывать мероприятия, направленные на повышение привлекательности жизни на селе и благосостояния населения. Обеспечение сельского населения достойными жилищными условиями и современной инфраструктурой должно быть дополнено возможностями для трудоустройства.

Отметим, что в отрасли сохраняются противоречивые тенденции. Так, с одной стороны, наблюдается рост по определенным позициям, с другой стороны, очевидны кардинальные изменения в сторону снижения или деградации по другим. Поэтому, исследуя ресурсную базу развития отрасли, укажем важность сбалансированного сочетания ее компонентов и надлежащего взаимодействия. Несмотря на успешное развитие сельского хозяйства в Волгоградской области, новые вызовы подчеркнули необходимость дальнейшего совершенствования системы государственной поддержки сельской отрасли, в том числе с применением новых инструментов.

Понимая важность в решении задач сельского хозяйства каждого компонента ресурсной базы, задача государства состоит в постоянном совершенствовании мер их финансовой поддержки, модернизации и наращивании потенциала. Так, в части развития инструмента субсидирования предполагается расширение его линейки, например, внедрение газопоршневых установок, поддержка агроагрегаторов, которые будут являться цепочкой в продаже продукции фермерами в торговые сети, производство органической продукции, стимулирование развития отдельных направлений животноводства и др.

Ресурсная база отрасли позволит реализовывать новые проекты, имеющие государственное значение. Они не только будут способствовать обеспечению продовольственной безопасности, но и создадут условия для роста технологического уровня сельскохозяйственной отрасли, усиления позиции Волгоградской области как региона с высоким уровнем диверсификации экономики и масштабного экспортного потенциала [Губернатор поставил задачи ... , 2025].