Реторсии в международном праве: правовые аспекты. Проблемы разграничения со смежными категориями

Department «International Law and International Relations»

Law Institute

«Bashkir State University»

Russia, Ufa

4th year student, Law Instiute «Bashkir State University»

Russia, Ufa РЕТОРСИИ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ: ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ. ПРОБЛЕМЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ СО СМЕЖНЫМИ КАТЕГОРИЯМИ

RETORSIONS IN INTERNATIONAL LAW: LEGAL ASPECTS.

PROBLEMS OF LIMITATION WITH RELATED CATEGORIES

Термин «реторсии» (с лат. retorsio – обратное действие) означает применение ограничительных мер одним государством в ответ на соответствующие действия другого государства1. Реторсии применяются в большинстве стран мира и регулируются соответствующими нормативноправовыми актами на национальном уровне. Правовая природа реторсий носит как публично-правовой, так и частноправовой характер. Поэтому справедливо рассматривать реторсии в международном праве через призму соответствующих правоотношений. Интересной, по нашему мнению, является позиция Гришиной Я.С., которая в своей работе, посвященной данной тематике, выделает в качестве видов публичные и частноправовые реторсии2. Данная позиция автора достаточно интересна с нашей точки зрения и имеет право на существования, однако, мы считаем, что публичноправовые реторсии имеют больше общего с международно-правовыми санкциями, нежели с реторсиями в общем их понимании. К тому же концепция современного российского права предполагает существования только частноправовых реторсий. Однако в международном праве публичноправовые реторсии используются чаще.

В российском законодательстве реторсии закреплены в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее – ГК РФ). Согласно статье 1194 ГК РФ Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения (реторсии) в отношении имущественных и личных неимущественных прав граждан и юридических лиц тех государств, в которых имеются специальные ограничения имущественных и личных неимущественных прав российских граждан и юридических лиц3.

Из вышеназванной нормы следует, что законодатель ограничил круг правоотношений, в отношении которых могут быть установлены реторсии.

Следует уделить пристальное внимание характерным чертам (признакам) реторсий, которые позволяют не только раскрыть природу данной меры государства, но и отграничить их от схожих проявлений, в частности от репрессалий и международно-правовых санкций. Реторсии устанавливаются волевым решением государства и не требует каких-либо согласований с другими субъектами международного права. В основе такого решения лежит принцип суверенного равенства государств. Реторсии от имени государства устанавливаются специально уполномоченным на то органом. Для придания реторсиям правового характера, т.е. признания их правомерными с точки зрения установления, необходимо, чтобы они были приняты уполномоченным органом. Анализ права зарубежных стран позволяет нам сделать вывод, что в большинстве стран мира реторсии устанавливаются федеральным органом исполнительной власти. В России в качестве такого органа выступает Правительство Российской Федерации.

Однако в некоторых случаях и судебные органы могут прибегнуть к реторсии при решении вопросов «обратной взаимности».

Среди общепризнанных принципов, на которых основана практика применения реторсий, важными являются:

• - принцип суверенного равенства государства (пункт 1 статьи 2 Устава ООН)⁴;

• - принцип невмешательства одного государства во внутренние дела другого (пункт 7 статьи 2 Устава ООН)⁵;

• - принцип гарантии и необходимости защиты прав граждан;

  -принцип взаимности.

Остановимся на последнем поподробнее, поскольку принцип взаимности лежит в прямом отношении к применению реторсий. Под взаимностью в международном праве понимается взаимное предоставление государствами друг другу на своих территориях комплекс одинаковых прав и обязанностей. Связь данного принципа с реторсиями состоит в том, что для установления ограничений необходимо, чтобы соответствующие ограничения имущественных и личных неимущественных прав граждан были введены на территории другого государства, т.е. должны быть недружественные действия со стороны другого государства. Именно поэтому реторсии всегда являются ответными мерами на недружественные акты иностранного государства. Наличие ограничений введенных иностранным государством в отношении конкретного круга правоотношений являются непременным основанием применения реторсий. С точки зрения международного права возникают сложности при определении того, какой же поступок государства можно считать недружественным. И как решить данную проблему, пока не ясно. Данный признак имеет большое практическое значение, поскольку именно на основании него мы можем отграничить «реторсии» от «санкций» или «репрессалий»

Остановимся подробнее на вопросе разграничения реторсий со смежными категориями.

Для начала уясним для себя, что же такое международно-правовые санкции и в чем состоят их отличия от реторсий? Бирюков П.Н. дает следующее определение санкциям в международном праве. Санкции – это принудительные меры как вооруженного, так и невооруженного характера, применяемые субъектами международного права в установленной процессуальной форме в ответ на правонарушение с целью его пресечения, восстановления нарушенных прав и обеспечения ответственности правонарушителя6. Отличие санкций от реторсий заключается в том, что санкции являются мерой ответственности государства за определенные действия и не связаны с недружественными поступками такого государства по отношению к том государству, которое вводит санкции. То есть когда реторсии применяются в ответ на недружественный акт, они не являются санкциями.

Как справедливо отметила Шлюндт Н.Ю., в отличие от репрессалий реторсии являются всегда ответом только на правомерные действия государства, ограничивающие права другого государства7. Репрессалии в свою очередь являются ответом на неправомерные действия государства, ограничивающие права другого государства.

Рассматривая вопрос правового регулирования реторсий, следует отметить, что данная мера государства вводится вследствие применения норм внутригосударственного права. В основе такого правила лежит принцип уважения к внутригосударственному праву при признании международного права. Поэтому каждое государство при применении реторсий руководствуется именно своим национальным правом. Кроме того, применение реторсий должно носить пропорциональный характер. Это означает, что применение принудительных мер в отношении государства должны быть пропорциональны акту их вызвавшему. В основе этого лежат такие основополагающие принципы как разумность и справедливость при применении способов защиты своих интересов государством.

Целью реторсий всегда является восстановление нарушенных прав и свобод граждан и юридических лиц. Поэтому после восстановления прежнего положения участников соответствующих правоотношений нужда в реторсиях отпадает.

Реторсии вводятся преимущественно в сфере экономических отношений между субъектами и касаются введения государствами ограничений на осуществления торговли на своей территории, выполнения работ или оказания услуг, а также имущественные вопросы, связанные с приобретением собственности.

Таким образом, в ходе данной работы были рассмотрены важные, по нашему мнению, вопросы, касающиеся установления реторсий и практики их применения. Было уделено внимание вопросу природы данной категории ограничительных мер в международном праве, рассмотрены их характерные черты. Также затронут вопрос, касающийся разграничения реторсий со смежными категориями. Резюмируя изложенное, мы можем отметить тенденцию применения реторсий преимущественно в публично-правовой сфере, нежели в частноправовой, которая, как нам кажется, связана с особенностями правового статуса государства как участника международных отношений.