Ретроспектива создания и функционирования контрактной системы в РФ в пореформенный период

Сама контрактная система в России начала складываться в XVII веке, при царе Алексее Михайловиче. Тогда еще не было понятия конкурса, однако институт государственных закупок начинал активно развиваться [5]. Государственные закупки для строительных нужд, представляют собой процесс удовлетворения потребностей государственных структур с помощью частных лиц. Чтобы глубже понять этот вопрос, стоит обратиться к истокам возникновения системы государственных закупок [4].

Можно уверенно заявить, что одним из основателей системы правового регулирования государственных закупок в строительной сфере стал Петр I, который развивал это направление в силу реализации необходимых реформ. При нем было введено единое правило при решении государственных дел, о том, что специалисты, занимающиеся наймом или государственными закупками, должны смотреть на финансовое состояние участников торгов и требовали предоставлять сведения о доходах. Нельзя было взять государственный заказ на сумму, которая превышает стоимость имущества поставщика [5]. Екатерина II продолжала реформировать контрактную систему закупок в сфере строительства, так как перед государством остро стояла проблема слабозаселенных земель в государстве, куда необходимо было засе- лять людей, а для этого нужно создавать для них необходимые условия, что и пытались сделать с помощью стимулирования строителей новыми реформами в контрактной системе [9]. Подписанное Николаем I положение «Об обязательствах, заключаемых казною и частными людьми по подрядам и поставкам» в 1830 году стало еще одним важным документом, четко определяющим величину вознаграждения, это позволило даже простимулировать отечественное производство. В период широкомасштабного строительства и развития железнодорожной отрасли новые решения нуждались как никогда [5].

После Великой Октябрьской революции 1917 года и прихода к власти большевиков государство полностью взяло на себя эту функцию строительства. В советское время договорные отношения постепенно исчезли, так как государство было способно самостоятельно себя обеспечивать производствами, заключая плановые договора напрямую с производителями [5]. Учитывая широкую политику индустриализации, советская власть активно занималась строительством новых городов, фабрик и заводов, для создания устойчивой системы самообеспечения. После распада СССР произошло обновление юридических особенностей касательно закупок. Как правило, новые документы, просто необходимые в то время резкого перехода к рыночной си- стеме, позволяли регулировать отношения между исполнителем и заказчиком, а также, для урегулирования возможных юридических конфликтов, законы четко закрепили такие понятия, как «государственные нужды» и «государственный контракт», в рамках юридических отношений [6]. При этом стоит обозначить, что множество строек стало проходить именно под руководством частного бизнеса.

С 1992 по 1997 годы были приняты законы, которые заложили основу для формирования современной системы государственных закупок. В 2005 году получилось принять Федеральный закон №94-ФЗ, который придал системе государственных закупок для строительства практически современный вид, при этом, смотря со стороны, можно сказать, что это был больше переходный документ, подготавливающий почву для дальнейшего развития [9]. В апреле 2013 года был принят Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, который, и на момент 2024 года, является основным в вопросах государственных закупок в строительной сфере [4]-

На сегодняшний день, стоит выделить несколько нормативных документов, регулирующих контрактную систему закупок в сфере строительства в России. Основным законом, как уже указывалось выше, является общий Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, который регулирует порядок проведения всех закупок для государственных нужд, в том числе для строительной отрасли. Стоит обозначит Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ, который применяется к закупкам, проводимым государственными компаниями с другими различными организациями, которые, из-за бюрократических и юридических тонкостей, не подпадают под действие Федерального закона №44. Далее необходимо ознакомиться с Градостроительным кодексом Российской Федерации, который отвечает за правовые и организационные основы строительной деятельности, включая вопросы, связанные с проектированием и строительством объектов. Не стоит забывать о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, чьи нормативные акты обязательны для ознакомления любому, кто включен в сферу государственных закупок в строительстве. Как правило, законы министерства регулируют технические аспекты, это могут быть различные стандарты и нормы самого проектирования, правила строительства и эксплуатации объектов [8].

Вообще, государственные заказы в сфере строительства очень строго регламентируются и контролируются, так как данная отрасль является довольно значимым институтом, который стоит выделять в отдельную плоскость изучения, так как включает в себя большое количество разнообразных сфер. Разумеется, что все действия сторон строго связаны с контрактом, который заключается между подрядчиком и стороной, представляющей интересы государственного института [1]. Договор между людьми лежит в основе формирования градостроительной деятельности, а подобные отношения всегда должны строго регламентироваться нормативной документацией. Тем более, что рассматриваемая отрасль связана с большим количеством финансовых операций.

В рамках системы закупок в строительстве предусмотрены различные процедуры, такие как конкурсы, аукционы и запросы котировок. Основные этапы процесса включают: планирование закупок, то есть стандартное определение необходимых моментов в строительных работах и услугам, составление плана закупок; проведение закупочных процедур, куда входят конкурсы, аукционы и все связанное с этим; заключение контракта с подрядчиком; исполнение контракта, на этом этапе так же осуществляется контроль за проделанной работой [2].

Поднимая вопросы закупки строительной продукции, отдельно необходимо упомянуть про развитую систему подрядных торгов, то есть размещение строительных заказов для выбора подрядчика с помощью конкурса. Данная процедура представляет собой обычный конкурентный рынок, основой которого являются сам конкурс и аукционы, именно распространение такой практики характерно для государственных закупок в сфере строительства в нашей стране. Существует ряд особенностей, связанных с конкурсной системой, который характеризуется: большим уровнем капиталоемкости и материалоемкости; длительным циклом работ; наличием конкретных условий; зависимостью от внешних факторов [8]. Подобные моменты всегда необходимо учитывать, как заказчику, так и подрядчику, во избежание возможных проблем. Именно поэтому будет весьма точным обозначить, что профессионализм в этой сфере необходим для обеих сторон, вне зависимости от того, кто конкретно, напрямую, будет заниматься строительством.

При этом, сам конкурс тоже, может быть, различных видов, таким образом, чаще всего выделяют: открытый; закрытый; переговорный; электронный. Необходимо обеспечение условий для функционирования конкурсной комиссии, а также грамотным планированием бюджета [8]. Все эти виды конкурсов направлены на обеспечение конкурентности, прозрачности и эффективности закупочных процедур, а также на выбор наиболее подходящего подрядчика для выполнения строительных работ. Каждый вид конкурса имеет свои особенности и применяется в зависимости от конкретных условий и требований закупки.

Так, в условиях свободного конкурса есть возможность найти необходимого подрядчика, готового взяться за государственный заказ. Необходимо прояснить, что дальнейшее заключение контракта тоже имеет множество тонкостей и особенностей. В большинстве своем, контракты могут делиться на комплексные и частные. В первом случае договор касается строительства, реставрации, возведения, сноса, технического обслуживания и большого количества таких масштабных работ. Вто- рой вид контрактов больше связаны с выполнением проектных, ремонтных работ, поставкой оборудования или даже оказания услуг инвестиционного значения [7].

Особое внимание уделяется прозрачности и конкурентности процедур закупок, для предотвращения коррупции. Для этого используются электронные площадки для проведения закупок и системы мониторинга исполнения контрактов [3]. Конечно, есть проблемы в этой сфере. Вопросы, связанные с экономическими преступлениями, далеко не самые сложные. Говоря о строительстве, всегда стоит обращать внимание на качество тех услуг, которыми ты пользуешься, особое внимание уделяется и срокам выполнения. Данный аспект всегда может подвести, потому как несоблюдение сроков сдачи является большое проблемой, особенно, когда мы говорим о социально важных объектах. Однако, стоит заявить, что вопросы по срокам не всегда связаны с беспечностью исполнителей, так как строительная сфера очень зависит от экономической ситуации в стране. Так, стоит обозначить еще одну важную проблему, связанную с неконтролируемым ростом стоимости продукции и товаров, необходимых для строительства, что может привести к перерасходу бюджетных средств сразу, или в последствии, когда в связи с обозначенными проблемами выяснится, что объект сдан с нарушениями и нуждается в срочном ремонте или полной реконструкции [1]. Комплексное решение этих проблем требует координации усилий различных государственных органов, бизнеса и общественности, а также постоянного мониторинга и адаптации стратегий в зависимости от меняющихся условий рынка и законодательства.

Ретроспективный анализ развития в России института контрактной государственной закупки в строительной сфере подтверждает, что правовое регулирование отношений в этой сфере, способов по их реализации в разные периоды истории, обладает своими характерными особенностями. Современная система государственных закупок в строительной отрасли представляет собой сложную и увлекательную область, которой предшествовало множество подзаконных актов и постановлений. Таким образом, государственные обходимые условия для экономического роста, социальной стабильности и улуч- закупки в строительстве играют ключевую шения качества жизни населения.

роль в развитии страны, обеспечивая не