Ритуальные услуги в системе финансово-правовых отношений
Автор: Гаврилина Т.А.
Журнал: Правовое государство: теория и практика @pravgos
Рубрика: Научные сообщения
Статья в выпуске: 1 (35), 2014 года.
Бесплатный доступ
Статья посвящена вопросам определения правоотношений по предоставлению ритуальных услуг в системе финансовых отношений. Основное содержание исследования составляет анализ нормативной базы, регулирующей деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по оказанию социальной услуги населению. В статье рассматриваются проблемы законодательного регулирования предоставления ритуальных услуг. Проводится анализ взаимосвязи ритуальных услуг с финансово-правовыми категориями. Автором выдвигаются идеи по определению правоотношений, связанных с ритуальными услугами в систему финансовой деятельности государства.
Ритуальные услуги, похоронное дело, государственные (муниципальные) расходы, органы государственной власти, органы местного самоуправления, бюджетные ассигнования
Короткий адрес: https://sciup.org/142233646
IDR: 142233646
Текст научной статьи Ритуальные услуги в системе финансово-правовых отношений
В Российском государстве стремительно развивается сфера обслуживания населения. С каждым годом растет объем потребления услуг, предоставляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. Одним из самых востребованных видов услуг являются ритуальные услуги, предоставляемые специализированными учреждениями. Гражданам страны предоставляется гарантированный перечень процедур, связанных с погребением умершего.
Правоотношения по предоставлению ритуальных услуг обладают рядом особенностей, которые заключаются: в специфике предоставляемых услуг; в особом правовом статусе субъектов правоотношения; в тяжелом моральном состоянии потребителя, который зачастую готов отдать любые денежные средства за достойное погребение умершего родственника, при этом потребитель не вникает в то, какие услуги должны предоставляться на безвозмездной основе, на какие гарантии имеет он право, и какие органы или учреждения должны предоставить перечень этих самых услуг.
Проблема неосведомленности потребителя не является следствием правовой безграмотности, а заключается в отсутствии должного правового регламентирования данного явления и, как следствие, нуждается в теоретической проработанности рассматриваемого вопроса. Поэтому можно заключить, что сфера ритуальных услуг недостаточно исследована, в связи, с чем возникает необходимость рассмотреть что включает в себя понятие «ритуальные услуги» и какова их правовая природа.
Нормативно, термин «ритуальные услуги» был закреплен сравнительно недавно в ГОСТ Р 53107-2008 утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 18.12.2008 №516-ст. Под ритуальными услугами понимается деятельность или виды деятельности (оповещение родственников умершего, оформление зала для проведения гражданской панихиды и обряда поминания, санитарногигиеническая и косметическая обработка тела, бальзамирование, захоронение, уход за могилой и др.), обусловленные потребностью заинтересованных лиц осуществить погребение умершего лица в соответствии с обычаями и традициями, волей умершего лица1. Несмотря на наличие определения, данного законодателем, его содержание не позволяет отграничить ритуальные услуги от подрядных и иных гражданско-правовых отношений. Однако анализ действующего законодательства показал, что ритуальные услуги являются видом публичных услуг и производными от государственных (муниципальных) услуг2.
Действующее законодательство, регулирующее правоотношения возникающие в сфере ритуальных услуг, характеризуется разнообразием, но не взирая на множество источников, существуют недостатки правового обеспечения рассматриваемого вида услуг. Так, специалисты Союза похоронных организаций и крематориев Московского государственного института сервиса межрегионального научно-технического специализированного центра развития выделяют следующие проблемы нормативного регулирования:
-
1. ДействДействующаяконо зак тельная и нормативная базы не отвечают требованиям рыночной экономики, а также практике организации ритуальнопохоронного сервиса, что существенно замедляет развитие отрасли, и способствует возникновению противозаконных действий как со стороны должностных
1 «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения. ГОСТ Р 53107-2008» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 18.12.2008 №516-ст). - М.: Стандартинформ, 2009.
-
2. Ни на федеральном, ни на региональном, ни на местном уровне законодательно не определены квалифицированные требования к работникам похоронной службы (например, администратор кладбища, смотритель кладбища и т.д.), отсутствует единая система аттестации, повышения квалификации, подготовки и переподготовки кадров. Указанная проблема немаловажна, так как именно работники похоронной службы ответственны за соблюдение санитарноэпидемиологических требований при предоставлении ритуальных услуг и при проведении захоронения, за предоставление гарантированного перечня ритуальных услуг и т.д.
-
3. Законодательно не закреплены методы деятельности, предметы ведения негосударственных и немуниципальных учреждений, работающих на рынке ритуальных услуг.
-
4. Не урегулированы вопросы участия частных организаций во владении, управлении и развитии объектов похоронной сферы: кладбищ и крематориев.
-
5. Законодательно не решен вопрос о степени монополии государственных учреждений, оказывающих услуги по погребению.
-
6. Правовая база субъектов Российской Федерации характеризуется с одной стороны объемностью, с другой стороны отсутствием системности и как следствие эффективности, что выражается в недостаточности правового регулирования вопросов:
2 Федеральный закон от 12.01.1996 №8-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О погребении и похоронном деле» // Собрание законодательства РФ. 15.01.1996. №3. Ст. 146.
лиц органов местного самоуправления, так и со стороны коммерческих организаций, оказывающих услуги в данной области.
-
- похоронного дела как отдельной отрасли городского хозяйства и структуры государственного управления похоронным делом;
-
- последствий содержания мест захоронения в неухоженном состоянии;
-
- разграничения полномочий между органами исполнительной власти
субъектов РФ и органами местного самоуправления;
-
- требований, предъявляемых к специализированным службам, по вопросам похоронного дела;
-
- функций, выполняемых специализированными службами по вопросам похоронного дела, их места в структуре организации похоронного дела в субъекте РФ;
з
-
- ряд других вопросов .
Существует также проблема определения места правоотношений, связанных с предоставлением ритуальных услуг в системе отраслей права. Труды ученых-юристов посвящены исследованию рассматриваемого вида услуг, с точки зрения гражданского права это объясняется тем, что ритуальные услуги являются неотъемлемой частью рынка социальных услуг, и как объект гражданско-правового регулирования представляют собой совокупность имущественных и личных неимущественных отношений в сфере погребения и похоронного дела4. Однако, следует отметить факт принадлежности ритуальных услуг к отношениям, возникающим в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
Правоотношения по предоставлению ритуальных услуг населению, в число которых входит деятельность специализированных служб по: оформлению документов, необходимых для погребения; предоставлению и доставки гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозке тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребению (кремации с последующей
-
3 Концепция государственной политики в сфере ритуальных услуг (проект) // Союз похоронных организаций и крематориев Московский государственный институт сервиса межрегиональный научно-технический специализированный центр развития. СПб., 2006. С.36.
-
4 Набиев Р.Г. Возмездное оказание ритуальных услуг в Российской Федерации: Дисс.... канд. юр. наук: 12.00.03. Волгоград. 2007; Грачев Р.Ю. Гражданско-правовое регулирование рынка ритуальных услуг: Дисс. ... канд. юр. наук: 12.00.03. М. 2012.
выдачей урны с прахом), связаны с государственными (муниципальными) расходами, которые являются неотъемлемой составляющей финансовой деятельностью государства и муниципальных образований. Посредством данных расходов государством (муниципальными образованиями) реализуется обеспечение возложенных на него задач и функций, прежде всего социальным.
Источником государственных (муниципальных) расходов являются средства бюджетов, а также собственные средства государственных и муниципальных бюджетных учреждений, осуществляющих коммерческую деятельность.
Процесс осуществления государственных (муниципальных) расходов закреплен в ст. 69 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту -БК РФ), которая определяет, что расходование средств бюджета осуществляется посредством бюджетных ассигнований. Перечень последних является закрытым, т.е. расходование средств бюджета как основного финансового фонда может осуществляться только в формах, прямо установленных БК РФ. В число видов бюджетных ассигнований, в соответствии с рассматриваемой статьей БК РФ, входят: ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг, включая целевые ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд; ассигнования на социальное обеспечение населения5.
Ст.69.1 БК РФ определяет круг правоотношений, возникающих в связи с оказанием государственных (муниципальных) услуг, на реализацию которых выделяются бюджетные ассигнования. Данные ассигнования направлены на обеспечение финансированием всего спектра услуг, оказываемых государством (муниципальным образованием) в
-
5 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. №31. Ст. 3823.
лице соответствующих органов, бюджетных и автономных учреждений или иных юридических лиц, физическим и юридическим лицами, в соответствии с государственным (муниципальным) заданием безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном органами государственной власти (органами местного самоуправления)6.
Помимо закрепленного порядка расходования, в Российской Федерации действуют Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 г.г. (утв. приказом Минфина РФ от 21 декабря 2012 г. №171н), которые содержат группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета. Применительно к ритуальным услугам, как к виду деятельности государственных и муниципальных органов, действует целевая ст. 505 22 05 «Возмещение федеральными органами исполнительной власти расходов на погребение»7.
В соответствии с данной статьей определяются расходы федерального бюджета на финансовое обеспечение возмещения федеральными органами исполнительной власти расходов на погребение, в том числе на: оплату ритуальных услуг и компенсацию стоимости изготовления, установку надгробных памятников сотрудникам органов государственно власти.
Наличие данной целевой статьи позволяет сделать вывод о том, что правоотношения, связанные с предоставлением ритуальных услуг, непосредственно относятся к числу таких финансовых категорий, как государственные (муниципальные) расходы и бюджетные расходы .
-
6 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998. №145-ФЗ.
-
7 Приказ Минфина России от 21.12.2012 №171н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (ред. от 10.07.2013, с изм. от 09.08.2013) // Финансовая газета. 21 февраля. 2013.)
Также следует отметить, что положения вышеуказанных нормативноправовых актов дополняются нормами законодательства, регулирующего узкие сферы деятельности государственных и муниципальных органов, на реализацию которых необходимо осуществление определенных расходов из средств соответствующего бюджета. Применительно к правоотношениям, связанным с расходо-ваниями на государственные (муниципальные) услуги, в частности, ритуальные услуги, вопросы финансирования конкретизируются в таких источниках как: Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. №218-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»; Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральный Закон от 12 января 1996 г. №8 -ФЗ «О погребении и похоронном деле»; Федеральный закон от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах»; Федеральный закон от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»; Закон РФ от 15 января 1993 г. №4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы»; Закон РФ от 14 января 1993 г. №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», Указ Президента РФ от 29 июня 1996 г. №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших»; Постановление Фонда социального страхования РФ от 22 февраля 1996 г. №16 «О мерах по реализации Федерального закона «О погребении и похоронном деле» и др..
В число источников входит также региональное законодательство и нормативные акты органов местного само- 8 управления .
Закон г. Москвы от 04.06.1997 №11 (ред. от 03.04.2013) «О погребении и похоронном деле в городе Москве» // Ведомости Московской Думы. 1997. №6. Закон Санкт-Петербурга от 04.10.2006 № 408-64 (ред. от 29.05.2013) «О погребении и
Помимо нормативно закрепленного порядка осуществления государственных (муниципальных) расходов, данная финансово-правовая категория, по мнению Черноверхского А.М., характеризуется публичностью, которая отличается 9 следующими признаками :
-
1. Форма собственности на материальный носитель правоотношений: государственная собственность; муниципальная собственность; собственность юридических лиц, уполномоченных законом осуществлять общегосударственные задачи и функции.
-
2. Цель возникновения соответствующих общественных отношений: удовлетворение потребностей общества, государства или территориальных образований.
-
3. Метод правового регулирования соответствующих общественных отношений: установление властных предписаний относительно образования, распределения и использования фондов денежных средств.
-
4. Форма распределения и форма приспособления материального носителя (объекта) к использованию: приспособление объекта для совместного удовлетворения отдельных интересов лиц -субъектов правоотношений, когда государство регулирует не только распределение, но и использование объекта10.
похоронном деле в Санкт-Петербурге» (принят ЗС СПб 13.09.2006) // Санкт-Петербургские ведо-мости..2006. 17 октября. Закон Краснодарского края от 04.02.2004 № 666-КЗ (ред. от 27.09.2012) «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» (принят ЗС КК 23.01.2004) // Кубанские новости.. 2004. 14 февраля. Закон Республики Башкортостан от 30 ноября 2012 г. № 603-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» // Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. №36(402). 24.12.2012. Ст. 1680; Решение Совета депутатов городского поселения Чехов Чеховского муниципального района МО от 18.09.2008 №5 i/8 ( (ред. от 20.12.2012) «Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории города Чехова» // Чехов сегодня. №130. 20.11.2008; Решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 17 мая 2007 г. №24/10 «Об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» // Вечерняя Уфа. №100(10748). 25.05.2007; Решение Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 3 октября 2006 г. № 1 1/15з «Об утверждении муниципальных актов по вопросам погребения и похоронного дела и об утверждении тарифов на услуги по погребению» // Документ опубликован не был. ИПО Гарант; и др.
9 Черноверхский А.М. Особенности осуществления публичных расходов на поддержание стабильности банковской системы в Российской Федерации. //Банковское право. 2010. №2. С.2-7.
Анализируя выделенные Черно-верхским А.М. признаки публичности государственных (муниципальных) расходов, следует предположить, что правоотношения, связанные с ритуальными услугами, предоставляемыми бюджетными учреждениями, также обладают признаками публичности. Данное предположение объясняется тем, что: во-первых, земли, отведенные под захоронение (общественные, военные и иные виды кладбищ), находятся в ведении как органов исполнительной власти определенного уровня, так и органов местного самоуправления. Бюджетные учреждения, деятельность которых направлена на предоставление ритуальных услуг, пользуется собственностью (соответственно государственной либо муниципальной) на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; во-вторых, применительно к ритуальным услугам, деятельность государственных и муниципальных органов направлена на удовлетворение потребностей населения, связанных с погребением умерших.
На основании проведенного анализа можно определить, что ритуальные услуги имеют непосредственное отношение к системе финансовой деятельности государства. Это проявляется в наличии тесной взаимосвязи ритуальных услуг с такими категориями как: финансы (отношения, возникающие в процессе формирования, распределения и использова- ния публичных фондов денежных средств); финансовая деятельность государства и муниципальных образований (реализация финансовой политики государства, которая является составной частью механизма социального управления); государственные (муниципальные) расходы (одним из направлений осуществления расходов производится по целевым статьям, связанным с финансированием государственных (местных) органов, предоставляющих услуги населению, в частности ритуальных услуг).
111 Черноверхский А.М. Указ. Соч.
Список литературы Ритуальные услуги в системе финансово-правовых отношений
- Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 23.07.2013) Собрание законодательства РФ. - 03.08.1998. №31. Ст.3823.
- Грачев Р.Ю. Гражданско-правовое регулирование рынка ритуальных услуг: Дисс. … канд. юр. наук: 12.00.03ю М., 2012.
- EDN: QIGXQF
- Закон г.Москвы от 04.06.1997 №11 (ред. от 03.04.2013) «О погребении и похоронном деле в городе Москве» Ведомости Московской Думы. №6. 1997;.
- Закон Санкт-Петербурга от 04.10.2006 №408-64 (ред. от 29.05.2013) «О погребении и похоронном деле в Санкт-Петербурге» (принят ЗС СПб 13.09.2006) Санкт-Петербургские ведомости.- №194. 2006.
- Закон Краснодарского края от 04.02.2004 №666-КЗ (ред. от 27.09.2012) «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» (принят ЗС КК 23.01.2004) Кубанские новости. №24. 2004.