Роль американского африканского командования в решении проблем безопасности на африканском континенте (2001-2020)

Бюллетень науки и практики / Bulletin of Science and Practice

УДК 94: 327                                        

Официальные отношения между Соединенными Штатами Америки и Африкой начались до Второй мировой войны, когда США непосредственно имели дело только с бывшей американской колонии Либерия, независимое государство Эфиопия и полунезависимое государство Египет.

Начало этих официальных отношений между США и Африкой было подкреплено не только необходимостью интернационализации американских ценностей, но и неугасающим стремлением афроамериканцев воссоединиться со своими корнями.

После окончания Второй мировой войны развитие связей США с африканскими странами стали расширяться, континент в годы «холодной войны» оказался в сфере противоборства между Советским Союзом и США Африка стала не только полем противостояния двух идеологических и экономических систем, но и областью научного исследования со стороны различных политологов и специалистов международных отношений.

В своей работе «Отношения между США и Африкой в области безопасности. Терроризм, региональная безопасность и национальные интересы» американские эксперты выделяют четыре периода взаимодействия США с Африкой [1]. Первый этап охватывает период «холодной войны» (1960–1990). В этот период у США сложились односторонние отношения с различными африканскими государствами, в которых последние служили «пехотинцами» США в их соперничестве с Советским Союзом за мировое господство. Ряд африканских государств союзников предоставили США доступ к аэродромам, глубоководным портам и площадкам для создания различных объектов сбора разведывательной информации. Кроме того, США использовали различные группировки, такие как УНИТА во главе с Жонасом Савимби в Анголе, для подрыва просоветских режимов на континенте и борьбы с ними.

Второй этап отношений охватил период 1991–1998 гг. За это время США свернули свою военно-политическую деятельность в Африке с окончанием «холодной войны» (за некоторыми исключениями, такими как Египет) больше не была основным фронтом для продвижения интересов безопасности США.

Третий период 1998- 2001 гг. характеризовался поисками США подхода к построению своих отношений в сфере безопасности с Африкой. В этом ключе США предприняли различные инициативы в области военной безопасности.

Четвертый этап начался после террористических атак 11 сентября 2001 г., когда США расширили сферу своих отношений в сфере безопасности с Африкой, в контексте «войны с террором» что нашло отражение в создании различных инициатив и программ.

Африка имеет значения для национальных интересов США не только с точки зрения национальной безопасности и экономического сотрудничества Политических расклад электората и его предпочтения, особенно в предвыборную кампанию имеем определяющие значение для внутренней политики.

За последние годы в Америке выросло число афроамериканцев, также известных как «черная диаспора», (африканская диаспора), при общем понимании того, что численность этой американская группа африканского происхождения, сейчас растет.

Иммигранты из Африки, которые являются натурализованными американцами или американцами в первом и втором поколении, которые имеют решающее значение для более активного участия США в Африке. Отношения между США и Африкой прошли долгий путь, и, несмотря на бурные и временами запутанные взаимопонимания, США имеют стратегическое положение для развития привилегированного партнерства с Африканским континентом, которое может быть взаимовыгодным сродством с каждой африканской страной. Оставаясь сильными союзниками США, африканские страны ищут уважительного американского лидерства.

XXI век стал умеренным изменением внешней политики США по отношению к Африке. После первого десятилетия окончания «холодной войны», Соединенные Штаты, похоже, стали уделять Африке немного больше внимания. Правда, внимание было привлечено угрозами интересам США и их союзников. В 1998 г. посольства США в Найроби, Кении и Дар-эс-Саламе, Танзания, подверглись бомбардировке террористами, связанными с сетью «Аль-Каида» (запрещенная в России), в результате чего погибло около 250 человек.

В 2002 г. в Кикамбале, Кения, израильский чартерный самолет чуть не был сбит из ПЗРК на побережье Кении. В начале 2000-х гг. Сомали попала под контроль различных вооруженных террористических группировок, и США, вовлеченные в «глобальную войну с терроризмом», сочли необходимым наладить партнерские отношения с африканскими странами для искоренения этой угрозы.

В течение десятилетия вооруженные формирования негосударственные субъекты распространились по всему Африканскому Рогу, Северной Африке и Сахелю, включая, например, террористическую организацию «Боко Харам» (запрещенная в России) [2].

Все больше африканских стран также пошли по пути строительства демократических обществ, и США оказались вовлеченными в поддержку демократических преобразований. С гуманитарной точки зрения такие болезни, как малярия и ВИЧ-СПИД, продолжали распространяться, а участие США в предоставлении программ помощи увеличивалось.

События 11 сентября 2001 г. превратили американского президента Джорджа Буша-мл. в президента военного времени. Его преемник Барак Обама еще более стремился оказать влияние на Африку.

6 февраля 2007 г. президент Буш и министр обороны Роберт Гейтс объявили о создании Африканского командования США (АФРИКОМ ). Это решение стало кульминацией 10-летнего процесса в Министерстве обороны, признавшего растущую стратегическую важность Африки, и что мир и стабильность на континенте затрагивают не только африканцев, но и интересы США [3].

Один из шести региональных штабов Минобороны — Африканское командование (АФРИКОМ) является результатом внутренней реорганизации структуры военного командования США, в результате чего был создан еще один общий административный штаб, который подотчетен министру обороны США отвечающий за военные отношения США с 53 африканскими странами.

В отличие от традиционных объединенных командований, Африканское командование сосредоточено на предотвращении войны, а не на ведении боевых действий. АФРИКОМ работает с африканскими странами и африканскими организациями для создания региональной безопасности и потенциала реагирования на кризисы в поддержку усилий правительства США в Африке.

АФРИКОМ США отвечает перед министром обороны за военные отношения США с 53 африканскими странами, включая острова Кабо-Верде, Экваториальную Гвинею и Сан-Томе и Принсипи, а также острова Коморских островов, Мадагаскар, Маврикий и Сейшельские острова в Индийском океане.

Создание АФРИКОМа позволило Министерству обороны лучше сосредоточить свои ресурсы на поддержке и расширении существующих инициатив США, которые помогают африканским странам, Африканскому союзу и региональным экономическим сообществам добиться успеха. Он также предоставляет африканским странам и региональным организациям интегрированный координационный центр Министерства обороны, помогающий решать вопросы безопасности и связанные с этим потребности.

В результате командование США в Африке отражает гораздо более интегрированную структуру персонала, которая включает значительное руководство и представительство персонала Государственным департаментом, Агентством США по международному развитию (USAID) и другими правительственными агентствами США, работающими в Африке. Командование в Африке в сотрудничестве с другими правительственными учреждениями США и международными партнерами обеспечивает устойчивое взаимодействие с военными в рамках программ межвоенных, спонсируемых военными мероприятий и других военных операций, направленных на создание стабильной и безопасной обстановки в Африке в поддержку внешней политики США.

Цель командования состоит в том, чтобы в военной сфере США поддерживал усилия местных лидеров, которые предпринимаются в настоящее время. США поддерживают руководство разных стран, а также руководство Африканского Союза и региональных экономических сообществ, которые там присутствуют, а также возможности обеспечения безопасности, которые они предоставляют [4].

Основная миссия заключается в сотрудничестве в области безопасности и создании потенциала для партнерства. Природа вызова безопасности в Африке заключается не в том, что государства борются с государствами, а в том, что государства вступают в борьбу с собственной вооруженной оппозицией или пытаются коллективно противостоять транснациональным угрозам, и помочь африканцам справиться с этими проблемами самостоятельно.

Создание АФРМКОМ не означало, что на континент будут размещены дополнительные силы США. Это организационно-кадровая структура, а не оперативная единица, которая координирует усилия оперативных сил, но в основном через совместные операции и учения [5].

Министерство обороны США рассмотрело 3 варианта размещения штаб-квартиры АФРИКОМ:

• 1.    сохранить существующее местоположение в Штутгарте, Германия, или

• 2.    переместить штаб-квартиру в США

• 3.    иметь центральную штаб-квартиру, расположенную на африканском континенте, которая будет дополнена несколькими региональными офисами, которые будут служить центрами во всей зоне ответственности АФРИКОМ.

По словам представителей Министерства обороны США, присутствие командования в Африке позволит лучше понять региональную среду и потребности Африки; помочь наладить отношения с африканскими партнерами, региональными экономическими сообществами и соответствующими резервными силами; и добавить региональный аспект помощи США в области безопасности.

Однако после обширных поездок по Африке, чтобы определить подходящие места и встретиться с ключевыми должностными лицами в потенциальных странах, Министерство обороны пришло к выводу, что разместить штаб-квартиру в Африке невозможно по нескольким причинам. Во-первых, государственные чиновники, которые были задействованы в группах раннего планирования для АФРИКОМ, выразили озабоченность по поводу расположения штаб-квартиры командования и средств, с помощью которых командующий АФРИКОМ и Государственный департамент будут осуществлять свои соответствующие полномочия. В частности, Министерство обороны и должностные лица штата заявили, что штат не устраивает концепция региональных отделений Министерства обороны США, поскольку эти отделения не будут работать под руководством главы миссии посла.

Во-вторых, африканские страны выразили озабоченность по поводу усиления влияния США на континенте, а также по поводу возможного увеличения численности американских войск в регионе.

В-третьих, поскольку многие африканские страны, которые рассматривались для размещения штаб-квартиры и региональных офисов, не имели существующей инфраструктуры или ресурсов для их поддержки, а размещение штаб-квартиры в Африке потребует значительных инвестиций и военного строительства, чтобы обеспечить соответствующие уровни защиты сил и качества жизни персонала [6].

Таким образом, после окончания «холодной войны» и неудачной миссии в Сомали США прекратили проведение крупных военных операций в Африке. Однако в последние несколько лет стратегические интересы США в регионе возросли в основном из-за угрозы деятельности международных террористических группировок.

Некоторые эксперты видят в АФРИКОМ ответ на африканскую систему безопасности, ослабленную нехваткой ресурсов, широко распространенной политизацией и институциональной слабостью. Другие утверждают, что эта программа — не более чем характерная попытка США защитить свои интересы в регионе без учета реальных потребностей африканцев [7].

Подход администрации Б. Обамы не только вытекал из генеалогической реальности, согласно которой часть его наследия была африканской, ожидания от его президентства были сверхъестественными, в то время как проблемы, которые привели к вмешательству администрации Буша, были преувеличены.

Основные направления внешней политики Б. Обамы в отношении Африки заключались в: 1. расширении демократического управления в африканских странах; 2. управление конфликтами на континенте; 3. стимулирование экономического роста и развитие африканских стран; 4. доступе населения Африки к качественному здравоохранению и образованию [8].

Большая часть этих мероприятий проводилась в трех африканских субрегионах: в Северной Африке («арабская весна» и события в Египте и Ливии); Восточная Африка (вопросы безопасности в Сомали, Судане и Южном Судане); и Западная Африка (проблемы терроризма в Сахеле в основном в Мали и Нигерии) [9].

На слушаниях в сенатском комитете по международным отношениям будущий госсекретарь Обамы Хиллари Клинтон заявила, что внешнеполитические цели администрации в отношении Африки включают: «борьбу с попытками Аль-Каиды найти убежище в несостоятельных государствах на Африканском Роге; помощь африканским странам в сохранении их природных ресурсов и получении от них справедливой выгоды; прекращение войны в Конго; положить конец автократии в Зимбабве и человеческим разрушениям в Дарфуре» [10].

В 2014 г. состоялся первый саммит США-Африка, на котором Б. Обама принял сорок африканских лидеров. Саммит был посвящен инвестициям, программе поддержания мира и региональной стабильности. Был также созван бизнес-форум США-Африка [11].

Однако после 20 лет и потраченных триллионов долларов следующий президент США, который пообещал положить конец «бесконечным войнам за границей», подталкивая Пентагон сосредоточить внимание на противостоянии России и Китаю.

Президент США Дональд Трамп объявил свою политику «Америка прежде всего» с момента своей избирательной компании. Его иммиграционная политика, сокращение финансирования миротворческих миссий и Фонда ООН в области народонаселения, а также выход страны из Совета ООН по правам человека, ЮНЕСКО и Парижского соглашения об изменении климата сделали его позицию еще более ясной. Запрет Трампа на поездки был нацелен на людей из нескольких стран с мусульманским большинством, включая некоторые африканские страны, а Южная Африка и Египет стали жертвами его защитных тарифов на сталь и алюминий.

В начале своего правления президент США Д. Трамп , казалось, был готов внести серьезные изменения в политику США в отношении Африки. Его лозунг «Америка прежде всего» изначально был направлен против иностранного вмешательства в развивающихся странах. Он выступил против международных торговых соглашений, в том числе с африканскими странами, которые он считал несправедливыми по отношению к Соединенным Штатам, стремился сократить финансирование США международных организаций, от помощи которых Африка сильно зависит [12]. При его администрации обозначился переход политики от борьбы с насильственным экстремизмом к конкуренции великих держав с Китаем и Россией, он также предложил сократить небольшое военное присутствие США в Африке.

Казалось, администрация Д. Трампа не проявила интереса к Африке. В отличие от двух своих непосредственных предшественников, он не ездил на континент во время своего президентского срока. Он также не занимался лично политическими вопросами, имеющими особое значение для Африки, такими как общественное здравоохранение или доверие к выборам. Первый госсекретарь Трампа Рекс Тиллерсон лишил Госдепартамента опыта в африканских делах (потеря, которая не была исправлена при госсекретаре Майке Помпео). Трамп встретился с главами африканских государств на полях ежегодной сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

Но в новой стратегии национальной обороны, обнародованной в январе 2018 г., Америка немного отошла от борьбы с терроризмом в сторону более целенаправленного «соревнования великих держав» с Китаем и Россией. США остаются крупнейшим инвестором на континенте с объемом прямых иностранных инвестиций на сумму около $54 млрд.

13 декабря 2018 г. в вашингтонском аналитическом центре "Heritage Foundation" Джон Болтон, советник Д. Трампа по национальной безопасности, изложил новую стратегию администрации для Африки, в основе которой стали противодействие российскому и китайскому влиянию, развитии торговых и коммерческих связей, борьба терроризмом и насильственными конфликтами. Новая инициатива “Prosper Africa” была направлена на реализацию поддержки американских инвестиций всей Африке, увеличение среднего класса на континенте и улучшение деловой среды в регионе.

Джон Болтон отметил, что «главный приоритет, укрепление экономических связей США с регионом, имеет важное значение не только для улучшения возможностей американских рабочих и предприятий. Он также жизненно важен для защиты экономической независимости африканских государств и защиты интересов национальной безопасности США» [13].

В Пентагоне заявили, что армия США выведет сотни военнослужащих, ведущих контртеррористические операции по всей Африке, в течение следующих нескольких лет, на фоне усилий по определению приоритетов ресурсов «для долгосрочного соревнования с Китаем и Россией».

В настоящее время около 7200 американских военнослужащих базируются в десятках африканских стран, заметные следы которых находятся в таких странах, как Сомали, Нигерия и Ливия. Командующий Кэндис Треш, официальный представитель Пентагона, заявила 15 ноября 2018 г., что в ближайшие несколько лет эта цифра сократится примерно на 10%.

Однако командующий вооруженными силами США в Африке поставил под сомнение, завершит ли Пентагон планы по сокращению сил в Африке на 10% как объявило министерство обороны. Генерал морской пехоты Томас Вальдхаузер, который возглавляет Африканское командование США, заявил законодателям 7 марта 2019 г., что он уже сократил численность войск в Африке примерно на 300.

К концу 2019 г. Пентагон рассматривал возможность значительного сокращения или полного вывода американских войск из стран Западной Африки в качестве первого этапа своей глобальной передислокации вооруженных сил [14].

Хотя это решение символизирует существенный сдвиг во внешней политике США, это решение, скорее всего, повлияет на геополитику и безопасность в Западной Африке. Обширный Сахельский регион с 2012 г. охвачен насилием, помимо нестабильности и бедности. Слабая сеть боевиков создает проблемы с безопасностью по всему региону, включая Нигер, Мали, Буркина-Фасо и Чад.

Вывод военного присутствия США положит конец сотрудничеству с местными войсками в контртеррористических операциях, а также недавно построенной базе беспилотников стоимостью $110 млн. в Нигере, крупнейшем строительном проекте такого рода, когда-либо осуществлявшемся ВВС США. Это также положило бы конец американской поддержке французских военных операций в Мали, Нигере и Буркина-Фасо против различных групп боевиков, связанных с Даиш и Аль-Каидой.

При президенте Д. Трампе США вывели войска и ресурсы из Африки в рамках более широкого перехода национальной безопасности от борьбы с терроризмом к соревнованию великих держав. США сократили усилия по борьбе с джихадистами в Камеруне, Нигере и Нигерии, уменьшив военное присутствие США в некоторых из наиболее нестабильных регионов континента. В последние месяцы президентства Д. Трампа США вывела почти все войска из Сомали.

Сдвиг в стратегии США в отношении Африки отражает предположение, разделяемое многими в Вашингтоне, о том, что борьба с терроризмом и другие давние приоритеты США в Африке будут терять свое значение по мере усиления конкуренции между США, Китаем, Россией и другими значительными странами.

Но, как полагают сами американские эксперты, это предположение неверно. Фактически, Африка не только не отвлекает от соревнований великих держав, но и обещает стать одним из ее важных театров, а "конкуренция великих держав повысит потребность Соединенных Штатов в борьбе с террористами и защите демократии, торговли и свободного предпринимательства в Африке" [15].

Администрация Джо Байдена немедленно отменила так называемые «дискриминационные ограничения на въезд» для людей из некоторых мусульманских или африканских стран. «Америка вернулась», — заявил Байден после своей победы на выборах - и уже есть признаки возобновления отношений с Африкой.

В отличие от эпохи Трампа, администрация Байдена сделала свое присутствие в проблемных точках Африки заметным, стремясь вернуть себе утраченное влияние. Например, госсекретарь США Энтони Блинкен назначил опытного дипломата Джеффри Фелтмана специальным посланником на Африканском Роге.

Новая администрация США уже сделала несколько твердых заявлений по поводу конфликта в Тигре в Эфиопии, которые Трамп более или менее поддержал.

Безопасность была постоянным элементом политики США в отношении Африки в последние десятилетия, независимо от того, кто находился у власти, особенно начиная с нападения 7 августа 1998 г. на посольства США в Кении и Танзании. Более 220 человек погибли и несколько тысяч получили ранения, некоторые серьезно.

Возможен вариант развертывания так называемых военных советников и учебных миссий для поддержки африканских армий. В Мозамбике, например, Д. Байден недавно пообещал военным инструкторам помочь в борьбе с исламскими боевиками на севере.

Когда США объявили о выводе своих вооруженных сил из Афганистана, они неоднократно и решительно подчеркивали, что вопросы борьбы с терроризмом в Африке имеют большее значение и большую угрозу для Соединенных Штатов, чем терроризм, исходящий из Афганистана.

Очевидно, что администрация Джо. Байдена будет способствовать многостороннему сотрудничеству, пытаясь укрепить секторы безопасности африканских стран для борьбы с терроризмом, и сосредоточить внимание на развитии инфраструктуры и вопросах здравоохранения. Согласно мнению экспертов «одну ошибку, которую следует избегать, — это смотреть на все через призму борьбы с терроризмом» [16].

Правительства нескольких стран Африки с оптимизмом смотрят на свои отношения с США. За почти четыре года президентства Д. Трампа политика США в отношении Африки не просто была неясной: ее не существовало. Идеал Соединенных Штатов «как демократической модели» в последние годы ослабел не только Африке, но и других странах мира. Избрание президентом США, Джо Байден возродило оптимизм у африканских лидеров в отношении того, что правительство США сосредоточится не только на торговых сделках, но и предоставит «еще большую и лучшую платформу для более тесного сотрудничества», особенно в сфере поддержания региональной безопасности, и урегулирования внутри конфессиональных и родоплеменных конфликтов.

В Кот-д'Ивуаре некоторые источники сообщают, что лидер оппозиции и бывший премьер-министр Паскаль Аффи Н'Гессан подвергся пыткам после ареста. Это похоже на кампанию мести 78-летнего президента Алассана Уаттары, который третий раз побелил на выборах, которые в значительной степени бойкотировались оппозицией, хотя конституция позволяет президентам избираться только два срока. Лидеры оппозиции сформировали после выборов своего рода теневую администрацию, и теперь их обвиняют в «расколе» и «подстрекательстве».

В Танзании, на востоке Африки, 61-летний президент Джон Магуфули теряет поддержку, хотя в ноябре 2020 г. он был утвержден на своем посту, набрав 84% голосов. Десяток оппозиционных политиков сейчас в тюрьме. Бывший член парламента бежал в Кению со своей семьей. Кандидат в президенты Тунду Лиссу искал защиты в посольстве Германии после получения угроз смертью и был доставлен в Бельгию.

Известный реформатор Абий Ахмед в Эфиопии уволил главу армии, главу региональной разведки и министра иностранных дел, и намеревается разрешить внутренний конфликт с отколовшейся провинцией Тыграй военными средствами.

На фоне всех этих событий вооруженные конфликты в Камеруне, Гвинее, Нигерии и Демократической Республике Конго, непрекращающиеся проблемы в Зимбабве и Мали полностью отодвигаются на второй план. Гражданские войны и вооруженные конфликты в Африке, похоже, не представляет явной и реальной опасности для интересов США. Более того, большинство конфликтов в Африке ведется внутри государств, а не между ними. Международные нормы, институты и политическая воля отдельных государств, в таких трудноразрешимых конфликтах, остаются недостаточными.

Инициативы и заверения Джо Байдена направлены на предотвращение и урегулирование традиционных конфликтов между государствами. Скорее всего, США в одиночку не в состоянии исправить оставшееся "африканское наследие Трампа". Несомненно, США остаются ведущей военной и экономической державой, стараются сохранить свое лидерство и вопросы глобальной безопасности находятся в центре внимания все администраций, хотя поддержание своего статуса глобального лидера становиться все труднее [17].

Но многие эксперты и надеются, что США смогут и должны восстановить отношений с африканскими странами, и что Вашингтон и его союзники должны активнее участвовать в решении проблем Африки, приводят веские доводы, что Африка — это огромный континент с населением 700 миллионов человек, континент, имеющий растущее экономическое, социальное, политическое и геостратегическое значение.

Создание нового боевого командования для Африки (АФРИКОМ) ознаменовало важную веху в развитии отношений между США и правительствами Африки. В соответствии с целью африканское командование явилось применением нового метода военного взаимодействия, ориентированного на предотвращение войны, межведомственное сотрудничество и развитие, а не на традиционные боевые действия.

Очевидно, что для достижения своих целей в отношении африканского ландшафта безопасности США отходят от модели военных операций США на континенте, начатых с 11 сентября 2001 г. Анализ кризисных события в Северной и Восточной Африки дает основание утверждать, что чрезмерный упор на «жесткие» контртеррористические инициативы и военные операции не приводят к прекращению конфликтов.

В соответствии с этим США необходимо выработать новые политические рекомендации, чтобы максимально увеличить потенциал для будущего успеха и формирования региональной системы стабильности и безопасности с участием всех заинтересованных африканских государств.