Роль Дж. А. Макдональда в становлении канадской государственности

Жизнь и деятельность ярких политических фигур всегда привлекала исследователей, особенно когда эти люди основательно меня-

ли жизнь своей страны. Так и возникновение доминиона Канада было непосредственно связано с лидером Консервативной партии, пер- вым премьер-министром Канады – Джоном Александером Макдональдом (John Alexander MacDonald (1815–1891)).

Он родился в Глазго в 1815 г., а через пять лет его родители решили перебраться в Кингстон. Будущий политик интересовался юридическим делом и обладал аналитическим складом ума, поэтому в 1844 г. стал представителем Кингстона в Ассамблее. Он придерживался консервативных взглядов и в 1854 г. создал Либерально-консервативную партию [16] под своим руководством, которая позже стала называться Консервативной.

Проблема создания правящей партии. Либерально-консервативная партия отражала интересы восточных и западных тори (консерваторы) и западных реформаторов (либералы). Дж.А. Макдональд «возглавил партию, которая подчеркнула стремление к формированию конфедерации и политике национального экономического развития» [6, c. 225]. Такой подход впоследствии позволил сделать политическое объединение ведущим в Канаде. Если бы партия была сразу консервативной, то поддержки большинства населения, скорее всего, не удалось бы добиться, а при сочетании двух течений это стало возможным.

В оппозиции Либерально-консервативной партии стояли волюнтаристы и реформаторы. В Западной Канаде волюнтаристы выступали против реформаторов «Чистые пески» (Clear Grits) за их «бескомпромиссную пропаганду широкой демократии» [10, р. 171]. Группа реформаторов в Восточной Канаде – «Парти Руж» (Partie Rouge) преследовала аналогичные цели, но преимущественно во франко-канадской среде, что означало антибританское и ан-типротестантское направление их движении.

Франко-канадцы же считали, что «экспансия на Запад и переход на представительство отдельных районов в законодательных органах пропорционально населению имеет целью ассимиляцию французской культуры» [ibid., p. 170]. Поэтому многие франко-канадцы отдали предпочтение консерваторам (в Восточной Канаде лидер Жорж-Этьен Картье (George-Etienne Cartier (1814–1873)), а в Западной – Дж.А. Макдональд).

Определенно, усилия Дж.А. Макдональда в создании двунациональной партии не прошли

И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ даром, потому что представление интересов англо- и франко-канадского населения важно для построения будущей канадской политики. Не случайно в одном из своих выступлений политик сказал: «Позвольте нам быть французами, позвольте нам быть англичанами, но самое главное – позвольте нам быть канадцами» [15].

Дж.А. Макдональд критиковал антикато-лическую направленность политики Канады и считал, что нельзя устанавливать мажоритарную систему, потому что на первое место в этом случае вышли бы англо-канадцы.

Ж.-Э. Картье стал единомышленником Дж.А. Макдональда. Политический союз лидеров Консервативных партий Западной и Восточной Канады мог обеспечить сохранение культуры франко-канадцев.

На выборах 1858 г. консерваторов поддержали в Восточной Канаде, а за «Клиар Гритс» выступили в Западной.

Проблема создания государственности. За четыре года до начала политической карьеры Дж.А. Макдональда, в 1840 г., в Канаде был принят Акт о Союзе [22], который установил объединение Верхней и Нижней Канады в провинцию Канада. Привычный уклад жизни колонии стал другим: изменилось административно-территориальное устройство, англо- и франко-канадцы были уравнены в своих правах (особенно важен языковой аспект), появилось стремление к проведению реформ, стала развиваться экономика – все это поставило Канаду не только на новый уровень развития, но и показало желание канадцев быть менее зависимыми от Великобритании. Следует учитывать, что полная независимость была неприемлема на тот момент времени из-за боязни аннексии со стороны США.

Английскому Министерству по делам колоний не удавалось добиться гармонии в отношениях между губернатором и колониальными канадскими властями. Отсутствие «экономической независимости церкви от правительства» [10, р. 169], равного представительства англо- и франко-канадцев в законодательных органах и неудача в ассимиляции этих двух групп, открытый вопрос о западной экспансии для развития предпринимательства привели к возникновению противоречий, во многом связанных с деятельностью Либерально-консервативной партии, волюнтаристов и реформаторов.

За шесть лет после выборов 1858 г. сменилось 10 правительств, Канада оказалась в политическом тупике. Для того чтобы нашелся выход из сложившейся ситуации, в 1864 г. была создана «великая коалиция» политиков из Восточной и Западной Канады. Следует подчеркнуть, что Дж.А. Макдональд выступил главным инициатором формирования этого объединения. Он понимал, что политические союзы – определенный риск для участников, но, без сомнения, возможно и получение выгод. В данном случае Дж. А. Макдональд и Ж.-Э. Картье объединились с Джорджем Брауном (George Brown (1818–1880)) – лидером либералов. Политики пообещали создать более стабильное правительство и «решить вопрос о создании федеративного союза» [8, р. 105]. И у них это получилось. Возможно, при работе вне коалиции высоких результатов достигнуть бы не удалось.

Весной 1864 г. Новая Шотландия, Нью-Браунсуик и Остров Принца Эдуарда рассмотрели возможность формирования Союза Атлантических колоний. 1 сентября 1864 г. начала свою работу Шарлоттаунская конференция, где Дж.А. Макдональд говорил о преимуществах объединения всей Британской Северной Америки. Детали создания федеративного союза не были проработаны, поэтому «делегаты договорились встретиться через месяц в Квебеке» [10, р.176].

10–27 октября 1864 г. на Квебекской конференции участники разделились на две части: Дж.А. Макдональд выступал за унитаризацию и усиление центрального управления в случае создания федерации, а Атлантические колонии и Нижняя Канада говорили о необходимости предоставления самостоятельности частям Канады в решении местных вопросов. Но почему политик придерживался такой точки зрения?

Это делалось Дж.А. Макдональдом для того, чтобы Канада не повторила печальный опыт США: там шла Гражданская война из-за ослабления «центральной власти» [ibid., р. 178]. По мнению политика, Канаде была необходима «внутренняя и внешняя стабильность» для того, чтобы стать сильным государством. Но позже Дж.А. Макдональд признал, что его идея «не встретила бы согласия в Нижней Канаде, потому что франко-канадцы не хотят оставаться в меньшинстве» [12].

Атлантические колонии и Квебек хотели предоставления самостоятельности частям Канады в решении местных вопросов (усиление центральной власти привело бы к стиранию культурной идентичности жителей Канады, ввело бы контроль над религией, языком и гражданскими правами).

В результате делегаты решили остановить свой выбор на Конфедерации колоний, где у каждого члена объединения появился собственный законодательный орган, а полномочия разделены между местными и федеральными правительствами. По словам Дж.А. Макдональда: «Мы вынуждены или отказаться от системы объединения в целом, или создать систему, где будут учтены права всех сторон» [12]. Этот компромисс определил многие дальнейшие шаги Канады в политике.

Решения, принятые в Квебеке, «были оформлены в Квебекские резолюции» [10, р. 179], которые в 1867 г. легли в основу работы Лондонской конференции, а затем – Акта о Британской Северной Америке. Великобритания поддержала идею федерализма.

«Если мы не воспользуемся моментом, то будем горько сожалеть об этом», – говорил Дж.А. Макдональд [12]. Поэтому в 1866 г. он и Ж.-Э. Картье доставили документацию в Лондон, где на конференции было принято решение о создании документа, согласно которому Канада получит независимость. Дж.А. Макдональд до этого несколько раз ездил самостоятельно в Великобританию, где просил Парламент дать положительный ответ.

Дж.А. Макдональд хотел, чтобы Канада стала «королевством» [4, с. 87], однако полная независимость территории Британию не устроила. Но в чем причина отказа? Ответ прост: если бы Канада стала королевством, то это означало бы ее полную независимость от Великобритании, а для британского правительства это было неприемлемо из-за того, что тогда бы североамериканские владения были бы утеряны. А принятие статуса доминиона Канадой могло сохранить и влияние Великобритании в Северной Америке, и дать некоторую независимость Канаде, за которую она так долго боролась. Получается, что Канада стала полусуверенным государством.

Таким образом, Актом о Британской Северной Америке от 1 июля 1867 г. [20] Канаде был присвоен статус «доминион». Дж.А. Макдональд лично участвовал в составлении текста Конституционного Акта. Доминион был разделен на Онтарио, Квебек, Новую Шотландию и Нью-Браунсуик. Отдельные разделы документа были посвящены законодательной, исполнительной и судебной власти, а также денежным делам, железнодорожному строительству, образованию и допущению других колоний в состав Канады.

Проблема развития доминиона. Новому государству требовался сильный лидер, и этого лидера увидели в Дж.А. Макдональде. Вскоре он стал первым премьер-министром доминиона Канада, в развитии которого сыграл не менее значимую роль, чем при создании.

Первый срок нахождения политика у власти был отмечен следующими событиями: в 1867 г. северо-западные территории были выкуплены у компании Гудзонова залива (страна увеличилась вдвое). В связи с этим направлением политики Дж.А. Макдональд 16 июня 1869 г. сказал перед парламентом: «Мы надеемся закрыть этот вопрос на этой неделе, но как обширна данная тема! Мы объединяем всю страну от Скалистых гор до Ньюфаундленда» [19, с. 17].

В 1869 г. началось строительство трансконтинентальной тихоокеанской железной дороги, которая должна была соединить все части Доминиона для обеспечения государственной целостности и защиты от аннексии со стороны США: «Я не готов оставить эту страну дикой местностью, по крайней мере, в течение полувека, но я боюсь, что если англичане сюда не придут, то придут американцы» [14, р. 5]. В 1871 г. в состав Канады вошла Британская Колумбия, а в 1873 – остров Принца Эдуарда. В общем, первое правительство Дж.А. Макдональда расширило границы Канады, что было важным этапом в укреплении геополитических позиций региона.

В 1873 г. Дж.А. Макдональд был замешан в «тихоокеанским скандале». Ситуация возникла из-за противозаконного привлечения консервативной партией средств у железнодорожных магнатов на проведение предвыборной компании. Сам Дж.А. Макдональд «свою вину отрицал» [9, р. 43], но его репутация была испорчена. Даже либерально-консервативная

И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ партия оставила только вторую часть своего названия. Либералы и консерваторы стали работать отдельно, потому что течения превратились в два сильных самостоятельных идеологических направления в Канаде.

Проблема возможной аннексии со стороны США, экономического кризиса и иммиграции. С 1873-го по 1876 г. у власти находились либералы. В Канаде был экономический спад, и Александеру Маккензи (Alexander Mackenzie (1822–1892)) не удалось улучшить положение в стране.

Популярность консерваторов возросла, в 1878 г. они победили на выборах. Дж.А. Макдональд был «счастлив видеть энтузиазм, надежду и уверенность в будущем» [17] у своих избирателей.

Дж.А. Макдональд провозгласил национальную политику для того, чтобы «посеять семя сегодня, а завтра собрать урожай» [ibid.]. Она состояла из трех базовых направлений: «использования высоких протекционистских тарифов, строительства трансконтинентальной железной дороги и заселения западных территорий мигрантами» [11, р. 143]. Однако почему именно эти три направления стали основными для национальной политики?

Дело в том, что в рассматриваемый период перед канадским правительством стояло три больших вопроса: 1. Как вывести доминион из экономического кризиса и улучшить канадскую торговлю? (Нужно провести преференциальную политику с Великобританией и Вест-Индией.) 2. Как сделать так, чтобы новые области на Западе стали единым целым со старой Канадой? (Нужно построить железную дорогу, иначе «за пределами Манитобы будут сотни тысяч людей, которые уйдут в США» [18].) 3. Как уберечь Канаду от экспансии США? (Нужно заселить мигрантами Запад.)

Получается, эти три направления совпадали со злободневными проблемами внутренней и внешней канадской политики, которые нужно было срочно решить. Таким подходом политик хотел показать, что «время депрессий, замирания сердец, пустых карманов и кладовых» прошло, грядет новое время «процветающих, довольных и счастливых людей» [17].

Несмотря на большие надежды и «гордость за доминион и уверенность в его будущем» [18], национальная политика оправдала себя частично: заселение Запада не было успешным – люди «переезжали в США, потому что уровень жизни там был выше» [9, с. 170]. Политика протекционизма привела к экономическому «застою». Вероятно, при большем обращении внимания на социальную политику и при более умеренном протекционизме национальная политика могла бы быть реализована полностью. Хоть она не совсем удалась, Канада стала сильнее и еще менее зависимой от Великобритании.

Проблема восстания метисов. Решение дела о первом и втором восстании метисов имеет особое место в политике Дж.А. Макдональда.

Волнения 1869 г. в районе слияния рек Ред-Ривер и Ассинабойн во главе с Луи Риэ-лем (Louis Riel (1844–1885)) показали, что вопрос о западных землях решался без учета мнения местного населения. Премьер-министр не мог допустить волнений в регионе, для него было важно сохранение целостности Канады, поэтому Дж.А. Макдональд и У. Ри-эль пришли к компромиссу: 12 мая 1870 г. был принят «Акт о Манитобе» [21].

Далее метисы и индейцы в 1885 г. подняли в Саскачеване восстание из-за строительства железной дороги. Восстание вылилось в вооруженный конфликт, государственные войска одержали победу. Луи Риэля в июле 1885 г. казнили. Можно сказать, что смерть Луи Ри-эля стала в своем роде показательной. Власти хотели этим сказать, что восстания лучше не начинать. Важно было сохранить стабильность. Но волнения спровоцировали притеснения франко-канадцев со стороны англо-ка-надцев в Онтарио, Квебеке и на Северо-Западе. Дж.А. Макдональд начал терять свои позиции. Либералы набирали силу. На выборах 1891 г. консерваторы все же победили, но провести в жизнь свои планы им не удалось; через несколько месяцев умер их бессменный лидер – Дж. А. Макдональд.

Вывод. Дж.А. Макдональд был политиком высокого уровня, он сыграл большую роль в становлении канадской государственности. Его не зря называют «отцом-основателем» Доминиона, ведь политик добился нового статуса для Канады. Как премьер-министр Дж.А. Макдональд проявил себя с сильной стороны, потому что проведение столь широ- ких преобразований требовало огромных усилий и выдержки. Его деятельность не была идеально гладкой, но лидер консерваторов поставил Канаду на новый уровень развития и смог объединить два североамериканских народа.