Роль федеральной службы судебных приставов в нейтрализации угроз экономической безопасности

Деятельность Федеральной службы судебных приставов (ФССП) часто критикуют. В отдельных высказываниях утверждается, что Служба недостаточно эффективно исполняет требования судебных актов, ее деятельность коррупционна, расходы на функционирование службы выше, чем доходы от ее деятельности и т.д. Такие выводы, как правило, строятся на субъективном представлении авторов или с опорой на публикации в средствах массовой информации. На основе этих утверждений строится

ГРНТИ 06.56.31

Ульви Алиевич Алиев – юрист 1 класса, главный специалист-эксперт (старший дознаватель) Василеостровского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу.

Татьяна Ивановна Безденежных – доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой экономической безопасности Санкт-Петербургского государственного экономического университета.

Елена Евгеньевна Шарафанова – доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры экономической безопасности Санкт-Петербургского государственного экономического университета.

Статья поступила в редакцию 07.03.2018.

позиция осуждающих деятельность этой организации. Какова же на самом деле реальная отдача от работы ФССП с позиций обеспечения экономической безопасности страны? Эти вопросы – в центре рассмотрения в данной статье.

Заметим сразу, что эта организация не является коммерческой и не преследует цели получения прибыли. ФССП России является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по исполнению судебных актов, обеспечению установленного порядка деятельности судов, а также функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности [1]. В дореформенный период указанные выше вопросы рассматривались в основном в рамках процессуального права. Новый этап исследования вопросов исполнительного производства начался в 1990-е годы, в условиях рыночных отношений, после принятия Федеральных законов: от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» и от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве [2]. При этом внимание на первоначальном этапе преимущественно было сосредоточено в зоне вопросов правовой природы и прокурорского надзора в сфере исполнительного производства (рис. 1).

СССР: судебные исполнители

Смена политического режима, развитие предпринимательства реформа отношений собственности

ФЗ от 21.07.1997 г. № 118 «О судебных приставах», ФЗ от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве»

Рис. 1. Эволюция исполнительного производства в СССР – России

Развитие экономики в условиях нестабильности приводит к росту количества исковых заявлений и взысканий за нарушения и несоблюдение законов. Именно ФССП является органом по принудительному исполнению судебных решений. Она играет огромную роль в экономике в целом, реализуя гарантию обеспечения правовых норм в суде; посредством сбора пеней и штрафов за просроченные платежи и неуплату граждан и организаций пополняется бюджет страны. Сложная ситуация в экономике, коррупция, финансовая неустойчивость многих организаций, длительность процедуры банкротства, задолженность по заработной плате, наличие большого количества скрывающихся «алиментщиков», распространенность многообразных мошеннических схем негативно влияют на состояние экономической безопасности (ЭБ) государства, общества и личности и выдвигают на передний план задачу повышения результативности работы ФССП.

Судебные приставы в принудительном порядке взыскивают долги как в пользу государства, так и физических лиц; арестовывают счета, имущество; дают гарантию взыскателю по выполнению решений судов. Каждый этап реализации правоприменительных функций деятельности службы: организация исполнительного производства, организация установленного порядка деятельности судов, организация работы по реализации имущества должников, – включает в себя направления нейтрализации рисков (рис. 2). Обеспечение условий для компенсации ущерба/убытков от наступивших угроз ЭБ связано с реализацией следующих направлений: организацией работы по розыску должников и их имущества; ведением государственного контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату задолженности; противодействием коррупции; обеспечением работы с кадрами и вопросов безопасности; защитой государственной тайны, выполнением мероприятий мобилизационной подготовки и гражданской обороны и др.

В 2016–2017 гг. сохраняется тенденция увеличения числа исполнительных документов, поступивших в ФССП России. В целом, число исполнительных производств, находившихся в январе- ноябре 2017 г. на исполнении, равнялось 82 300 840 ед. [3]. При этом, за 9 месяцев 2017 г. на 2,7 млн увеличилось количество актов, требования которых исполнены в полном объеме. За этот же период фактически исполнены требования 24,3 млн исполнительных документов (за аналогичный период 2016 г. – 21,6 млн руб.).

Рис. 2. Правоприменительные функции в установленной сфере деятельности судебных приставов

К положительным эффектам деятельности Службы относят реально (фактически) взысканную сумму, то есть средства, реально поступившие к взыскателю по результатам принудительного исполнения судебного акта. За 9 месяцев 2017 года взыскано 467,1 млрд руб. – на 70,8 млрд руб. больше, чем за 9 месяцев 2016 года. На 24,7 млрд руб. возросла сумма взысканной задолженности по налогам и на 2,3 млрд рублей – по административным штрафам. Общая сумма, перечисленная в бюджет в результате деятельности судебных приставов-исполнителей за январь-ноябрь 2017 года составила в результате исполнения: постановлений налоговых органов о взыскании налоговых платежей – 97 063 539 тыс. руб., судебных актов о взыскании налоговых платежей – 11 978 539 тыс. руб., постановлений таможенных органов о взыскании таможенных платежей – 296 047 тыс. рублей, судебных актов о взыскании таможенных платежей – 42 454 тыс. рублей [3]. Таким образом, экономический эффект от деятельности Службы очевиден и бесспорен.

Остановимся еще на одном из важнейших аспектов деятельности Службы. Это реализация гуманитарной функции, связанной с ситуацией по взысканию алиментов и принудительном исполнении исполнительных документов о взыскании в пользу граждан задолженности по заработной плате. Сразу отметим, что в результате принимаемых мер принудительного исполнения ситуация по взысканию алиментов в целом оптимизируется. Наблюдается устойчивая динамика снижения возбуждения исполнительных производств о взыскании алиментов и стабильное сокращение остатка исполнительных производств указанной категории.

Эффективными мерами понуждения «алиментщиков» являются ограничение права выезда за пределы России и ограничение права на управление транспортными средствами. Например, только за счет применения временного ограничения специального права за 8 месяцев 2017 года взыскано порядка 851 млн руб. алиментов. По состоянию на 01.09.2017 г. остаток неоконченных производств о взыскании алиментов снизился и составил 867 тыс. руб. Взысканная сумма задолженности по алиментам за этот период составила 12 млрд руб. [3], что, естественно, оказало положительное влияние на стабилизацию социальной обстановки и, главное, на качество жизни людей, имеющих право на получение алиментов.

Также очевидно, что обеспечение экономической безопасности тесно связано с формированием и ростом качества жизни работающих граждан. В свою очередь, реализация этого направления невозможна без принятия жёстких мер по ликвидации фактов «серых» схем выплаты заработной платы и без проведения серьёзных мероприятий по ликвидации её задержек. Служба судебных приставов вносит существенный вклад в пресечение экономических преступлений, связанных с задолженностью по заработной плате. Только за 9 месяцев 2017 года на принудительном исполнении в территориальных органах ФССП находилось более 455 тыс. исполнительных документов о взыскании в пользу граждан задолженности по заработной плате, что на 19,9 тыс. меньше чем за 9 месяцев прошлого года. За 9месяцев 2017 г. 8,5 млрд руб. заработной платы возвращено гражданам через службу судебных приставов, что превышает данные аналогичного периода прошлого года на 645 млн руб. [4] При этом, практически по 58% случаев задолженность по заработной плате взыскана в полном объеме.

Остановимся на чрезвычайно важном аспекте, связанном с рисками деятельности судебных приставов. С одной стороны, деятельность приставов находится в зоне рисковых ситуаций, обусловливающих потребность в адекватных мерах правовой защиты. К числу серьезных трудностей, с которыми приходится сталкиваться судебным приставам, относятся такие, как нарушение порядка в залах судебных заседаний и в зданиях судов, отсутствие адекватной реакции на законные требования судебного пристава, грубость и хамство, применение физической силы в отношении судебных приставов и др. Недостаточный уровень эффективности деятельности правоохранительных органов приводит в ряде случаев к использованию взыскателем и должником криминальных способов их реализации, что является угрозой здоровью а, в ряде случаев, и жизни судебных приставов.

С другой стороны, несовершенство законодательной, нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность ФСПП, недостаточно эффективный контроль за деятельностью должностных лиц, исполняющих обязанности судебных приставов, являются причинами совершения правонарушений в этой сфере. Основное число преступлений, совершенных судебными приставами-исполнителями, составляют злоупотребления должностными полномочиями, то есть коррупционные преступления. К сожалению, коррупция смогла проникнуть во все сферы государственной власти, в том числе не обошла стороной она и ФССП. Как реакция на возможные коррупционные угрозы, в ФССП было образовано Управление противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности (см. Приказы ФССП России от 27.10.2017 г. № 486 «Об утверждении и введении в действие структуры и штатного расписания центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов»; от 31.08.2015 г. № 420 «Об утверждении Положения об Управлении противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности Федеральной службы судебных приставов»).

В целях противодействия коррупционным угрозам разработан план мероприятий Федеральной службы судебных приставов по противодействию коррупции, мероприятия которого нацелены на: противодействие коррупции с учётом специфики деятельности ФССП; повышение эффективности механизмов урегулирования конфликта интересов; обеспечение соблюдения федеральными государственными гражданскими служащими Службы ограничений, запретов и принципов служебного поведения в связи с исполнением ими должностных обязанностей, а также ответственности за их нарушение; обнаружение и систематизацию причин проявления коррупции в работе государственных гражданских служащих ФССП; мониторинг коррупционных рисков и их устранение; взаимодействие ФССП с институтами гражданского общества и гражданами и т.д.

Тем не менее, несмотря на реализацию данных направлений, в территориальные органы ФССП России в 2016 году поступило 2 819 обращений о предполагаемых коррупционных правонарушениях, допущенных работниками Службы. Из них рассмотрено 2 774. Признаны обоснованными и направлены в правоохранительные органы 79 обращений, по которым возбуждены 14 уголовных дел [5]. В 2016 году было возбуждено 314 уголовных дел по должностным преступлениям в отношении 292 работников, а также граждан, ранее проходивших службу в ФССП. В 2015 году в отношении 297 работников возбуждено 333 уголовных дела [там же].

Глубокое знание экономического состояния организаций, находящихся в зоне внимания правоохранительных органов, личное знакомство с руководителями организаций определяют возможность и риск участия судебных приставов в коррупционных схемах. Это может проявляться в форме судебных подлогов, вымогательства денег, осознанного бездействия судебных приставов, умышленного или ненадлежащего исполнения судебных решений и т.д. (рис. 3). Научный интерес к формам и причинам преступлений, совершаемыми судебными приставами, возрастает. Проблемы предупреждения коррупционных преступлений, в органах ФССП рассматривались в работах ряда авторов [6, 7 и др.].

В научных трудах исследуются причины коррупционных преступлений, анализируются коррупционные схемы, предлагаются мероприятия по нейтрализации коррупционных рисков. Коррупционные схемы постоянно совершенствуются. Участники этих схем предусматривают риски их реализации и учитывают новые аспекты их нейтрализации. Как правило, основные коррупционные схемы основаны на технологиях злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), распределения бюджета, мошенничества с имуществом должника (ст. 159 УК РФ), присвоения имущества (ст. 160 УК РФ), подделки отчетных данных (ст. 292 УК), обезналичивании средств и др.

	Коррупция в форме незаконного бездействия

Вымогательство денег за совершение действий по исполнительному производству

	Умышленное неисполнение судебных решений

Ненадлежащее исполнение решений судебных и иных правомочных организаций

Несвоевременное исполнение решений судебных и иных правомочных организаций

г
	Действия по присвоению вверенного имущества, полученного в рамках свершения
	исполнительных действий

Пособничество в подделке официальных документов и присвоении средств

Рис. 3. Коррупционные риски и виды участия судебных приставов в коррупционных схемах

Приведем пример наиболее распространенной схемы «обезналичивания» с участием судебных приставов. В данную схему вовлечен широкий круг участников с различными видами деятельности – от поиска компаний «богатых спящих» до «обезналичивания» средств. Вместе с тем, очевидно, что важнейшим «игроком» в данной схеме является судебный пристав, поддерживающий функцию – «списание средств со счета компании на основании исполнительного производства судебных приставов». Без его участия такая деятельность становится бессмысленной (рис. 4).

Рис. 4. Типичная схема «обезналичивания» с участием судебных приставов

Представляется необходимым разработать и реализовать комплекс мер, направленных на предупреждение коррупционных рисков в сфере деятельности судебных приставов, с учетом как направлений улучшения качества работы подразделений по противодействию коррупции, так и необходимости изменения критериев оценки деятельности судебных приставов, увеличения их заработной платы. Речь идет о повышении статуса судебного пристава, престижности службы судебных приставов, соз- дании условий для здоровой конкуренции, обеспечении адекватного материального стимулирования с учетом повышения интенсивности нагрузки на одного судебного пристава. Темп роста этого показателя за три года (2014–2016 гг.) составил 130,53%.

Из проведенного анализа видно, что объем исполнительных производств увеличивается с каждым годом, возрастают показатели оконченных и прекращенных исполнительных производств, что положительно характеризует работу судебных приставов. Среди исполнительных производств, находившихся на исполнении, в последние годы наибольшая доля приходится на взыскания с физических лиц и индивидуальных предпринимателей в бюджеты и государственные внебюджетные фонды (более 67,3%). Подводя итог рассмотрению, можно согласиться с выводом, что Федеральная служба судебных приставов играет в обеспечении экономической безопасности страны не менее важную роль, чем другие государственные органы.