Роль государства в экономике: направления регулирования и вызовы управления в российских условиях

В современных условиях национальные экономики подавляющего большинства государств эволюционировала в сторону формирования сложной, гибридной системы регулирования, основанной на принципах смешанной экономики. Эта система характеризуется не простым сосуществованием, а глубинным симбиозом и теснейшей взаимозависимостью между своими основными субъектами – домохозяйствами, предпринимательским сектором и государством. В рамках этой модели государственный сектор представляет собой не случайное явление, а исторически сложившийся и объективно необходимый институт, без которого немыслимо полноценное функционирование общества.

Его существование продиктовано фундаментальными потребностями нации, которые не могут быть эффективно удовлетворены исключительно рыночными механизмами. Рыночная экономика, будучи ориентированной на максимизацию прибыли, закономерно оставляет без внимания те сферы, которые являются социально значимыми, но экономически малопривлекательными или даже убыточными. Именно в эти области устремляется государство, беря на себя ответственность за обеспечение граждан качественным образованием, доступным здравоохранением, всеобъемлющей социальной защитой, поддержанием экологического баланса и развитием транспортной и коммунальной инфраструктуры.

Помимо этого, именно на государственном секторе лежит бремя осуществления масштабных фундаментальных научных изысканий, реализация проектов в области обороноспособности и информационной безопасности страны, а также сохранение контроля над стратегическими секторами, где любое частное влияние может угрожать национальным интересам, таким как оборонно-промышленный комплекс, энергетика, железнодорожный транспорт и добыча критически важных природных ресурсов.

В то же время, предпринимательский сектор, движимый логикой извлечения прибыли и опирающийся на частную собственность, составляет динамичное ядро экономики. Однако его деятельность неразрывно связана с государственным сектором, формируя сложный комплекс отношений, где власть выступает и как регулятор, и как партнер. В отличие от бизнеса, государственный сектор базируется на институте государственной собственности, управляется через систему государственных институтов и преследует в качестве основной цели не коммерческую выгоду, а достижение максимального общественного благосостояния.

Роль государственного сектора в современной экономике

Госсектор аккумулирует и распоряжается колоссальными ресурсами – от государственного бюджета и внебюджетных фондов до земель, стратегических корпораций и социальных учреждений, направляя их на сохранение и приумножение национального богатства. Особенно возрастает его стабилизирующая роль в периоды экономических кризисов, когда именно государство гарантирует выполнение социальных обязательств перед населением и оказывает поддержку предпринимательству, не допуская обвального спада в экономике.

В современной экономике государственный сектор играет ключевую роль стабилизатора. Он обеспечивает условия для устойчивого и инклюзивного роста, а также повышения общественного благосостояния. Целью его функционирования, как мы отмечали в более ранних исследованиях, «является удовлетворение потребностей, необходимых обществу, а также производство качественных общественных благ» [7]. Эта функция особенно важна, поскольку рыночные механизмы не в состоянии самостоятельно справляться с кризисами, особенно в социальной сфере. Только государство может эффективно регулировать экономику в национальных масштабах, поддерживать социально-экономическое равновесие и справедливо распределять богатство.

Сегодня значительно возрастает роль государственного сектора в решении ключевых общественных задач: борьба с бедностью, охрана природы, развитие человеческого потенциала и повышение благосостояния населения и др. На практике подтверждена важность госсектора в удовлетворении коллективных потребностей, обеспечении национальной безопасности, социальной защите граждан и предоставлении качественных публичных услуг. Достижение этих взаимосвязанных задач, объединяющих экономическую, социальную и экологическую составляющие устойчивого развития, требует консолидированных усилий всех стран, бизнеса и гражданского общества.

В современной России государственный сектор служит фундаментальным элементом социальноэкономической системы. Его структура объединяет различные институты: органы власти и управления, государственные компании и организации социальной сферы. Эти управленческие структуры и экономические субъекты, обладающие законодательными, судебными и исполнительными полномочиями, формируют целостную систему государственного управления, функционирующую на федеральном и региональном уровнях, включая фонды социального обеспечения.

Данный сектор реализует ключевые экономические функции: разработку законодательной базы, определение приоритетов социально-экономического развития, регулирование экономики и обеспечение социальных гарантий. Эффективность этих функций напрямую влияет на создание условий для устойчивого роста в стране. При этом, как отмечает А.А. Лысенко, «стоит задача по обеспечению прорывного развития Российской Федерации, что обуславливает поиск новых концептуальных подходов к государственному управлению» [6].

Государственный сектор и управление экономикой

Активное государственное вмешательство в экономику обусловлено фундаментальными ограничениями рыночного механизма, к которым относятся:

• •    циклический характер развития экономики, порождающий периодические кризисы;

• •    неспособность рынка самостоятельно обеспечивать устойчивое расширенное воспроизводство;

• •    присутствие внешних эффектов и информационной асимметрии;

• •    естественное формирование монополий, нарушающих конкурентную среду;

• •    распространение недобросовестной конкуренции;

• •    нежелание бизнеса производить общественные блага из-за их низкой рентабельности;

• •    необходимость финансирования фундаментальной науки и решения экологических проблем;

• •    потребность в социальной защите населения и макроэкономической стабилизации.

В этой связи, перед государственным сектором стоит широкий спектр масштабных задач, отражающих его многогранную роль. К ним относится обеспечение устойчивого экономического роста и макроэкономической стабильности, поддержка и стимулирование бизнеса через различные механизмы, включая предоставление трансфертов, решение острых социальных проблем, таких как безработица и социальное неравенство, а также укрепление позиций страны на международной арене и обеспечение внешнеэкономического равновесия. Их достижение, по мнению Ю.Я. Кичало, «является одной из стратегических задач развития Российской Федерации и играет важную роль в достижении устойчивого развития» [5].

Для эффективного решения этих задач государственный сектор обладает сложной внутренней структурой, охватывающей органы власти всех уровней, бюджетные учреждения социальной сферы, государственные компании финансового сектора и нефинансовые госкомпании, действующие в ключевых отраслях. В российской практике государственный сектор представляет собой мощную подсистему, включающую федеральные и региональные предприятия, государственные корпорации, научно- исследовательские институты и университеты, которые совместными усилиями обеспечивают производство общественных благ и регулирование социально-экономических процессов.

Когда рыночная система не справляется с кризисными явлениями, государство применяет комплекс мер регулирования, основанных на его правомочии устанавливать обязательные правила и требования. И как отмечает Г.А. Степанян, «одним из самых важных аспектов для успешного функционирования и развития экономической системы страны является государственное регулирование экономики» [8]. В этом процессе ключевую роль играет государственный сектор, который выступает регулятором экономики, стимулирует инновации, обеспечивает социальную защиту и удовлетворяет общественные потребности.

В современных условиях его функции расширились, включив укрепление обороноспособности, информационной и продовольственной безопасности, а также политику импортозамещения. Именно развитый и эффективный госсектор способен решать стратегические задачи, поставленные руководством страны, в первую очередь - повышение благосостояния граждан. По сути, государственное регулирование представляет собой систему правительственных действий, направленных на стабилизацию экономики и нейтрализацию негативных последствий рыночных процессов. Такое регулирование, как нами было отмечено ранее, «целесообразно рассматривать в качестве одной из составных компонент целостной социально-экономической системы страны, а также как внутренний сегмент функционирования системы национальной экономики и ее отраслей» [3].

Ключевыми задачами государственного регулирования являются:

• •    создание нормативно-правовой базы для хозяйственной деятельности;

• •    перераспределение национального дохода через налоговую систему и социальные трансферты;

• •    проведение антимонопольной политики и поддержание конкурентной среды;

• •    финансирование научных исследований и внедрение инноваций;

• •    контроль над инфляцией и ценообразованием;

• •    содействие занятости и улучшение демографической ситуации;

• •    повышение качества и доступности общественных благ.

Для реализации этих задач органы власти формируют социально-экономическую политику, выступающую ориентиром общественного развития. Эта государственная политика реализуется через основные направления регулирования: фискальную политику в сфере налогообложения, бюджетное регулирование доходов и расходов государства, денежно-кредитное регулирование, социальные гарантии и защиту населения, а также внешнеторговое регулирование. Основными инструментами государственного воздействия выступают налогово-бюджетная, денежно-кредитная и внешнеэкономическая политика.

Проблемы государственного управления экономикой

Методы регулирования разделяются на прямые (нормативные запреты, стандарты, ограничения) и косвенные (налоговые и кредитные стимулы, антимонопольные меры). Важно подчеркнуть, что государственное регулирование не должно подменять частную инициативу, а должно быть сбалансированным, способствуя достижению социальной стабильности и экономического благополучия страны в целом. Россия сегодня сталкивается с комплексом острых проблем, требующих решения на федеральном и региональном уровнях. Среди них:

• •    недостаточная инновационная и технологическая активность;

• •    сокращение числа малых и средних предприятий, рост убыточности бизнеса;

• •    усиление инфляции, снижение реальных доходов и качества жизни граждан;

• •    значительный разрыв между богатыми и бедными;

• •    обострение социально-демографических проблем;

• •    увеличение общественной напряженности.

Эти вызовы носят системный характер и связаны с общей эффективностью и инновационной активностью экономики. Их решение невозможно без активного участия государства, так как именно результативность государственной политики напрямую влияет на успешное развитие страны и благополучие граждан. Как утверждают П.Д. Вербовой, И.А. Чернышов и Е.В. Калашникова, «экономическая нестабильность требует гибких и оперативных мер» [2], и это обстоятельство приводит к необходимости решения проблемы, по мнению С.А. Братченко, «повышения качества государственного управления, его эффективности и результативности» [1].

К этому добавляется низкая конкурентоспособность и производительность в реальном секторе, износ основных фондов, а также кризисные явления в здравоохранении, науке, образовании и экологии. Многие государственные компании демонстрируют низкую доходность, а управление государственным имуществом недостаточно эффективно. Для решения этих проблем центральными органами власти РФ были запущены национальные проекты, сфокусированные на ключевых сферах: здравоохранение, демография, образование, жилье, поддержка бизнеса и цифровая трансформация.

Эти приоритеты определяют пути достижения социально-ориентированного экономического роста. Можно выделить три основных направления государственных приоритетов:

• •    во-первых, создание комфортной среды для жизни: развитие доступного и качественного жилья, модернизация коммунальной инфраструктуры, строительство современных дорог и обеспечение экологической безопасности;

• •    во-вторых, развитие человеческого капитала: модернизация систем здравоохранения и образования, создание условий для роста рождаемости, повышение доступности спорта, культуры и искусства;

• •    в-третьих, стимулирование экономического роста: поддержка науки, цифровизация, помощь малому и среднему бизнесу, создание высокотехнологичных рабочих мест и повышение производительности труда.

Национальные проекты реализуются на всех уровнях – от федерального до муниципального. Однако, несмотря на их бесспорную актуальность, реализация их сталкивается с трудностями. К ним относятся нехватка финансирования на местах, неэффективное управление, низкое качество планирования государственных программ и отсутствие единых стандартов софинансирования. Также сегодня система государственного управления в РФ сталкивается с рядом иных серьезных вызовов:

• 1.    Несовершенство законодательной базы. Нормативные акты зачастую отличаются сложностью и малопонятны для граждан и бизнеса, не всегда отражая реальные общественные потребности. Это провоцирует усиление бюрократии, конфликты между разными уровнями власти и затрудняет взаимодействие государства с предпринимателями и населением. Решением могла бы стать разработка более ясных и практико-ориентированных правовых актов.

• 2.    Громоздкая организационная структура. Наличие множества министерств, ведомств и иных органов управления приводит к затяжным согласованиям, нарушая принципы оперативности управления. Постоянные структурные реорганизации усугубляют неразбериху и диспропорции. Для преодоления этой проблемы необходима оптимизация и создание стабильной, целостной системы с налаженным межведомственным взаимодействием.

• 3.    Дефицит социальной ответственности. Несмотря на декларируемые социальные гарантии (пенсии, пособия, бесплатное образование и медицина), их реальная эффективность и адресность часто остаются низкими. Качество жизни многих социально уязвимых групп населения продолжает вызывать тревогу. Повысить ответственность могло бы введение персональной ответственности руководителей за достижение ключевых социально-экономических показателей.

• 4.    Неэффективное использование бюджетных средств. Нарушения в сфере госзакупок, завышение стоимости контрактов и нерациональное содержание управленческого аппарата ведут к значительным финансовым потерям. Ужесточение контроля в этой области и активное внедрение механизмов государственночастного партнерства могут способствовать более экономному и целевому расходованию ресурсов.

• 5.    Раздутый аппарат управления и недостаточный, в ряде случаев, профессионализм чиновников. Несмотря на некоторое сокращение в последние годы, численность госаппарата остается высокой, при этом кадровый состав часто не соответствует современным требованиям. Это приводит к принятию неэффективных решений, предоставлению некачественных услуг и избыточному административному давлению на бизнес. Необходимы кардинальные кадровые перестановки и повышение стандартов профессионализма.

• 6.    Распространенность коррупции. Коррупционные практики продолжают оставаться серьезным барьером для развития, подрывая доверие граждан к власти и нанося ущерб национальной безопасности. Для противодействия этому требуется ужесточение антикоррупционного законодательства, усиление контроля и формирование в среде госслужащих высокой морально-этической культуры.

• 7.    Системная неэффективность управления. Совокупность перечисленных проблем приводит к низкой общей эффективности системы госуправления, которая оценивается как по степени достижения стратегических целей (целевая эффективность), так и по соотношению результатов к затраченным ресурсам (экономическая эффективность). Повышение эффективности требует комплексных институциональных преобразований и внедрения качественно новых подходов к организации госуправления.

Для преодоления кризисных явлений и выполнения новых стратегических задач необходима трансформация государственного сектора. Ее основными направлениями, по мнению авторов, могли бы стать: повышение эффективности бюджетной сферы (улучшение качества услуг в образовании, здравоохранении и соцзащите, решение демографических и экологических проблем); модернизация госпредприятий и управленческих кадров (внедрение современных технологий, повышение компетенций руководителей и обеспечение рентабельного использования государственной собственности).

В целом, управленческие структуры госсектора нуждаются в глубокой трансформации и, как нами было подчеркнуто ранее, «современной России нужна новая модель государственного управления … направленная на экономическое развитие и стабильность» [4]. Преодоление существующих проблем позволит раскрыть их потенциал в качестве ключевого фактора развития национальной экономики и вывести систему государственного управления на качественно новый уровень, соответствующий лучшим мировым практикам и запросам российского общества.

Заключение

Таким образом, преобразование госсектора призвано стать драйвером устойчивого экономического роста, создать современную инфраструктуру и в конечном счете привести к повышению уровня и качества жизни населения. Для реализации своих функций государственный сектор использует целый арсенал инструментов государственного регулирования. Это и макроэкономическое управление через бюджетно-налоговую и денежно-кредитную политику, и регулирование процентных ставок, и операции на валютном рынке, и контроль за деятельностью монополий, и установление социальных стандартов, таких как минимальный размер оплаты труда, и активная внешнеэкономическая политика.

Государственный сектор является не просто одним из элементов, а фундаментальным, системообразующим компонентом современной национальной экономики. Он выступает в роли гаранта стабильности, катализатора долгосрочного развития, производителя жизненно важных общественных благ и главного регулятора, обеспечивающего сбалансированность и устойчивость всей социально-экономической системы в интересах настоящего и будущих поколений.

Государственные приоритеты в России должны быть нацелены на достижение устойчивого и инклюзивного социально-экономического развития. Успешная реализация государственной политики и оптимальное регулирование со стороны правительственных структур, направленных как на развитие экономики, так и на улучшение человеческого потенциала и общественное благосостояние, является залогом этого роста. Как показывает мировая практика, именно способность обеспечивать инклюзивное развитие – главный признак эффективно функционирующего государственного сектора.