Роль государства в развитии инклюзивного туризма

Наиболее долгосрочной, постоянной и значительной тенденцией, сопровождающей формирование и развитие мирового хозяйства, является расширение влияния сферы туристских услуг как на результаты мировой экономики в целом, так и отдельных дестинаций и территорий. Доступный туризм, являющийся самым динамично развивающимся видом туризма во всем мире, до настоящего времени в России своего развития не получил. Изучение проблематики развития доступного туризма позволяет утверждать, что одним из наиболее значимых факторов, сдерживающих его функционирование, является отсутствие стимулирования и поддержки этого важного туристского сектора посредством создания соответствующей системы государственного регулирования.

Различные аспекты государственного регулирования и поддержки туризма нашли достаточно подробное отражение в работах отечественных и зарубежных ученых [1–5]. Отдельные вопросы по созданию доступной среды и осуществлению турпоездки для людей с ограниченными возможностями рассматриваются в работах [6–15]. Так, в [6–8] акцентируется внимание на условиях, необходимых для путешествия инвалидов и маломобильных групп населения, и удалении так называемых «невидимых барьеров» в их передвижении. Значимость развития инклюзивного туризма и эффект, получаемый в результате его функционирования, обосновывается в трудах [9–12]. Формирование безбарьерной среды, социально-экономические аспекты и перспективы развития доступного туризма нашли своё отражение в публикациях [13–15].

Между тем проблема развития инклюзивного туризма в современной научной литературе представлена фрагментарно, не установлена роль государства в данном туристском секторе, не разработана целостная концепция развития этого социально значимого вида туризма.

Объект исследования – процессы развития инклюзивного туризма.

Предмет исследования – оценка роли государства в развитии инклюзивного туризма.

Цель исследования – определение основных направлений государственной поддержки развития инклюзивного (доступного) туризма в условиях формирования современного экономического пространства.

Инклюзивный туризм предполагает обеспечение доступности туризма для всех категорий граждан независимо от их физических возможностей, возраста и потребностей посредством формирования соответствующей инфраструктуры, ориентированной на доступность всех её элементов (транспортного, инженерного, социального и т.п.). Согласно исследованиям мирового туристского рынка, более 7 % туристов имеют инвалидность; в Европе доступный туризм может быть востребован у 127 млн. граждан Евросоюза, что в совокупности составляет более четверти европейского населения, при этом 70 % из них финансово независимы и имеют физические возможности для путешествия. Кроме того, люди с ограниченными возможностями и их сопровождающие составляют порядка 11 % пользователей европейских гостиниц [13].

Актуализация развития инклюзивного туризма усиливается тем обстоятельством, что для людей с ограниченными возможностями туризм является не только средством отдыха и реабилитации, способствующим активизации двигательных функций и поддержанию физической формы, но и источником, создающим среду для полноценного общения и устранения чувства неполноценности, что в свою очередь мобилизует психические ресурсы и восстанавливает психоэмоциональный настрой человека, а следовательно, повышает уровень его самооценки и самозначимости [14].

Многоотраслевой характер инклюзивного туризма предполагает использование методического инструментария, базирующегося на статистическом изучении совокупности показателей, отражающих динамику и структуру туристского рынка, в т.ч. в сфере доступного туризма.

На рисунках 1 и 2 представлены данные, характеризующие численность людей с потребностями в создании доступной среды в разрезе стран.

Рисунок 1 - Численность людей с потребностями в создании доступной среды в разрезе стран (составлено авторами с использованием [19])

Рисунок 2 - Удельный вес инвалидов в общей численности населения по странам, %

Так, согласно представленным данным доля людей с ограниченными возможностями в общей численности населения существенна (в среднем 15 %), что обусловливает необходимость участия государства в процессе формирования, возрождения и развития туристской сферы в области инклюзивного туризма и определяется многогранностью требующих решения задач, многоотраслевым характером мероприятий по развитию данного вида туризма, затрагивающим вопросы как правового, так и организационно-структурного обеспечения.

Ответственность государства за развитие доступного туризма предопределяется той ролью, которую оно играет в процессе привлечения средств на создание благоприятной для лиц с ограниченными возможностями среды, что имеет важное значение как для самой страны, так и для государственных и региональных структур [16]. Основными рычагами воздействия являются:

• -    обеспечение контроля процесса развития деятельности в туристской сфере, который должен быть ориентирован на концепцию планомерного развития, базирующуюся на определении национальных приоритетов;

• -    формирование соответствующей инфраструктуры, что относится к компетенциям органов власти и является основой для любой социально-экономической деятельности, в т.ч. и в сфере инклюзивного туризма;

• -    вмешательство в необходимых случаях государства в первую очередь с целью реализации капиталоёмких проектов, размеры которых зачастую превышают возможности заинтересованных лиц в предпринимательском секторе (это является

особенно актуальным для развития и создания необходимой инфраструктуры для социально значимых видов туризма);

• - государственная поддержка доступного туризма, напрямую влияющая на обоснование решений по объёму инвестиций (отраслевые проекты и программы развития, разрабатываемые при поддержке государства, являются наиболее инвестиционно привлекательными).

Для создания современного конкурентоспособного туристского продукта, который может удовлетворить потребности самых требовательных российских и зарубежных туристов и благодаря которому будет внесён значительный вклад в социальноэкономическое развитие страны и её регионов за счёт таких источников, как налоговые поступления, приток инвестиций, увеличение количества рабочих мест, необходимо разработать четкую, систематизированную, целенаправленную государственную политику.

Проведение государственной политики в области инклюзивного туризма и планирование развития этого сектора на государственном и региональном уровнях должно отвечать двум наиболее важным принципам [20]:

• 1)    « универсального дизайна », который предусматривает создание так называемой безбарьерной среды, что позволит обеспечить беспрепятственный доступ к объектам и услугам всем гражданам независимо от имеющихся ограничений жизнедеятельности (рис. 3);

• 2)    « разумного приспособления », предполагающего создание адаптивной среды жизнедеятельности путем приспособления окружающей обстановки под нужды людей с ограниченными возможностями (с точки зрения соизмерения необходимости и возможности), с обязательным учётом двух критериев: потребностей данной категории лиц, а также имеющихся финансовых, организационных и технических возможностей для удовлетворения этих потребностей.

2. Гибкость в использовании:

Доступная среда, созданная с учётом этих принципов, является жизненно необходимой для 10 % населения, а если принимать во внимание других заинтересованных лиц, то, по оценкам аналитиков туристского рынка, количество потребителей данной среды составит не менее 40 % [15].

Система принципов универсального дизайна «доступно и удобно для всех»

способа воспрепятствование совершению

- минимизация действий

разнообразным соответствие индивидуальным предпочтениям;

выбора возможность значений для повторяющихся многократного информации;

- максимально представления важной обеспечения для него

- необходимость пользователя удобным положением;

- использование разумных приложения усилий;

достаточное место использования для вспомогательных средств или сопровождающего.

Рисунок 3 - Система принципов универсального дизайна

• 1.    Равенство в использовании:

• -    использование людьми с разными физическими возможностями;

• -    равные условия использования продукта для всех категорий потребителей;

• -    неприкосновенность личной жизни, безопасность и надежность должны быть доступны всем пользователям

• '    3. Простои и интуитивно понятный дизайн;

• -    отсутствие ненужных сложностей;

• -    учет различных уровней грамотности и языковых знаний;

• -    расположение информационных носителей с учетом их важности

• / 5. Допустимость ошибки;

• -    сведение к минимуму опасности негативных последствий случайных или непреднамеренных действий;

• -    обеспечение доступности для наиболее часто используемых элементов и системы защищенности для опасных;

• -    наличие предупреждений об опасностях;

• -    отсутствие опасных последствий при выходе из строя;

неосознанных действий для выполнения

использования продукта;

• -    помощь пользователю в правильном и аккуратном использовании продукта;

• -    адаптируемость под темп пользователя.

• 4.    Легко воспринимаемая информация:

• -    простой дизайн для сообщения пользователю необходимой информации независимо от условий окружающей среды и особенностей восприятия;

• -    использование различных способов (визуальные, вербальные, тактильные) для

• 6. Низкое физич

важной инсЬоомании.

понятное представление

• -    потребитель должен максимально эффективно и комфортно пользоваться элементами дизайна, прилагая минимум усилий;

(для инвалидов);

• -    обеспечение размера и пространства для удобного подхода, доступа и использования продукта любым пользователем, не зависимо от его роста, фигуры, подвижности или возраста;

• -    видимость важных элементов для любого пользователя;

• -    легкий доступ ко всем важным элементам для любого пользователя в положении сидя или стоя;

В течение последних пяти лет Правительство Российской Федерации, осознав проблемы людей с ограниченными потребностями, разработало ряд нормативно-правовых документов по вопросам обеспечения доступности наиболее значимых для инвалидов и других маломобильных групп населения объектов и услуг в сферах жизнедеятельности, к самым важным из которых относится государственная программа «Доступная среда», срок действия которой продлен до 2020 г. (Распоряжение Правительства РФ от 27 октября 2014 г. № 2136-р)1.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации с целью реализации основных направлений программы, изучив зарубежный и отечественный опыт, а также проанализировав международные и федеральные нормативно-правовые, организационные и методические документы, разработало методику, позволяющую систематизировать и объективизировать доступность объектов и услуг в наиболее важных областях жизнедеятельности для людей с ограниченными возможностями, с возможностью учёта региональной специфики (рис. 4)2.

организация мониторинга состояния доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для людей с ограниченными возможностями с учетом их потребностей, в т.ч.

с использованием автоматизированных информационных систем

Сферы применения методики

развитие сферы услуг и организаций, их предоставляющих, с учетом потребностей людей с ограниченными возможностями для обеспечения их доступности; а также для соответствующего информирования и консультирования этой категории граждан

разработка планов и программ адаптации среды жизнедеятельности:

обустройства объектов социальной инфраструктуры и развития услуг с учетом потребностей инвалидов, их оперативного контроля и оценки эффективности

подготовка и распространение информационно-справочных материалов для специалистов и граждан (как на бумажном, так и на электронном носителе) - для размещения в сети «Интернет», в том числе путем создания и обновления карт доступности объектов и услуг на уровне субъектов Российской Федерации

Рисунок 4 – Сферы применения методики для обеспечения систематизации доступности объектов и услуг

Вместе с тем, несмотря на несомненную важность мероприятий, обозначенных в Программе, а также вышеназванной методике, в данных документах недостаточно внимания уделено обеспечению условий для развития инклюзивного туризма, который в рамках региональной политики охватывает такие аспекты, как экономический, социальный, экологический и научно-технический.

Экономический аспект, обеспечивающий комплексное и сбалансированное развитие всех структурных элементов системы доступной среды за счёт роста качества предоставляемых услуг, содействия привлечению инвестиций в туристский сектор и способствующий созданию действенной системы информационной поддержки отрасли, является источником, формирующим позитивный туристский имидж региона и рациональное размещение производительных сил на основе эффективного использования имеющегося ресурсного потенциала.

Социальный аспект, предполагающий создание определенных условий для устранения социальной напряженности и обеспечения социальной стабильности в туристской дестинации посредством удовлетворения потребностей лиц с ограниченными возможностями, способствует расширению области занятости населения региона и организации рабочих мест для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Экологический аспект, выражающийся в способности сохранения природного богатства и снижении выбросов в окружающую среду, обеспечении безотходности производства, приближении к биосферосовместимому типу технологии, призван урегулировать природоохранную сбалансированность и создать благоприятные условия для жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями.

Научно-технический аспект государственной региональной политики содействует научно-техническому развитию и формирует инновационный потенциал за счёт разработки, освоения и широкого использования новшеств и нововведений, способных коренным образом преобразовать и обновить инклюзивный туристский продукт, создать новые «доступные» маршруты, расширить ассортимент предоставляемых услуг, повысить уровень безопасности и комфорта для туристов с ограниченными возможностями при снижении негативного воздействия на окружающую среду [17, 18].

Регулирование развития инклюзивного туризма должно осуществляться путем создания соответствующего механизма государственной поддержки и стимулирования, включающего разнообразные экономические рычаги, такие как разработка и финансирование целевых межрегиональных программ для инвалидов и маломобильных групп населения, формирование специальных фондов для поддержки лиц с ограниченными возможностями, внедрение инвестиционных проектов под эгидой государства, предоставление кредитов на льготных условиях, субсидий и дотаций и т.п.

Опираясь на международный опыт и принимая во внимание современные условия функционирования отечественного туристского рынка и уровень соответствующей для лиц с ограниченными возможностями инфраструктуры, на первом этапе развития инклюзивного туристского продукта необходимо сформировать целостную систему стимулирования развития отраслей, которые прямо или косвенно задействованы в туристском бизнесе, а также разработать его нормативно-правовое обеспечение, включающее:

• -    субсидирование процентных ставок по кредитам национальных банков на строительство гостиниц, обеспечение доступности достопримечательностей и необходимой инфраструктуры;

• -    предоставление льгот финансового характера для реализации социально значимых программ и проектов, которые не интересны частным инвесторам, но играют важную роль для общественного развития;

• -    формирование системы подготовки квалифицированных гидов и помощников, проведение маркетинговых исследований и разработка комплекса мер по продвижению национальных инклюзивных туров.

Таким образом, формирование и реализация государственного механизма поддержки развития инклюзивного туризма на основе использования принципов «универсального дизайна» и «разумного приспособления» с акцентом на экономический, социальный, экологический и научно-технический аспекты обеспечат России имидж социально ориентированной туристской державы; а также будут способствовать развитию деловых контактов и повышению конкурентоспособности и результативности деятельности как отдельных предприятий и организаций, задействованных в создании инклюзивного туристского продукта, так и экономическому росту региона и страны в целом.

Дальнейшие исследования в данной области будут направлены на формирование стратегии развития инклюзивного туризма и прогнозирование результатов его функционирования с учётом взаимодействия всех заинтересованных сторон: государства, местных органов власти, организаторов туристской деятельности и собственно туристов с ограниченными возможностями.