Роль и значение предпринимательского права

Введение участников гражданских правоотношений, включая и правоотношения, возникающие в сфере предпринимательства, регламентируется не только законами, иными нормативными правовыми актами, нормами международного права, но и условиями заключаемых договоров, принимаемых обязательств, обычаями делового оборота, применением аналогии закона и аналогии права. Законодатель вторгается в регулирование поведения субъектов гражданского права, в том числе и в предпринимательскую деятельность в той мере, в какой это необходимо для соблюдения публичного интереса и интересов других граждан.

В мировой практике структура источников (форм) права, регулирующих предпринимательскую деятельность, формируется под влиянием концепций соотношения гражданского права, с одной стороны, и торгового права - с другой. В современном мире развитие товарно-денежных отношений влечет за собой включение в торговый оборот практически любых материальных и нематериальных ценностей (кроме объектов, изъятых из оборота), расширение сферы торговых сделок, т.е. идет процесс "коммерциализации" права, поэтому многие принципы и нормы торгового права внедряются в гражданское. Вследствие этого, границы между гражданским и торговым правом в настоящее время довольно трудно установить. В ре- зультате этого некоторые западные европейские государства объединили гражданское и торговое право, упразднив свои торговые кодексы (Швейцария и Италия). Гражданский кодекс Нидерландов регламентирует не только гражданские, но и торговые отношения. Но имеются и иные подходы к этой проблеме. В некоторых странах Западной Европы продолжают действовать торговые кодексы, например, торговый кодекс Франции 1807 года. В Германии применяется Торговое уложение 1897 года с изменениями и дополнениями.

В настоящее время во многих государствах континентальной Европы и Латинской Америки сложилась система частного права, где наряду с нормами общего гражданского права имеются специальные нормы, регламентирующие организацию и ведение торговой или предпринимательской деятельности. Совокупность этих норм рассматривается как особая самостоятельная область - торговое (предпринимательское) право. В этих правовых системах проблема разграничения гражданского права и торгового (предпринимательского) права является достаточно непростой проблемой.

Существование дуализма частного права в таком аспекте признается как зарубежными, так и отечественными специалистами. Дуализм права в этом случае проявляется в наличии двух относительно самостоятельных систем источников пра- ва. Прежде всего, в одновременном существовании гражданских и торговых кодексов. В некоторых странах имеются особые торговые суды, которые рассматривают споры с участием коммерсантов. Все это порождает вопрос о разграничении гражданского и предпринимательского права. Иногда эта проблема разрешается путем определения круга лиц, признаваемых коммерсантами либо предпринимателями, а также установления перечня сделок, которые считаются торговыми (например, в Германии) [1, с. 378].

Законодательство о предпринимательстве и предпринимательских структурах еще проходит первоначальную «обкатку» на практике и, несомненно, будет исправляться и разрастаться, особенно в части защиты прав акционеров, учредителей коммерческих организаций, в том числе от вмешательства разных государственных структур.

Начало 90-х годов XX века в истории Кыргызстана ознаменовалось переломными явлениями в экономической, политической и социальной областях жизни. Все это потребовало незамедлительного, нового правового регулирования, поскольку законодательство советского времени уже не могло обеспечить функционирование нового экономического механизма. Правовое регулирование было осуществлено в сжатые сроки. Это законодательство преобразило нашу экономическую жизнь и сконституировало принципиально новое явление, каким стало предпринимательство, хотя не все акты законодательства и на всех этапах его становления были совершенными, отвечающими запросам общества.

Необходимо, чтобы малый и средний бизнес стали у нас семейной традицией, как в развитых странах, где он передается из поколения в поколение. Такое положение следует из Конституции Кыргызской Республики, где закреплено право граждан на свободу занятия предпринимательской деятельностью, как и право владения.

Разрабатываемый в настоящее время Предпринимательский кодекс как раз и должен предусмотреть полную реализацию указанных конституционных норм.

Он должен стать главным юридическим инструментом в преодолении множества административных барьеров в сфере предпринимательства и привлечения инвестиций.

Центральным событием в истории независимого Кыргызстана стало присоединение 12 августа 2015 года к Договору Евразийского экономического союза. Положения указанного выше Договора также предусматривают вопросы развития и защиты малого и среднего предпринимательства [2, с. 640].

Государственная экономическая политика должна быть направлена на создание благоприятных условий для ведения бизнеса, преодоление законодательных ограничений, с целью создания инвестиционного климата, направленного как для крупного, среднего и малого бизнеса и предусматривающего ряд мероприятий, таких как государственно-частное партнерство, которое способно во много раз увеличить эффективность проектов по инвестированию за счет сочетания преимуществ государственного и частного вложений в бизнес; совершенствование нормативно-правовой базы деятельности по предпринимательству и инвестициям, путем внесения изменений или отмены правовых актов, препятствующих ведению инвестиционной и предпринимательской деятельности; создание инфраструктуры сферы инвестиций; ужесточение контроля за коррупционными правонарушениями. Решение вышеуказанных мероприятий должно быть направлено на стимулирование конкуренции; усиление защиты инвестиционных вложений и обеспечение сохранности частной собственности; эффективное и своевременное оказание государственных услуг предпринимателям, в том числе обеспечение законной судебной защиты прав и законных интересов предпринимателей всех уровней, включая зарубежных инвесторов; создания для предпринимателей нормативно-правовой базы, позволяющей консолидировано определить правовой статус данной организационно-правовой формы, что в итоге положительно скажется на общем развитии экономики страны.

Сегодня нормативно-правовая база по регулированию инвестиционной и предпринимательской деятельности в стране представлена огромным массивом законодательных актов – около 100 из различных отраслей права. Законодательство в сфере предпринимательской деятельности было разработано в рамках Гражданского кодекса Кыргызской Республики, принятого еще более 20 лет назад.

На заре становления рыночных отношений он вполне эффективно обеспечивал прочность гражданского оборота и надежно защищал права и интересы собственников. Сегодня, многие положения законодательства Кыргызской Республики перестают отвечать требованиям времени, поскольку не отражают многообразие правоотношений в современном секторе экономики, особенно в сфере поддержки инвестиций, посредством предоставления равного правового режима и гарантий защиты прав инвесторов. Разрозненная правовая база не создает максимальных условий для расширения государственно-частного партнерства, развития бизнеса, привлечения инвестиций. Действующая правовая база, регулирующая предпринимательскую деятельность, показала свою неповоротливость, бюрократизированность и ма- ло привлекательность.

Вот уже около 4 лет Кыргызстан является полноправным членом ЕАЭС, что также предопределяет необходимость принятия предпринимательского кодекса. В других странах экономического содружества уже действуют кодифицированные законодательные акты, регулирующие правоотношения в сфере предпринимательства и инвестиций. Например, Казахстан принял Предпринимательский кодекс, который действует с 2015 года и успешно обеспечивает свободу предпринимательской деятельности в Республике Казахстан путем совершенствования и развития законодательных положений, осуществляющих государственное регулирование и поддержку субъектов предпринимательства, их взаимодействие с государством, устранения противоречий и пробелов правового регулирования предпринимательских отношений, а также путем систематизации социальных, экономических и правовых условий и гарантий предпринимательства и инвестирования [3, с. 224].

По многим позициям практика такова, что подзаконные акты опережают законодательное регулирование, как бы прокладывая ему дорогу, беря на себя функцию апробации того либо иного решения, в дальнейшем получающего законодательное решение. С нашей точки зрения подобная практика имеет право на существо- вание, поскольку она основывается на соответствующих положениях.