Роль и значение проблематики экономической безопасности региона в изучении экономических дисциплин

Экономическая безопасность является составной и неотъемлемой частью современной экономической теории. Она имеет свой предмет, рассматривающий способность экономики к стабильному и устойчивому развитию, прогрессу и совершенствованию, а также специфические методы исследования. К проблеме обеспечения экономической безопасности в России обратились лишь в условиях глубокого экономического кризиса, приведшего к гигантскому спаду промышленного производства и неудовлетворенности результатами трансформации российской экономики. Ситуацию обостряет недопонимание взаимосвязи экономической безопасности каждого региона и страны в целом, региональной политики и экономической безопасности, институциональных преобразований в экономике страны и региона.

До начала 90-х гг. XX в. государство серьезное внимание уделяло как обеспечению обороноспособности страны, так и системе государственной безопасности — сферам действия Министерства обороны и КГБ. В экономической сфере проблема обеспечения безопасности рассматривалась лишь в связи с внешнеэкономической деятельностью или экономической преступностью. И только значительный спад производства, снижение научно-технического потенциала страны, культурная и генетическая деградация нации предопределили осознание необходимости комплексного системного подхода к проблеме обеспечения безопасности и первые попытки ее решения на государственном уровне. Не принижая важности этого решения во всех сферах и областях деятельности, следует заметить, что кризис общества в наибольшей мере охватил экономику, поскольку произошло крушение плановой системы хозяйства и началось построение экономи ческой системы рыночного типа. А это сам по себе процесс сложный, требующий решения многих социально-экономических задач.

Вопросы экономической безопасности в научной литературе начали освещаться в основном на федеральном уровне. Широкую известность получили труды Л. Абалкина, С. Глазьева, А. Илларионова, Д. Львова, В. Медведева, А. Поро-ховского, В. Сенчагова, посвященные теории экономической безопасности, а также работы Е. Олейникова, А. Татаркина, И. Фаминского и других ученых, направленные на исследование прикладных сторон этой проблемы. С середины 90-х гг. XX в. стали появляться первые публикации по региональным и отраслевым аспектам безопасности, а также работы, освещающие специфику угроз безопасности личности и предпринимательства.

Экономическая безопасность региона представляет собой одну из составляющих национальной безопасности, и более того — ее основу, так как именно экономика выступает базисом в развитии общества. Значимость данной проблемы определяется в первую очередь воздействием целого комплекса дестабилизирующих факторов на экономику региона, кризисными явлениями в промышленности, финансовой, денежно-кредитной, внешнеэкономической сферах.

Углубление угроз в сфере экономики неизбежно ведет к деградации общества. Критериальными признаками деградации, по мнению профессора В.К. Сенчагова и ряда других ученых, является утрата субъектом достигнутого ранее привычного уровня цивилизованности (см.: Экономическая безопасность // Производство — Финансы — Банки / Под ред. В.К. Сенчагова. М., 1998).

Процессы снижения экономической безопасности и деградации общества тесно связаны между собой через показатели падения качества и уровня жизни. А потому на первый план выходят анализ и исследования в сферах заработной платы, доходов населения, его покупательной способности. В 1990-е гг. падение покупательной способности населения оказалось наиболее глубоким. Существующий уровень заработной платы не обеспечивает в большинстве случаев условия для воспроизводства рабочей силы и населения, значительная часть которого находится за чертой бедности, имея доходы ниже прожиточного минимума.

Деградация населения ведет к разрушению таких стратегических основ экономического роста, как образование и квалификация. Одним из факторов, обусловливающих развитие процессов деградации в обществе, является безработица. Повышение уровня безработицы порождает бедность и социальную нестабильность в обществе и относится к числу наиболее серьезных угроз в сфере экономической безопасности. С одной стороны, оно через сужение доходов семей вызывает сокращение потребления, выступая фактором торможения спроса на товар и услуги, а стало быть — уменьшения налоговой базы формирования бюджета и реализации социальных программ. С другой стороны, оно чревато ростом преступности и самоубийств. По данным исследований университета Дж. Гопкинса (США), при повышении безработицы на 1 % число самоубийств увеличивается на 4,1, число заключенных — на 5,7, а объем ВВП уменьшается на 4,5 %. В условиях России из-за устойчивой бедности населения последствия безработицы могут быть еще более трагичными. Вышеуказанное противоречит ст. 7 Конституции РФ, которая гласит, что Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Формирование социального государства — сложный и длительный про цесс, требующий наличия определенного экономического потенциала. Утвердилось положение, что государство несет ответственность за существование общества. К образованию социального государства пришли страны, где производственная сфера, наука, образование, культура, здравоохранение, спорт, туризм, все правовое обеспечение и механизмы социально-экономического регулирования нацелены на обеспечение благосостояния всех граждан. При этом государство следит за процессом саморегулирования экономики и распределения доходов между всеми категориями и слоями граждан, не допуская неоправданных разрывов в уровнях доходов и расслоения общества. Создание социального рыночного хозяйства — одна из главных задач социального государства, призванного обеспечивать баланс между рынком и государством, регулировать размеры экономической свободы и государственных социальных гарантий, присущими государству правовыми методами создавать условия для стимулирования производства товаров и услуг, удовлетворяющих потребности всех категорий граждан и их занятость.

Таким образом, без обеспечения экономической безопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной, как во внутригосударственном, так и в международном плане.

В соответствии со стратегией экономической безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ в 1996 г, в ряде исследований (В.К. Сенчагова, С. Глазьева, В. Медведева и др.) поднимались проблемы показателей (пороговые значения) экономической безопасности. Однако они предназначались в основном для применения на федеральном уровне. Учитывая важность и специфику региональных проблем, необходимо разработать систему параметров экономической безопасности, ориентированную на регионы и строящуюся на соответствующем методическом подходе. Последний должен обеспечить:

• —    оценку кризисных ситуаций в экономике и социальной сфере субъекта РФ;

• —    оценку влияния региональных кризисных ситуаций на региональную безопасность России;

• —    выделение приоритетов социально-экономического развития;

• —    разработку и обоснование программно-целевых мероприятий по обеспечению экономической безопасности региона.

Решение рассматриваемой проблемы в регионе во многом зависит от качества управления социально-экономическими процессами в рамках его экономической политики и требует создания соответствующей конкретным специфическим условиям теоретической концепции, направленной на долгосрочную перспективу и реализуемой через комплекс организационных мер.

Следует также отметить, что, являясь основным субъектом обеспечения национальной безопасности в сфере экономики, государство в своей экономической политике должно отдавать безусловный приоритет экономической безопасности как важному элементу оценки жизнедеятельности населения и экономики в регионе. Иными словами, стратегия экономической безопасности региона должна служить основой для определения ключевых направлений социально-экономического развития региона на Долгосрочный период, разработки краткосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития, проекта регионального бюджета, федеральных и региональных целевых программ, экспертизы проектов законодательных и иных нормативных и правовых актов по финансовым и хозяйственным вопросам с позиции обеспечения защищенности от внутренних и внешних угроз интересов региона в области экономики.

В стратегии экономической безопасности региона целесообразно указать такие параметры:

• —    объекты и субъекты экономической безопасности региона;

• —    систему региональных интересов в сфере экономики;

• ■ ■^ критерии и показатели экономической безопасности региона;

• —    показатели (пороговые значения) состояния региональной экономики, отвечающей требованиям безопасного развития региона;

• —    угрозы экономической безопасности в важнейших сферах жизнедеятельности региона, источники угроз и каналы проникновения;

• —    потенциальные ущербы, компенсационные ресурсы;

• —    конкретные меры и механизмы регионально-экономической политики, направленные на устранение выявленных угроз и обеспечение экономической безопасности региона.

Объектами реализации стратегии экономической безопасности региона (Республики Мордовия) являются следующие его интересы:

• —    в области производства, инвестиционной, научно-технической и инновационной деятельности: обеспечение производства валового регионального продукта (ВРП) в объеме не менее 80 млрд руб. (в ценах 2001 г.), фактически — 24 665 млн руб., или 30,8 % от необходимого уровня; доведение доли инвестиций в основной капитал до уровня не менее 25 % от ВРП, фактически — 13,4 %; доведение доли инновационной продукции во всем производстве до уровня не менее 8—10 %; повышение степени обновления основных фондов и уменьшение величины их износа;

• —    в социальной сфере: снижение уровня бедности путем максимального приближения к количественным параметрам пороговых значений экономической безопасности в социальной сфере по доле населения с доходами ниже прожиточного минимума (не более 7 %, фактически — 56 %), соотношению доходов 10 % наиболее и наименее обеспеченного населения (8 раз, фактически — 9,2 раза) и безработице (не более 3—5 % от численности экономически активного населения).

Система региональных интересов кроме названных охватывает также сферы финансов и денежного обращения, правовую, управления, внешнеэкономи- ческую, экологическую и межрегиональных отношений.

Одной из проблем характеристики экономической безопасности является установление ее основных критериев и показателей. Критерий экономической безопасности — это оценка состояния экономики с точки зрения важнейших принципов обеспечения экономической безопасности. Особое значение имеет оценка ресурсного потенциала и его возможностей, которую можно представить в виде таблицы (табл. 1).

Таблица 1

Оценка ресурсного потенциала региона

Виды ресурсов	Объем разведанных	Денежная оценка,	Срок использования,
(полезного ископаемого)	запасов, млн т	млн руб.	лет

Следующий критерий предполагает оценку уровня эффективности факторов производства, их конкурентоспособности, соответствия мировым параметрам. Что касается анализа системы показателей экономической безопасности региона, то он дает воз- можность сравнить ситуацию в данной области с общероссийской ситуацией (табл. 2). А отклонение показателей от пороговых значений характеризует уровень экономических угроз и означает реальный подрыв экономической безопасности.

Республика Мордовия в контексте показателей обеспечения экономической безопасности*

Таблица 2

Показатели

Республика Мордовия

Российская Федерация

	2000 г.	2001 г.	2000 г.	2001 г.
В сфере производства Уровень объема промышленного производства по отношению к 1990 г., %	43,9	48,5	62,3	62,0
Доля машиностроения в структуре промышленности (по доле произведенной продукции), %	40,9	41,2	16,4	19,8
Степень износа основных фондов, %	56,5	56,6	51,3	—
ВРП на душу населения, руб.	2 5967,7	—	48 527,0	—
Удельный вес убыточных предприятий	36,7	34,2	39,7	37,8
В сфере занятости Уровень официально зарегистрированной безработицы, %	2,0	2,0	1,6	1,5
Доля не занятых трудовой деятельностью граждан, ищущих работу, в общей численности экономически актив кого населения, %	10,6	10,6	8,8	8,8
В сфере уровня жизни Среднемесячная заработная плата, руб.	1 107,6	1 636,0	2 258,8	3 262,0
Величина прожиточного минимума, руб.	1 117	1 298	1 210	1 500
Соотношение среднемесячной заработной платы к прожиточному минимуму, раз	0,99	1,3	1,8	2,2
Величина среднедушевых денежных доходов населения, руб. 1 089,8		1 453,0	2 192,9	2 878,0
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, ^	/о 63,3	52,6	30,2	27,2
Соотношение доходов 10 % наиболее обеспеченного и 10 % наименее обеспеченного населения                         9,63		9,25	13,7	13,8
Уровень концентрации доходов населения (коэффициент Джини)	0,345	0,339	0,399	0,396
Коэффициент естественного прироста (убыли) населения, чел. на 1 000 чел.	-8,3	-7,8	-6,7	-6,5

♦ В таблице использованы данные Госкомитета РМ по статистике.

Из таблицы видно, что для экономики Мордовии характерны высокие темпы спада производства, превосходящие кризисный уровень (30—40 %). Величина ВРП на душу населения почти вдвое меньше российского значения. Высок в Мордовии уровень бедности: при пороговом значении 7 % в республике в 2001 г. он составил 52,6 %. Снизившийся объем производства (48,5 % к 1990 г.) не позволяет обеспечить необходимый объем регионального продукта и приемлемый уровень жизни населения региона (соотношение между среднемесячной заработной платой и прожиточным минимумом в РМ — 1,3 при российском — 2,2 и пороговом значении — 2,5 раза).

В проблематике экономической безопасности важно выделить и такие категории, как пороговые значения и угрозы. Пороговые значения отражают предельно допустимые уровни снижения экономической активности, качества жизни населения, затрат на поддержание и воспроизводство природно-экономического потенциала. Приближение к пороговым значениям ведет к формированию угроз, которые тормозят развитие экономики, поскольку угроза рассматривается как фактор, создающий значительную опасность и наносящий существенный ущерб экономике, разрушающий ее как систему.

Оценкой состояния показателей экономической безопасности региона призвана заниматься служба мониторинга (см. рисунок).

Формирование угроз

Углубление угроз

Нейтрализация угроз

Предкризисная область

Кризисная область

Послекризисная область

Время

Оценка состояния показателя экономической безопасности в процессе мониторинга

На приведенном выше рисунке выделены различные области изменения рассматриваемого показателя (индикатора):

• —    предкризисная область: это область изменения показателя в сторону порогового значения, в ней накапливаются факторы, вызывающие снижение устойчивости и приближение кризиса, формируются угрозы в экономике;

• —    кризисная область (зона кризиса), в которой значения показателя превышают пороговые значения и свидетельствуют о нарастании экономических угроз;

— послекризисная область: в ней происходят изменение показателя и доведение его как минимум до порогового значения за счет комплекса антикризисных мер, ведущих к нейтрализации или снижению угроз в экономике.

Важная роль в системе экономической безопасности отводится выявлению угроз в сфере экономики, поскольку именно правильная и эффективная диагностика позволяет сформировать конкретные меры и институты экономической политики, способные их уменьшить и преодолеть. Среди экономических угроз на уровне региона выделяются две большие группы.

Внешние угрозы:

• —    чрезмерная открытость экономики (порог — 30 %, фактически — 40 %):

• а)    высокий удельный вес импорта в группе продовольственных товаров (порог — 25 %),

• б)    высокий удельный вес импорта в группе товаров длительного пользования (порог — 30 %),

• в)    чрезмерная долларизация российской экономики (порог — 20 %);

— приток иностранных инвестиций в экономику.

Внутренние угрозы:

в реальном секторе экономики:

• —    глубина спада промышленного производства по отношению к 1990 г. (предкризисное значение критерия — 50 %, кризисное — 60, в РМ — фактически 48,5 %);

• —    объем загрузки производственных мощностей (пороговое значение — 87— 88, фактически — около 50 %);

• —    степень износа основных фондов (пороговое значение — 50, фактически — 56,6 %);

• —    доля инвестиций в основной капитал (пороговое значение — 25, фактически— 13 %);

в социальной сфере:

• —    доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума (пороговое значение — 30, фактически — 52,6 %);

• —    соотношение среднемесячной заработной платы и прожиточного минимума (пороговое значение — 2,5, фактически — 1,3);

• —    соотношение доходов 10 % наиболее и 10 % наименее обеспеченного населения (пороговое значение — 8:1, фактически — 9,25:1);

• —    уровень концентрации доходов населения (коэффициент Джини) (фактически — 0,339);

• —    коэффициент естественного прироста (убыли) населения (пороговое значение --7 чел. на 1 000 чел. населения,

фактически--7,8);

• —    уровень безработицы в общей численности экономически активного населения (пороговое значение — 3—5, фактически — 10,6 %).

Данная работа нуждается в серьезной поддержке как в научно-Методологическом обеспечении, так и в практической реализации. В качестве примера может служить Программа обеспечения экономической безопасности Республики Мордовия до 2010 г, разработанная в соответствии с распоряжением Главы Республики Мордовия от 9 апреля 2001 г.

№ 170-РП и постановлением Правительства Республики Мордовия от 5 июня 2001 г. № 265 «О разработке Программы обеспечения экономической безопасности Республики Мордовия» и принятая постановлением Правительства Республики Мордовия от 6 июня 2002 г. № 304.

В Программе заложено понимание экономической безопасности региона как совокупности текущего состояния, условий и факторов, обеспечивающих бескризисное состояние экономики, устойчивость и поступательность ее функционирования в системе интегрированных связей с экономикой Российской Федерации, возможность и готовность экономики к обеспечению достойных условий жизни и социальной стабильности. В ней проводится мысль о том, что в силу необходимости формирования и сохранения единого экономического и правового пространства региональные системы экономической безопасности составляют основу обеспечения экономической безопасности России.

Экономическая безопасность развития регионов в настоящее время становится одной из ключевых проблем экономической науки, что требует соответствующей работы в этой области. Анализ опыта такой работы ряда регионов (Нижний Новгород, Воронеж, Екатеринбург, Москва, Мордовия и др.) позволяет выделить следующие ее направления:

• —    реализация конкретных проектов, нацеленных на снижение уровня угроз безопасности региона в отдельных сферах (продовольственная безопасность, внешнеэкономическая безопасность, финансово-кредитная безопасность, программа по оценке теневого сектора в реальном секторе экономики; конкретные программы по обеспечению экономической безопасности региона для предприятий и районов);

— разработка организационного обеспечения деятельности в области экономической безопасности, в частности совершенствование структуры Совета экономической безопасности при Администрации Главы РМ. Данная работа нуждается в серьезной поддержке со стороны руководства республики, в финан- совом обеспечении научно-методического аспекта проблемы.

Опыт последних лет свидетельствует о все возрастающей роли и значении теоретического и практического решения проблем экономической безопасности регионов России в связи с их обострением, позволяет решить целый ряд серьезных экономических задач, среди которых — обеспечение экономического роста, оценка бедности и ее преодоление, выявление бюджетных и инвестиционных приоритетов; выработка комплекса мер по преодолению социально-экономической дифференциации в региональном развитии и достижение финансовой самодостаточности; снижение деградации населения региона в целом. Анализ выявленных угроз форми рует конкретные вопросы, на которые должны дать ответ инструменты макроэкономики и госрегулирования, финансов, кредита и денежного обращения, статистики, экономического моделирования, т.е. весь спектр экономических дисциплин. Сегодня одной из главных задач становится подготовка экономистов, которые могут адекватно реагировать на угрозы, возникающие в сфере экономики и нарушающие состояние стабильности и устойчивого развития страны и региона. Глубокая экономическая подготовка, включающая комплекс знаний по экономической безопасности, предполагает формирование у специалиста не только необходимого мышления, но и способности к правильным и умелым экономическим действиям.

Поступила 14.10.02.