Роль личного подсобного хозяйства в повышении уровня материального благосостояния различных типов семей (на материалах социологического обследования сельских семей Бурятии)

Трансформация советской действительности, повернувшая развитие России в сторону капиталистических отношений, привела к возникновению парадоксальной ситуации в сфере развития личного подсобного хозяйства. Так, в условиях трансформации российского общества были сняты многие ограничения советского периода, мешающие развитию личного подсобного хозяйства. Это, во-первых, ограничение и дифференциация размера приусадебного участка в зависимости от вида деятельности гражданина. Так, колхознику выделяли до 0,50 га; рабочему и специалисту совхоза — до 0,30 га; сельскому врачу, учителю, почтальону или продавцу — до 0,25 га, сельскому жителю, работающему в других отраслях народного хозяйства, — до 0,15 га. Строго соблюдалась такая иерархия земельного надела и в случае увольнения из колхоза или совхоза (земельный участок уменьшали до 0,15 га). Во-вторых, в 1950–1970-х гг. ограничивалось не только поголовье скота, но и количество плодово-ягодных насаждений. В-третьих, в советское время каждой семье, имеющей личное подворье, устанавливались планы обязательной сдачи государству мяса, молока, яиц, картофеля и т. д. [1]. В-четвертых, колхозам и совхозам отводились лучшие по качеству и близко расположенные к селам сенокосные угодья, а населению — низкокачественные и отдаленные участки, покос которых отличался особой трудоемкостью. Также нередко частники получали разрешение на сенокос только после завершения сенокосных работ колхозов и совхозов.

Все эти проблемы нередко приводили к большой трудоемкости и экономической нецелесообразности ведения личного подсобного хозяйства.

В постсоветский период в связи с ликвидацией колхозов и совхозов, принятием в 1991 г. Земельного кодекса РСФСР была устранена дифференциация размера приусадебного надела граждан, занимающихся разными видами деятельности [2]. Этот же принцип выделения земельных наделов, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, был повторен в Земельном кодексе Российской Федерации, принятом 25 октября 2001 г. (ст. 33) [3].

В связи с ликвидацией колхозов и совхозов, исчезновением государственной и коллективной собственности на землю улучшился доступ населения к близлежащим сенокосным угодьям.

Названные позитивные процессы постсоветского периода сопровождались новыми трудностями. В частности, исчезли важные источники поступления в личное подворье зернофуража, грубых и сочных кормов, семян и посадочного материала, молодняка и т. д., играющие важную роль в ведении личного подсобного хозяйства граждан.

Упомянутые и другие противоречивые процессы оказали двойственное влияние на развитие личного подсобного хозяйства. Одни семьи из-за исчезновения объемов и видов помощи, оказываемых населению, стали сокращать или ликвидировать личное подворье. Другие же семьи, воспользовавшись снятием различных ограничений, стали активно заниматься ведением личного подсобного хозяйства. Это привело к тому, что в личном подворье жителей Бурятии находится 2/3 поголовья крупного рогатого скота, 63 % лошадей, 43 % овец и коз, 39 % сельскохозяйственных птиц и т. д.

Значит, продукция, произведенная в личных подсобных хозяйствах, вносит большой вклад в пополнение продовольственного фонда республики и, соответственно, в обеспечение продовольственной безопасности жителей Бурятии.

Однако ни федеральные, ни республиканские органы власти не уделяют внимания вопросам развития личного подсобного хозяйства населения. Только в 2003 г., то есть спустя примерно десять лет с момента разрушения советской системы, был принят небольшой (всего 11 статей) и в значительной мере рамочный федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве», восполняющий те пробелы, которые имелись в гражданском и земельном законодательстве в отношении владельцев личных подсобных хозяйств [4].

Данный закон гласит, что личное подсобное хозяйство не относится к группе предпринимательской деятельности. Это положение освобождает от различных налогов с доходов, полученных в личном подсобном хозяйстве. Далее, в законе говорится о том, что земли, выделенные для ведения личного подсобного хозяйства, могут находиться как в черте поселений (приусадебный участок), так и за их пределами (полевой земельный участок).

Рассматриваемый закон делегировал органам местного самоуправления право определения максимальных и минимальных размеров земельных участков, выделяемых для ведения личного подворья.

В соответствии с законом «О личном подсобном хозяйстве» жилые дома, производственные и иные здания, сооружения, возведенные на приусадебном участке, могут иметь государственную регистрацию, а различные сооружения для скота, дойки, водопоя и т. д., возведенные на полевых землях, не проходят государственную регистрацию.

Данный закон предоставил право для выращивания всех видов сельскохозяйственных культур и разведения всех разновидностей сельскохозяйственных животных, пчел и птиц без ограничения их объема и поголовья, но с соблюдением экологических и санитарно-гигиенических требований.

В законе говорится о том, что граждане, занимающиеся ведением личного подсобного хозяйства и не имеющие другой вид работы, могут добровольно вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и тем самым зарабатывать себе пенсию.

По данному закону личные подсобные хозяйства могут рассчитывать на получение государственных дотаций и субсидий, предусмотренных законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей, выделяемых из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (п. 3 ст. 7).

Однако, как показал анализ нормативно-правовых документов Бурятии, в республике в основном «забыты» механизмы государственной поддержки личных подсобных хозяйств, количество которых в настоящее время превышает 137 тысяч единиц. Те виды государственной помощи, которые выделяются сельскохозяйственным товаропроизводителям, достаются прежде всего крупным предприятиям, и лишь остатки (если остаются) направляются на поддержку средних предприятий, фермерских хозяйств. Об этом свидетельствует, например, государственная программа «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия». В ней особо подчеркивается необходимость инвестирования крупных предприятий [5].

Все документы, регулирующие развитие агропромышленного комплекса в Республике Бурятия, посвящены не вопросам развития хозяйствующих субъектов, а механизмам решения тех или иных проблем (регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; вопросы развития перерабатывающей промышленности АПК; проблемы мелиорации земель, молочного скотоводства, производства и переработки свинины, мясного скотоводства, овощеводстваи т. д.)

Говоря о продовольственной безопасности республики, в основном оперируют макроэкономическими показателями, без выделения вклада соответствующих секторов АПК. Между тем, как было сказано ранее, в личном подворье находится значительная часть сельскохозяйственных животных. Значит, заметная доля продукции, направленной на обеспечение продовольственной безопасности региона, производится в личном подсобном хозяйстве граждан, соответственно, личное подворье населения играет большую роль в повышении уровня жизни населения. Эту взаимосвязь в очередной раз подтвердили результаты обследования сельских семей Бурятии, проведенного социологической службой «Эйдос» в ноябре-декабре 2014 г.

Выборка была размещена на территории пяти районов Республики Бурятия (Иволгинский, Се-ленгинский, Мухоршибирский, Кижингинский и Баргузинский), имеющих средние показатели по количеству сельскохозяйственных животных в соответствующих зонах, утвержденных в Концепции экономического роста в агропромышленном комплексе Республики Бурятия [6].

В каждом отобранном районе опрос проводился в двух поселениях. Всего были опрошены жители 10 аграрных поселений. В каждом поселении в соответствии с квотным заданием, равным 20 в малых селах и 30 в крупных селах, опрошена каждая третья семья.

Для опроса семей применена механическая выборка. Ее суть сводится к тому, что все элементы генеральной совокупности (в данном случае все семьи соответствующего поселения) сводятся в единый список, из него через равные интервалы отбирается заданное число объектов.

Всего было обследовано 270 сельских семей, проживающих на территории пяти районов, выделенных по зональному районированию сельскохозяйственного производства Республики Бурятия.

Как показало обследование, в селах Бурятии личное подсобное хозяйство играет большую роль в повышении уровня материального потребления семьи (табл. 1).

Таблица 1

Распределение ответов сельских жителей на вопрос: «Как бы вы могли охарактеризовать роль собственного хозяйства в повышении уровня жизни вашей семьи?»

Варианты ответов	В % к общей совокупности обследованных семей
1.В основном живем за счет собственного хозяйства, трудно выжить без собственного хозяйства	45,8
2.Собственное хозяйство играет большую роль в повышении уровня материального потребления нашей семьи	26,7
3.Денег в основном хватает, но собственным хозяйством занимаемся ради получения экологически чистой продукции	15,0
4.Собственным хозяйством занимаемся ради перемены трудовых занятий и ведения здорового образа жизни	4,4
5. Другое	8,1
Итого	100,0

Как видим, примерно 2/3 обследованных нами семей выбрали варианты ответов:

• -    «в основном живем за счет собственного хозяйства, трудно выжить без собственного хозяйства» (почти 46 %);

• -    «собственное хозяйство играет большую роль в повышении уровня материального потребления нашей семьи» (примерно 27 %).

Значит, для них личное подсобное хозяйство служит важным источником дохода, способствующим повышению уровня материального потребления.

Роль личного подсобного хозяйства в улучшении уровня материального потребления особенно высока в семьях безработных граждан (табл. 2).

Таблица 2

Типы семей, выделенных по занятости ее членов	Варианты ответов на вопрос: «Как бы вы могли охарактеризовать роль собственного хозяйства в повышении уровня жизни вашей семьи?»
	В основном живем за счет собственного хозяйства, трудно выжить без собственного хозяйства	Собственное хозяйство играет большую роль в повышении уровня  матери ального потребления    нашей семьи	Денег в основном хватает, но собственным хозяйством   занимаемся  ради получения  экологически   чи стой продукции	Собственным хозяйством занимаемся ради перемены трудовых занятий и ведения здорового образа жизни	Другое
1.Семьи с одним работающим членом	42,1	28,9	16,0	6,1	6,9
2. Семьи с двумя работающими членами	21,9	25,7	39,0	3,8	9,6
3.  Семьи  с тремя и более работающими членами	21,4	14,3	43,0	10,7	10,6
4.Семьи работающих пенсионеров	50,0	15,0	15,0	5,0	15,0
5.Семьи неработающих пенсионеров	43,8	25,0	12,0	8,3	10,9
6. Семьи безработных (в семье никто не работает)	51,9	29,6	15,0	-	3,5

Роль личного подсобного хозяйства в различных типах сельских семей, выделенных по занятости ее членов (в % по строке)

Анализ данных таблицы 2 позволяет отметить, что существует тесная связь между занятостью и потребностью в сохранении и развитии личного подсобного хозяйства. Об этом свидетельствуют следующие закономерности:

• -    в связи с увеличением числа членов семей, занятых не в семейной сфере, неуклонно снижается роль личного подсобного хозяйства в повышении материального потребления;

• -    в связи с ростом числа членов семей, занятых не в семейной сфере, заметно растет не только ориентир на производство экологически чистой продукции, но и значимость перемены трудовых занятий, ценность ведения здорового образа жизни;

• -    личное подсобное хозяйство 82 % семей, не имеющих работающих членов, служит основным источником дохода;

• -    экономически заинтересованы в развитии личного подворья 69 % семей неработающих пенсионеров.

В сохранении и развитии личного подсобного хозяйства больше других заинтересованы многопоколенные семьи (табл. 3).

Таблица 3

Роль личного подсобного хозяйства в социально-демографических типах сельских семей (в % по строке)

Социальнодемографические типы семей	Варианты ответов на вопрос: «Как бы вы могли охарактеризовать роль собственного хозяйства в повышении уровня жизни вашей семьи?»
	В  основном живем за счет собственного хозяйства, трудно   вы жить без собственного хозяйства	Собственное хозяйство играет большую роль в повышении уровня  матери ального потребления    нашей семьи	Денег в основном хватает, но собственным хозяйством   занимаемся  ради получения  экологически   чи стой продукции	Собственным хозяйством занимаемся ради перемены трудовых занятий и ведения здорового образа жизни	Другое
1. Молодая семья без детей (муж и жена без детей)	8,3	25,0	25,0	6,3	33,4
2. Простая семья с детьми	43,0	21,0	24,0	4,1	7,9
3. Муж и жена среднего, старшего и пожилого возраста, проживающие без детей	34,0	21,0	28,0	4,3	12,7
4. Сложная мно гопоколенная семья  (родители, дети,   бабушки, дедушки)	36,0	32,0	27,0	2,2	2,8
5. Один из родителей с детьми	19,0	26,0	16,0	25,8	13,2

Как видим, большие семьи, то есть сложные многопоколенные семьи, чаще других заинтересованы в повышении уровня жизни своей семьи за счет сохранения и развития личного подсобного хозяйства (68 %).

• 43 % супружеских пар с детьми убеждены в том, что трудно выжить без личного подсобного хозяйства. Примерно каждая пятая семья с детьми отметила позицию «собственное хозяйство играет большую роль в повышении уровня материального потребления семьи». Значит, особенно значима роль личного подсобного хозяйства в двух поколенных семьях, состоящих из супружеской пары с детьми, то есть в нуклеарных семьях.

В заключение следует отметить, что в условиях трансформации российского общества сняты с личного подсобного хозяйства ограничения, существующие в советское время. Они были введены для того, чтобы люди не увлеклись частным сектором экономики и все свои силы направили на развитие общественного хозяйства.

Постсоветская Россия не ограничивает развитие личного подсобного хозяйства населения, но тем не менее не стремится к оказанию государственной помощи данной форме хозяйствования. Поэтому в постсоветский период личное подсобное хозяйство, играющее большую роль в обеспечении продовольственной безопасности общества, в основном развивается без государственной поддержки, опираясь на энтузиазм людей и их стремление к повышению уровня материального благосостояния семьи. Значимость личного подсобного хозяйства в повышении уровня жизни семей особенно заметна в:

• -    сложных, то есть многопоколенных, семьях;

• -    семьях, не имеющих работников во вне семейной сфере;

• -    семьях неработающих пенсионеров;

• -    нуклеарных семьях.