Роль местного производителя сельхозпродукции в обеспечении безопасности питания учащихся в образовательных учреждениях

Во все времена здоровье детей – одна из важнейших составляющих национальной безопасности страны. Рациональное питание подрастающего поколения является крепким фундаментом профилактики большинства патологий, позволяет поддерживать и стимулировать деятельность всех систем организма, повысить устойчивость к неблагоприятным условиям внешней среды.

От состояния здоровья детей зависит их умственное развитие, мировоззрение, духовная наполненность, вера в себя, накопление базовых знаний. От развития детей зависит физический и нравственный потенциал нашего общества, будущее страны [3].

Сейчас ситуация со школьным питанием сложная. В закупках фактически могут участвовать любые компании, побеждает та, которая предложит самые выгодные условия, то есть выставит минимальную цену. Бывают случаи, когда крупная компания снижает цены на треть, выигрывает конкурс, а затем раздает исполнение контракта субподрядчикам – мелким фирмам без ресурсов и квалифицированных сотрудников.

В 2020 году Роспотребнадзором в результате проверок поставщиков продуктов питания в школы выявлены нарушения у 70 % из них. Основная часть поставщиков нарушает требования санитарного законодательства. Присутствуют нарушения требований маркировки продуктов, условий хранения, транспортировки и качества.

По данным Роспотребнадзора в 2019 году 48 % еды в школьных столовых не съедалось и выбрасывалось. Заболеваемость ожирением подростков составляла в 2019 году 7,2 % [2].

В школах Кунгурского района Кунгурской городской прокуратурой была проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания обучающихся. В ходе проверки со стороны предпринимателей были выявлены нарушения:

• –    прием пищевых продуктов и сырья без документов, удостоверяющих их безопасность и качество;

• –    нарушение порядка мытья столовой посуды;

• –    отсутствие санитарной обработки технологического оборудования;

• –    нарушение условий хранения продуктов;

• –    допуск к работе сотрудников, не прошедших медицинский осмотр в установленном порядке.

По результатам проверки вынесено 12 представлений об устранении нарушений законодательства [5].

Мы считаем, что поставка продуктов питания в школы – это крайне важное и ответственное дело, доверить которое можно только ответственному и надежному поставщику. Дети нуждаются в качественном питании, поэтому продукция, поставляемая в образовательные учреждения, должна быть разнообразной и исключительно свежей и качественной.

В связи с этим цель нашего исследования – анализ принципа обеспечения безопасности питания учащихся в образовательных учреждениях Кунгурского района.

В работе использованы данные 33 организаций: 24 общеобразовательных школ, четырех дошкольных образовательных учреждений, двух структурных подразделений для детей дошкольного возраста, трех учреждений профессионального образования.

Образовательные учреждения посещают 4 638 учащихся школ и 2 251 воспитанник дошкольного возраста. Учреждения профессионального образования: Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Кунгурский автотранспортный колледж», Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Кунгурский сельскохозяйственный колледж», Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Кунгурский центр образования № 1» – оказывают образовательные услуги 3,5 тысячам школьников и студентов.

В ходе исследований мы использовали аналитический, монографический и статистический методы.

Право детей на питание в школе закреплено рядом федеральных законов, основным из которых является Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Феде-рации»1.

С 1 сентября 2020 года в целях реализации мероприятий, которые обозначил Президент России в своем послании, все дети начальной школы обеспечиваются бесплатным питанием. Из бюджета страны в 2021 году на эти цели выделено 46 млрд рублей [4].

В Пермском крае на обеспечение детей бесплатным питанием в 2021–2023 годах планируется направить из бюджета около 2 млрд рублей. Размер стоимости питания ребенка в день на основании Постановления Правительства Пермского края с 1 января 2021 года составляет 75,5 рублей2.

В школах Кунгурского района 1 200 учащихся начальных классов также обеспечены бесплатным питанием. На данные цели району выделено более 7 млн рублей из краевого и федерального бюджетов. Кроме этого бесплатно питаются в сельских школах и 400 детей с ограниченными возможностями здоровья. На их питание из бюджета района выделено 5,6 млн рублей.

Во всех трех учреждениях профессионального образования бесплатным питанием обеспечивают обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Кунгурский сельскохозяйственный колледж» бесплатно кормит обучающихся:

• –    из многодетных семей;

• –    семья которых пострадала от стихийного бедствия, повлекшего потерю жилого помещения;

• –    в семье которых умер один из родителей, в течение одного года после смерти;

• –    пострадавших от террористических актов на территории РФ;

• –    пострадавших в результате радиационных катастроф;

• –    инвалидов (военные травмы, заболевания, полученные на службе в Вооруженных Силах РФ по контракту).

Обеспечение питания студентов в учреждениях профессионального образования находится на полном аутсорсинге. Финансирование расходов на предоставление бесплатного питания осуществляется в пределах средств, выделенных на стипендиальное обеспечение и оказание дополнительных форм социальной поддержки.

Условия предоставления услуг питания обучающихся выделены нами в три группы:

• –    социальные (обеспечение бесплатным льготным питанием установленных категорий обучающихся, соблюдение религиозных предписаний);

• –    экологические (обеспечение санитарно-гигиенической безопасности питания, использование биологически чистых продуктов без химических препаратов, синтетических пестицидов, искусственных пищевых добавок, генетически модифицированных продуктов; укрепление здоровья, поддержание иммунитета, получение необходимого количества калорий);

• –    криминогенные (извлечение дополнительной прибыли за счет использования некачественной продукции, оборудования, моющих средств, снижения заработной платы со-

• трудникам, нарушение норм санитарно-эпидемиологического законодательства, высокая сумма реализованного наложения).

В результате наших исследований мы выяснили, что полным аутсорсингом питания пользуются девять образовательных организаций из 33. Полностью потребляют продукцию местных производителей четыре организации, две из них имеют национальный ком- понент.

Анализируя поставки мясной и молочной продукции, отмечаем, что молочную продукцию у местных производителей закупают 30 % организаций, а мясную – 51 %. Из поставщиков Пермского края школы работают с ООО «Маска» (Чернушка), ООО «Маслозавод Нытвенский» (рисунок). Из других регионов продукцию поставляют: ИП Федоров С. Г. «Глазовское мясо», ЗАО «Приосколье» (Белгородская область).

Рис. Поставка молочной и мясной продукции в образовательные организации Кунгурского района в разрезе поставщиков (составлено автором на основе данных образовательных организаций).

Овощами 19 школ обеспечивают аутсорсеры, три – местный производитель, пять – производители Пермского края, четыре – организации из других регионов, две школы закупают овощи у населения.

Остальные продукты закупаются на продуктовых оптовых базах, и только поставщик знает, какого качества и за какие деньги он обеспечивает питание школьникам. Проверить еду на соответствие технологическим картам ни родители, ни учителя, ни директор школы не в состоянии.

По результатам опроса определены основные проблемы работы индивидуальных предпринимателей, обслуживающих образовательные организации. Предприниматели несут затраты на ремонт помещения, где готовится пища, ремонт оборудования, приобретение кухонного инвентаря, моющих средств, оплату медицинского осмотра работников. Все эти затраты входят в стоимость обеда. Из этого можно сделать вывод, что извлечение дополнительной прибыли возможно за счет получения финансовых льгот, организации цеха приготовления полуфабрикатов или использования некачественной продукции, оборудования, моющих средств, снижения заработной платы сотрудникам, нарушений норм санитарно-эпидемиологического законодательства и высокой суммы реализованного наложения.

Мы понимаем, что местным производителям продуктов питания проще и выгодней доставить свою качественную и свежую продукцию в школы, что местные продукты вкуснее и питательнее. Мы знаем, как они произведены, с помощью каких технологий. Эта осведомленность побуждает местных производителей использовать более чистые методы ведения сельскохозяйственного производства, экологические методы, которые включают в себя отказ от использования пестицидов или внедрение менее ресурсоемких систем, чем коммерческое сельское хозяйство. Многие местные производители продуктов питания активно проводят органическую сертификацию в качестве средства дальнейшего повышения качества своих продуктов питания и снижения их воздействия на окружающую среду.

Большинство аграриев обеспечивают своим молоком школы, детские сады и больницы только через других участников рынка, поскольку по действующим правилам закупок в государственном секторе все бюджетные учреждения могут заключать контракты на поставку продуктов питания сразу по целой группе товаров (например, и овощи и фрукты). Компании-поставщики приобретают продукцию у разных производителей, в том числе местных фермеров, а после отгружают их заказчикам со своих оптовых баз и складов. Цены у посредников нередко выше, а качество поставляемых товаров не всегда соответствует высоким стандартам.

Поддержка местной экономики и покупка продуктов у местных товаропроизводителей невероятно важна. По поручению главы Пермского края Дмитрия Махонина региональное Министерство сельского хозяйства совместно с Министерством закупок скорректировали порядок закупки продуктов питания в бюджетные учреждения. Благодаря этому даже у небольших фермерских хозяйств появилась возможность поставлять молоко, мясо и овощи в местные детские сады, школы и стационары [1].

Таким образом, аграрии получили возможность напрямую участвовать в госзакупках и проводить поставки своей продукции. Если раньше социальные учреждения закупали несколько наименований единым лотом, то сейчас поставки могут осуществляться отдельно по 14 видам продукции: молоко и молочные продукты, картофель, кабачки и т. д. Это важно, чтобы именно производитель, а не посредник мог принимать участие в торгах и поставлять товары более высокого качества.

Наши сельхозпредприятия еще пекут хлеб, готовят обеды для своих работников, поэтому могут полностью обеспечить полноценным и безопасным питанием школьников.

Отметим положительные стороны взаимодействия с местными товаропроизводителями в рамках обеспечения безопасности питания учащихся в образовательных организациях:

• –    использование органических и натуральных веществ от вредителей обеспечивает экологичность продуктов;

• –    система «Меркурий» обеспечивает прослеживаемость товара «от поля до прилавка», помогает исключить из оборота небезопасную и некачественную продукцию;

• –    сокращение времени поставок обеспечивает безопасность продуктов и исключает риски возникновения проблем с пищеварением;

• –    поддержание местной экологии за счет возделывания сельскохозяйственных земель, развитие биоразнообразия;

• –    развитие семейного бизнеса, сохранение семейных традиций, создание рабочих мест;

• –    развитие чувства принадлежности и единения в муниципалитете и регионе.

• –    формирование положительного имиджа жизни на селе.

Поэтому мы предлагаем для обеспечения безопасного питания учащихся в образовательных учреждениях использовать систему госзаказа. Предприятиям, имеющим собственную переработку, установить план поставки продукции в образовательные учреждения, возмещать часть затрат на производство сельхозпродукции за счет средств краевого бюджета, при этом учесть:

• –    перспективы специализации хозяйств;

• –    обеспеченность техникой;

• –    обеспеченность кадрами;

• –    производственные возможности;

• –    территориальную удаленность.

Заказчик, в свою очередь, должен обеспечить поставщика соответствующими требованиями к продукции, правилами, регламентирующими порядок ее закупа. Все условия реализации продукции и объем заказа предлагаем прописывать в договоре контрактации.

Организация прямых связей между образовательными организациями и производителями позволит значительно ускорить продвижение продукции от мест производства к потребителю и сохранить качество продуктов. Школьники будут обеспечены качественным и экологически чистым питанием. Ориентируясь на установленную закупочную цену, сельхозпредприятие сможет более точно спланировать свою деятельность, максимально используя природные и экономические условия для его развития.