Роль ООН в противодействии терроризму на современном этапе

XX век стал самым разрушительным и кровопролитным. Конфликты превратились в один из ведущих факторов нестабильности на земле. Сейчас конфликты представляют собой угрозу для всего мирового сообщества, а не только для участников конфликта. И именно на ООН возложена основная ответственность по поддержанию безопасности и урегулированию международных конфликтов.

Среди российских ученых, занимающихся рассмотрением данной проблемы, необходимо выделить следующих авторов: Л.Н. Абаев, Е.П. Бажанов, Е.Г. Барановский, А.В. Бурсов, С. Горов, Л.Е. Гришаева, К.М. Долгов, В.Е. Донцов, С.А. Егоров, А.Г. Задохин, Т.А. Закаурцева, Г.Г. Кадымов, А. Капто, Н.А. Косолапов, К.Н. Кулматов, М.М. Лебедева, В.Ф. Ли, А.В. Митрофанова, Г.С. Никитина, Е.М. Примаков, Г.А. Рудов, С.В. Тюшкевич, Е.В. Фролова, О.О. Хохлышева, П.А. Цыганков, С.А.Шляков и т.д.[1]

Среди работ, посвященных проблеме ближневосточного урегулирования, следует отметить книгу Е.М. Примакова «Мир после 11 сентября», где автором рассматриваются возможные подходы по урегулированию международных конфликтов, в частности ближневосточного, который создает благоприятную почву для международного терроризма, обосновывается важность усиления роли ООН в связи с событиями 11 сентября 2001 года, изменившими общественное мнение по проблемам международной безопасности и стабильности.

М.М. Лебедева в монографии «Политическое урегулирование конфликтов» называет современные конфликты одним из ведущих факторов нестабильности на земном шаре. Будучи трудно разрешимыми, они имеют тенденцию к разрастанию, вовлечению все большего числа участников, что создает серьезную угрозу не только для участников, но и для всего мирового сообщества. Эта угроза значительно возрастает, если принять во внимание, что крупнейшие экологические катастрофы возможны даже в случае небольших локальных конфликтов.

С.А. Тюшкевич в книге «Новый передел мира» анализирует проблемы стратегической и военной безопасности в контексте процесса глобализации в начале XXI в., касаясь агрессивных войн в Югославии и Ираке и поведения США. Он полагает, что военная сила как инструмент политики сохраняет свое важное значение, и мир продолжает жить по законам, когда преимущественное право влиять на состояние международных отношений присваивает тот, кто обладает большей военной силы. Подтверждением тому стала агрессия США против Ирака в марте-апреле 2003 года.

Среди работ, посвященных классификации конфликтов и методов их урегулирования, следует выделить работу Е.Г. Барановского «Страхование мира», где автор дает оценку роли ООН. Е.Г. Барановский оценивает роль данной международной организации в создании и усовершенствовании механизмов защиты международного мира и коллективной безопасности, анализирует концепцию поддержания мира и особенности ОПМ (операции по поддержанию мира) первого, второго и третьего поколения, а также проблемы, связанные с осуществлением ОПМ на практике и пути их решения.

О.О. Хохлышева в книге «Международно-правовые проблемы силового миротворчества ООН и возможные варианты их решения», рассматривает международно-правовые проблемы силового миротворчества ООН и механизм международно-правового регулирования операций по поддержанию мира. По мнению автора, правовое регулирование является наиболее приоритетным способом воздействия на международные отношения. При этом главным условием обеспечения международного правопорядка является необходимость соблюдения международно-правовых норм в соответствии с национальным законодательством и международными нормами [4].

В монографии В.Н. Федорова «ООН - инструмент поддержания международного мира и безопасности» дается подробный анализ концептуальных и практических аспектов деятельности ООН, предлагаются возможные варианты совершенствования миротворческих инструментов.

Глубокий анализ присущ работам А.И. Никитина, в которых подробно разбираются вопросы распределения полномочий в сфере миротворчества между СБ ООН, Генеральной Ассамблеей и Секретариатом ООН. В своей книге «Миротворческие операции: концепции и практика» автор уделяет внимание вопросам, связанным с использованием вооруженных сил против государств, угрожающих международному миру и безопасности, правовому обоснование операций по поддержанию мира с использованием вооруженных сил.

Следует отметить и книгу Б. Бутроса - Гали «Повестка дня для мира», где автор попытался определить наиболее действенные меры применительно к процессу поддержания мира на планете. В качестве основных миротворческих инструментов им были предложены: превентивная дипломатия, миротворчество, поддержание мира, разоружение, постконфликтное мироустройство. При этом особое внимание уделено превентивной дипломатии, которая определяется автором как наиболее эффективный инструмент, представляя собой действия, направленные на предотвращение возникновения спора между конфликтующими сторонами, недопущение перерастания существующих споров в конфликты и ограничение распространения последних, если они уже произошли[4].

За первые 40 лет существования Организации Объединённых Наций (1945—1985 годы) были проведены лишь 13 операций по поддержанию мира. За последующие же годы (1986–2013 годы) была развернута 51 миссия, из которых 5 операций пока еще не завершились: в ДР Конго, Судане, Южном Судане, Ливии, Мали.

Наиболее значимыми из специальных миссий и операций по поддержанию мира являются: специальная миссия в Афганистане, контрольная миссия в Анголе, миссия добрых услуг в Бурунди, группа военной связи ООН в Камбодже, миссия наблюдения в Сальвадоре, специальный посланник и группа военных наблюдателей в Грузии, ирако-кувейтская миссия, специальный посланник в Таджикистане и ряд других.

Список миротворческих миссий и операций ООН, проводимых в период с 2007 – 2014 годов[3]:

― с 2007 года по настоящее время –смешанная операция Африканского союза и ООН в Дарфуре( ЮНАМИД); причина :Дарфурский конфликт;

― 2007 – 2010 миссия ООН в Центральноафриканской Республике и Чаде( МИНУРКАТ); причина :вторая гражданская война в Чаде, Дарфурский конфликт;

― с 2010 года по настоящее время –миссия ООН по стабилизации в Демократической Республике Конго(МООНСДРК); причина :вторая конголезская война (контроль за стабилизацией);

― с 2011 года по настоящее время –Временные силы ООН по обеспечению безопасности в Абьее( ЮНИСФА); причина :конфликт в ЮжномКордофане;

― с 2011 года по настоящее время –миссия ООН в Республике Южный Судан( МООНЮС); причина: Независимость Южного Судана( контроль за стабилизацией);

― с 2011 года по настоящее время –миссия ООН по поддержке в Ливии( МООНПЛ); причина :гражданская война в Ливии;

― апрел ь2012 - август 201 2миссия ООН по наблюдению в Сирии( МООННС); причина :гражданская война в Сирии;

― с 2013 года по настоящее время –многопрофильная комплексная миссия ООН по стабилизации в Мали( МИНУСМА); причина: гражданская война в Мали.

В общем, миротворческую деятельность ООН можно оценить как необходимую и в целом эффективную, так как они решают также и проблемы, к которым приводят военные конфликты (терроризм, незаконный оборот оружия и наркотиков.) В настоящее время миротворческие операции носят комплексный характер (для достижения устойчивого результата они включают в себя и невоенные элементы); поэтому в структуре ООН наряду с давно существующими институтами, занятыми также и в миростроительстве, появились и новые элементы, основная задача которых – миротворческая деятельность (Департамент операций по поддержанию мира, Комиссия ООН по миростроительству).

И в заключение следует сказать, для того чтобы Организация Объединенных Наций успешно решала эти задачи миротворчества, государства – члены должны предоставить ей дополнительную политическую и финансовую поддержку.