Роль органов местного самоуправления в контексте административно-территориальной реформы Кыргызской Республики на уровне айыльных аймаков

В рамках Национальной программы [1] развития Кыргызской Республики до 2026 года был принят ряд документов, направленных на устойчивое развитие Кыргызской Республики и на улучшение благосостояния граждан. Самой основной целью государства и государственных органов является обеспечение благосостояния своих граждан, улучшение их жизни и обеспечение безопасности закрепленных Конституцией и законами страны. Во исполнение вышеуказанных целей, государством принимаются все необходимые правомерные нормы с использованием делегированной гражданами государственным органам властью.

В национальной программе развития закреплены важнейшие цели и ориентиры которых должна достигнуть страна за определённый период, а в свою очередь эти ориентиры достигаемы лишь при определении основных ценностей и соблюдении ключевых принципов. Одной из семи принципов определенных Национальной программой развития является «Создание сильных и самостоятельных регионов, в том числе через инвестирование в них и содействие формированию точек регионального роста и новая актуальная модель административнотерриториального устройства, отвечающая требованиям времени и запросам общества».

Во исполнение вышеуказанного принципа Президентом Кыргызской Республики издан Указ «О проведении административно-территориальной реформы в пилотном режиме на уровне айылных аймаков и городов Кыргызской Республики» [2]. Основная цель административнотерриториальной реформы определена как - «улучшение социально-экономической ситуации в айылных аймаках и городах на основе рационального использования социально-экономического и природноресурсного потенциала регионов, повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления, осуществление структурных изменений в управлении, улучшение качества предоставляемых услуг и обеспечение благосостояния населения» [2].

С целью проведения АТР нельзя не согласиться, ведь для осуществления действенных преобразований в определенных или во всех сферах общественной жизни, система государственной власти должна иметь лаконичное и рациональное устройство. Административно-территориальная реформа должна преследовать цель оптимизировать управленческие процессы, улучшить качество предоставляемых му- ниципальных услуг и свести к минимуму проблемы с коммуникацией с органами государственной и местной власти.

До укрупнения айыльных аймаков, административно территориальное устройство Кыргызской Республики выглядело следующим образом:

• -    7 областей,

• -    40 районов,

• -    32 городов, в том числе 2 города республиканского значения,

• -    452 айылных аймаков.

В целях реализации Указа Президента Кыргызской Республики принят закон Об административно-территориальных единицах на уровне айылных аймаков и городов Кыргызской Республики от 18 июля 2024 года № 128, который закрепил новое административно-териториальное устройство Кыргызской Республики.

По республике 62 айылных аймака из 452 айылных аймаков состояли только из одного села, в которых численность населения колеблется от 148 до 10870 человек. В то же время в отдельных районах страны существуют айылные аймаки, в состав которых входило десять и более сел [3]. Данная ситуация предполагает что на содержание аппарата местного самоуправления расходуются значительные средства которые не оправдываются, также говоря о качестве муниципальных услуг, которая не соответствует международному опыту и стандартам.

После проведения административнотерриториальной реформы из 452 айыл-ных аймаков 217 были сокращены и появилось 235 укрупненных айылных аймаков. Административно-териториальное разделение преследует целью улучшение социально-экономической ситуации в айылных аймаках и городах на основе рационального использования социальноэкономического и природно-ресурсного потенциала регионов.

Города Бишкек, Ош, Каракол, ДжалалАбад, Балыкчи, Чолпон-Ата, Кара-Балта, Токтогул, Айдаркен и Кербен были укрупнены за счет присоединения территорий прилегающих айылных аймаков. В связи с чем территории вышеуказанных городов значительно расширились, вместе с тем расширились и круг обязанностей, так как к городам будут отнесены не только территории, но и социальные, инфраструктурные и экономические вопросы присоединённых айылных аймаков.

Как и любая реформа АТР внесла свои корректировки в действующую систему деятельности муниципальных органов местного самоуправления Кыргызской Республики. За объединением нескольких отдельных муниципальных территорий, который, сопровождается изменением территории муниципального образования, должен последовать процесс роспуска местных кенешей, как этого предусматривает статья 42 Закона о местной государственной администрации и органах местного самоуправления.

Согласно информации на официальном сайте Президента Кыргызской Республики, 6 сентября 2024 года издан Указ Президента Кыргызской Республики «О роспуске местных кенешей Кыргызской Республики и назначении выборов депутатов местных кенешей Кыргызской Республики» [4]. Указ вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования, а новые выборы назначены на 17 ноября 2024 г. согласно Закону Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных кенешей».

По итогам распущено 484 местных кенешей, кенеши (советы) городов Бишкек и Ош, а также Баткенской, Джалал-Абадской, Иссык-Кульской, Нарынской, Ошской, Таласской и Чуйской областей Кыргызской Республики и назначены выборы в 249 новообразованных местных кенешей вышеуказанных областей и городов. Также согласно статье 31 закона о местной государственной администрации и органах местного самоуправления в связи с увеличением населения муниципальных территорий изменится и численный состав новых местных кенешей. Увеличение численного состава местных кенешей должно способствовать улучшению качества принимаемых решений.

Административно-территориальная реформа необходимая практика для улучшения жизни и роста благосостояния населения с социальной точки зрения, а с поли- тической стороны это позволит государственным органам эффективно выполнять свои функции:

• 1.    Увеличение количества и улучшение качества муниципальных услуг. Крупные административно-территориальные единицы имеют больше возможностей для обеспечения более широкого ряда функций, поэтому территориальная консолидация позволяет предоставлять больше услуг на местном уровне.

• 2.    Профессиональные, квалифицированные кадры. Как известно из практики, во многих муниципалитетах на одного специалиста возлагаются различные функ-

• ции, даже те в которых сотрудник не имеет профессионального образования. Зачастую это происходит из-за того, что фонд

• 3.    Заинтересованность граждан участвовать управлении. Чем больше начнет выполнять функций органы местного самоуправления и будет больше муниципальных услуг, тем больше появится заинтересованных граждан участвовать в жизни местного сообщества.

оплаты труда не предусматривает дополнительной, но так необходимой штатной единицы. Укрупненные же муниципальные образования уже смогут предусмот- реть штаты узкоспециализированного персонала, что приведет к повышению профессионализма муниципальных служащих.

Таким образом, объективно рассуждать, что административно-территориальная реформа на уровне айыльных аймаков Кыргызской Республики покажет положи- тельные результаты, улучшит межрегиональные связи, уменьшит разрывы в развитии между регионами, создаст условия для рационального использования ресур сов и самое главное повысит благосостоя ние населения.