Роль органов прокуратуры в обеспечении конституционных прав лиц с ограниченными возможностями здоровья

Обеспечение Конституционных прав и свобод лиц с ограниченными возможностями здоровья, предусмотренных Конституцией [ст. 9.1] Кыргызской Республики и Конвенцией ООН о правах инвалидов, является одной из приоритетных задач, как органов прокуратуры [2], так и государства в целом.

В этой связи необходимо отметить, что законодательством Кыргызской Республики установлены гарантии защиты и помощи, предоставляемые лицам с ограниченными возможностями здоровья, а также меры, направленные на охрану здоровья населения, профилактику инвалидности и создание условий для интеграции в общество лиц указанной категории. Так, согласно части 2 статьи 9 и части 2 статьи 16 Конституции Кыргызской Республики, Кыргызская Республика обеспечивает поддержку социально незащищенных категорий граждан. Никто не может подвергаться дискриминации по признаку инвалидности, а также других обстоятельств.

Одновременно следует отметить, что в марте 2019 года в Кыргызской Республике была ратифицирована Конвенция о правах инвалидов которая также направлена на обеспечение прав и гарантий лиц с ограниченными возможностями здоровья в со- ответствии с установленными международными нормами и стандартами [3].

Вместе с тем, Законом Кыргызской Республики «О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья» установлены гарантии защиты и помощи, а также меры, направленные на охрану здоровья и создание условий для интеграции в общество ЛОВЗ.

В целях реализации положений вышеназванных законодательных актов прокуратура Кыргызской Республики осуществляет надзор за исполнением законодательства о правах и гарантиях ЛОВЗ.

Однако, необходимо отметить, что по сведениям Министерства труда и социального развития Кыргызской Республики в нашей стране по состоянию на 2019 год насчитывается более 186 000 лиц с ограниченными возможностями здоровья, из них около 29 000 являются несовершеннолетними, при этом, их количество в республике с каждым годом увеличивается [4].

Исходя из вышеизложенного, необходимо подчеркнуть, что в последние годы наблюдается рост численности ЛОВЗ в Кыргызской Республике, увеличивается количество инвалидов трудоспособного возраста и детей-инвалидов. Проведенный

Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики анализ показал, что органами прокуратуры республики, а также уполномоченными государственными органами и органами местного самоуправления деятельность в данной сфере ведется не в полной мере, проблеме инвалидов все еще уделяется недостаточное внимание.

Это определяет необходимость поиска новых, эффективных способов решения проблем по обеспечению прав ЛОВЗ.

Законодательством Кыргызской Республики определены социальные, политические права и гарантии, в том числе на образование, охрану труда, здоровья и медико-санитарную помощь, а также доступ к объектам инфраструктуры лиц с ограниченными возможностями здоровья [5].

В целях реализации законодательства о правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья уполномоченными органами республики ведется целенаправленная деятельность в области социальной защиты ЛОВЗ и формирования безбарьерной среды для них.

В этой связи, органами прокуратуры Кыргызской Республики в 2018 году и за

2019 год по исполнению вышеназванного законодательства проведено 166 проверок, выявлено более 550 нарушений, по которым вынесено 199 актов прокурорского регарирования, по результатам которых к дисциплинарной ответственности привлечены 156 должностых лиц.

Как показал анализ результатов проведенных органами прокуратуры проверок характерными нарушениями законодательства о правах и гарантиях ЛОВЗ являются к примеру, отсутствие пандусов к объектам инфраструктуры, нормативов по квотированию рабочих мест для ЛОВЗ, ненадлежащее оказание социального обслуживания ЛОВЗ, не надлежащее соблюдение права на образование и т.д.

. Вышеуказанные нарушения законодательства о правах и гарантиях ЛОВЗ свидетельствуют о необходимости принятия дополнительных мер по обеспечению соблюдения прав инвалидов, активизации работы в данном направлении, усилению межведомственного взаимодействия уполномоченных государственных органов, органов МСУ, а также международных и неправительственных организаций.

Нарушения законодательства о правах и гарантиях ЛОВЗ

• 1.    Нарушения права на доступ к объектам инфраструктуры.

9. Нарушение требований законодательства8. Нарушения имущественных прав лиц с7. Нарушение установленного порядка проведения медико-социальной экспертизы6. Нарушение установленного порядка направления ЛОВЗ на санаторно-курортное лечение о государственных закупках товаров инвалидов2. Необеспечение гарантий трудовой деятельности ЛОВЗ.4. Нарушение права на получение образования.3. Не оказывается социальное обслуживание ЛОВЗ на дому для предоставления социальных услуг5. Нарушение установленного порядка предоставления услуг

Орга нами гос. власти, местного самоуправления и юридическими лицами не создаются условия ЛОВЗ для доступа к объектам инфраструктуры, не территории медицинских, учреждений, учебных заведений, высших учебных заведений вообще отсутствуют пандусы.

Не обеспечивается соблюдение права на образование ЛОВЗ. Всего лишь 1 % от общего числа ЛОВЗ школьного возраста получают образование. Отсутствует обучение на дому, инклюзивные методы обучения.

разрабатываются нормативы по квотированию рабочих мест для ЛОВЗ. З.Ненадлежащее осуществление социального обслуживания ЛОВ

Выявленные органами прокуратуры Кыргызской Республики вышеуказанные нарушения законодательства свидетельствуют о неэффективности и формальности внесенных актов прокурорского реагирования, недостаточности принятых по ним мер, а также бесконтрольности со стороны органов прокуратуры за исполнением их требований.

В этой связи необходимо принять дополнительные меры по обеспечению соблюдения прав инвалидов, активизации работы в данном направлении, усилению межведомственного взаимодействия госу- дарственных органов, органов МСУ, а также международных и неправительственных организаций.

При этом, не ведется работа по освещению в СМИ и интернет пространстве результатов деятельности органов прокуратуры в обеспечении конституционных прав ЛОВЗ. Вышеотмеченные критерии являются основными при определении эффективности надзорной деятельности в указанном направлении.

Одной из острых проблем на сегодняшний день является проблема реализации обозначенного Закона, связанных с недостаточным финансированием мероприятий, направленных на обеспечение социальной адаптации ЛОВЗ.

Нормами отечественного права в недостаточной степени регламентированы отношения в области создания и функционирования системы предупреждения инвалидности, информационного обеспечения решения проблем ЛОВЗ, социальной защищенности лиц, взявших на себя заботу об инвалидах.

До принятия в 2008 году закона «О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья» Кыргызстан жил по социалистическим идеям и принципам. С принятием же вышеназванного Закона наблюдается положительная реакция государства на проблему обеспечения консти- туционных прав ЛОВЗ. С тех пор, в названный Закон трижды были внесены поправки, что свидетельствует о постоянном реагировании государства на проблемы ЛОВЗ. Но, несмотря на это, ситуация не меняется. Исходя из этого, считаем, что при наличии нормативной базы, следует уделять внимание ее реализации.

На основании вышеизложенного следует отметить, что государству необходимо принимать значительные меры в обеспечении прав ЛОВЗ, заняться проблемами исполнения законодательства «О правах и гарантиях ЛОВЗ». Ведь претворение в жизнь мер по обеспечению прав ЛОВЗ, по мимо деятельности государственных органов, зависит также и от общества в целом, от социальной и правовой культуры граждан, социальной ответственности, вовлеченности некоммерческих и международных организаций, от достаточно широкого освещения данной проблемы в социальных медиа и СМИ, от информированности самих ЛОВЗ о своих правах, от финансовых ресурсов страны, где государство занимает ключевую роль связующего звена всех субъектов данных правоотношений. Нельзя допускать ухудшения социального положения ЛОВЗ, необходимо создавать условия для безбарьерной жизнедеятельности ЛОВЗ.