Роль органов прокуратуры в сфере защиты имущественных прав граждан при переселении из аварийного жилья

Жилищно-коммунальное хозяйство со стратегической точки зрения является важной отраслью экономики Российской Федерации, в рамках которой осуществляется обеспечение граждан ежедневно необходимыми услугами, создающими условия комфортной и безопасной жизнедеятельности. От стабильности и качества оказания жилищно-коммунальных услуг во многом зависит и социальная стабильность общества.

Представляется целесообразным предложенное И.А. Кокиным (см. [7]) разделение сферы жилищно-коммунального хозяйства по видам деятельности на три сектора.

Первый сектор – ресурсоснабжение (производство и поставка ресурсов), удаление и обработка сточных вод, производство и поставка воды (холодной и горячей), те-плоэнергии, электроэнергии.

Второй сектор – управление жилищным фондом, которое осуществляется по следующим направлениям:

• •    сбор коммунальных платежей;

• •    посредническая деятельность в расчетах между поставщиками коммунальных услуг и населением;

• •    определение подрядных организаций в том числе через проведение тендеров;

• •    заключение договоров, определение стоимости и объемов подрядных работ (составление смет);

• •    составление титульного списка подлежащих ремонту объектов;

• •    контроль качества выполненных работ и технического состояния жилищного фонда;

• •    прием и удовлетворение заявок и жалоб от населения, приемка объемов и качества работ и т. д.

Третий сектор – выполнение подрядных работ, связанных:

• •    с эксплуатацией и текущим ремонтом жилищного фонда;

• •    с капитальным ремонтом жилищного фонда;

• •    с обслуживанием и ремонтом инженерных коммуникаций;

• •    с благоустройством и уборкой территорий;

• •    с озеленением;

• •    с вывозом твердых бытовых отходов;

• •    с охраной жилищного фонда;

• •    с установкой и обслуживанием систем видеонаблюдения;

• •    с содержанием и ремонтом дорожного покрытия;

• •    с дезинфекцией и т. д.

Таким образом, жилищно-коммунальное хозяйство – это отрасль экономики, обеспечивающая функционирование объектов инженерной инфраструктуры жилых и нежилых зданий в населенных пунктах в целях создания условий для комфортного проживания и нахождения в них людей, включаю- щая деятельность в сфере производства и поставки ресурсов (ресурсоснабжение), удаления и обработки сточных вод, вывоза и утилизации бытовых отходов, функционирования систем пожарной безопасности, управления жилищным фондом, выполнения подрядных работ, связанных с капитальным и текущим ремонтами, эксплуатацией и обслуживанием жилых и нежилых зданий, содержанием объектов благоустройства придомовых территорий, содержанием и аварийно-ремонтным обслуживанием сетей инженерно-технического обеспечения.

Специфика управления жилищнокоммунальным хозяйством обусловлена наличием сложных взаимосвязей субъектов предпринимательства, ведущих деятельность в этой сфере, и потребителей услуг. Сложность таких взаимосвязей определяется технологическими аспектами, а также наличием противоречий между предпринимательской природой оказания услуг и социальным характером их потребления. Социальная значимость деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства – в создании необходимых условий для комфортного и безопасного проживания граждан в населенных пунктах, оказывающих влияние на социальную стабильность общества, а также в обеспечении населения жизненно важными коммунальными услугами, предоставляемыми без перерывов и надлежащего качества. При этом спрос на услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства является постоянным, что определяет значительный потенциал этой сферы для развития частного бизнеса.

При этом в качестве одной из целей реформирования жилищно-коммунального хозяйства в России является обеспечение надежной социальной защиты населения, что выражается в установлении системы адресной социальной защиты граждан как потребителей жилищно-коммунальных услуг. Адресная социальная защита – это предоставление государственной социальной помощи в виде субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг или социальной поддержки в виде компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам с небольшим доходом, которые в силу объективных обстоятельств не могут вносить плату за жилищно-коммунальные услуги без значительного ущербы для их жизни и здоровья.

В соответствии со статьей 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) организации и граждане должны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Вносить такую плату обязаны следующие лица:

• •    наниматели жилых помещений по договорам социального найма;

• •    наниматели жилых помещений по договорам найма жилого помещения жилищного фонда социального использования;

• •    арендаторы жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;

• •    наниматели жилых помещений по договорам найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда;

• •    члены жилищных кооперативов с момента предоставления жилого помещения жилищным кооперативом;

• •    собственники помещений с момента возникновения права собственности на помещения;

• •    лица, принявшие от застройщика после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещений в многоквартирных домах по передаточному акту или иному документу о передаче;

• •    застройщики в отношении помещений в многоквартирных домах, не переданных иным лицам по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию.

Применительно к социальному обслуживанию населения в сфере жилищно- коммунального хозяйства нас интересуют только граждане, несущие обязанность по оплате жилищно-коммунальных услуг, поскольку на юридических лиц подобные льготы и субсидии не распространяются.

В ряде установленных законом случаев граждане могут получить от государства помощь в исполнении обязанности по оплате жилищно-коммунальных услуг. Так, в статье 159 ЖК РФ установлена возможность предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в статье 160 ЖК РФ предусмотрена возможность компенсации расходов граждан на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Представляется, что субсидии и компенсации в системе оплаты жилищных и коммунальных услуг можно отнести к самостоятельной части социального обеспечения. Главной задачей субсидий и компенсаций видится социальная защита наиболее уязвимых в социальном плане слоев населения. В связи с этим важность субсидий и компенсаций в системе социального обеспечения обусловливает необходимость дальнейшего развития и совершенствования законодательства в этой области.

Так, по данным Федеральной службы государственной статистики, согласно опросу, проведенному в мае 2015 года, большинство граждан (55%) считают несправедливой сумму, которую они платят за коммунальные услуги, 63 процента опрошенных назвали стоимость коммунальных услуг завышенной, при этом более других ощущают дороговизну жилищно-коммунальных услуг жители небольших городов с населением от 50 до 100 тысяч человек (75%) (см.[6]).

Таким образом, статистика подтверждает необходимость дальнейшего развития и совершенствования системы социального обеспечения малоимущих граждан, нуждающихся в финансовой помощи при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Современный законодатель оперирует такими терминами, как «социальное обеспечение граждан», «государственная со- циальная помощь», «социальная поддержка», зачастую путая их и не делая четкого разграничения. В рамках этой терминологической несогласованности возникает вопрос о видовой принадлежности субсидий и компенсаций в жилищно-коммунальной сфере: относятся они к социальному обеспечению граждан, государственной социальной помощи или являются мерами социальной поддержки.

Согласно статье 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 442-ФЗ) под социальным обслуживанием граждан понимается деятельность по предоставлению им социальных услуг.

Понятие «государственная социальная помощь» закреплено в статье 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Закон о социальной помощи) – предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в этом Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Таким образом, при оказании государственной социальной помощи единственное значение имеет доход гражданина и (или) его семьи.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о социальной помощи оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:

• •    денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты);

• •    натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Применительно к жилищно-коммунальной сфере законодательство (ст. 159 ЖК РФ) предусматривает только государственную социальную помощь в виде денежных выплат, а именно субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В соответствии со статьей 1 Закона о социальной помощи субсидия – это имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг.

Таким образом, квалифицируя субсидию как вид государственной социальной помощи, мы автоматически относим деятельность по предоставлению субсидии в жилищно-коммунальной сфере к социальным услугам.

Понятие и перечень социальных услуг закреплены в Законе № 442-ФЗ, согласно статье 3 которого социальная услуга – это действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

В целом жилищно-коммунальные услуги нельзя отнести к социальным услугам в понимании Закона № 442-ФЗ. Однако и субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и компенсации расходов граждан на оплату жилых помещений и коммунальных услуг можно отнести к помощи гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности, что охватывается понятием «социальная услуга».

Понятие «социальная поддержка» часто используется законодателем, но его легальное определение отсутствует. Однако, например, в статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закреплено понятие «социальная поддержка инвалидов», которая понимается как система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ

«О ветеранах» в рамках социальной поддержки ветеранов предусматривается осуществление системы мер, включающей в том числе компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Очевидно, что, по сути, законодатель относит компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг к мерам социальной поддержки граждан.

Следует отметить, что компенсации предоставляются гражданам, которые заслужили право на их получение в результате выполнения своих трудовых обязанностей (например ветераны труда) или в результате заболевания (например инвалиды). При назначении компенсаций никогда не рассматривается доход гражданина, компенсация предоставляется в любом случае, вне зависимости от дохода гражданина и (или) совокупного дохода его семьи.

Таким образом, представляется, что в соответствии с жилищным и социальным законодательством можно выделить два вида социального обслуживания граждан в жилищно-коммунальной сфере:

• 1)    государственная социальная помощь, которая предоставляется в форме субсидий (предоставляется в зависимости от дохода гражданина и (или) совокупного дохода семьи);

• 2)    социальная поддержка, которая предоставляется в форме компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (предоставляется вне зависимости от дохода гражданина и (или) совокупного дохода семьи, категории граждан, имеющих право на получение компенсаций, предусмотрена отдельными федеральными законами).

И предоставление субсидий, и компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг можно отнести к социальным услугам.

В целях терминологического единообразия в законодательных актах и четкого определения места субсидий и компенсаций в жилищно-коммунальной сфере в рамках социального обслуживания и со- циальных услуг представляется необходимым внести изменения в статью 20 Закона № 442-ФЗ, дополнив перечень видов социальных услуг социальными услугами по предоставлению государственной социальной помощи в виде субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также по оказанию социальной поддержки в форме предоставления компенсации расходов граждан на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.