Роль органов внутренних дел России в предупреждении преступлений, совершаемых в период проведения публичных массовых мероприятий в дни отмечания религиозных праздников

На протяжении всей истории России этнокультурное и религиозное многообразие, характерное для Российского государства, было и остается ее уникальным достоянием. Так, Президент Российской Федерации В. В. Путин отметил, что «за столько веков существования российское государство является устойчивым, прежде всего потому, что изначально закладывалось очень толерантное отношение между всеми формирующими это государство нациями и представителями религий»1. В России на протяжении веков проводятся различного рода публичные массовые мероприятия (религиозные собрания, богослужения, коллективные молитвы, другие религиозные обряды и церемонии, шествия, крестные ходы, рождественские ярмарки, траурные процессии, связанные с похоронами известных государственных и религиозных деятелей и т. д.) в дни отмечания религиозных праздников, которые наряду с другими целями призваны способствовать укреплению межнационального и межконфессионального согласия. Как показала практика, за последние 15–20 лет далеко не каждые публичные массовые мероприятия религиозного характера в дни отмечания важнейших религиозных праздников, несмотря на предпринятые органами внутренних дел

России меры по охране общественного порядка, проходили без каких-либо происшествий, а, наоборот, во время их проведения совершались различного рода преступные деяния, вызывая негативный резонанс и широкое обсуждение в средствах массовой информации, в связи с чем исследование роли органов внутренних дел России в предупреждении преступлений, совершаемых в период и на месте проведения публичных массовых мероприятий в дни отмечания религиозных праздников, представляется актуальным и своевременным.

Описание исследования

Согласно действующему законодательству России религиозные мероприятия, религиозные обряды, богослужения и церемонии могут проводиться беспрепятственно как в культовых помещениях, зданиях и сооружениях, на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения, так и в других учреждениях и местах. Следует отметить, что если религиозные мероприятия проводятся публично, в общественных местах в условиях, которые требуют принятия мер, направленных на обеспечение общественного порядка и безопасности как самих участников религиозных обрядов и церемоний, так и других граждан, то названные мероприятия подпадают под определение публичных мероприятий, и тем самым становятся предметом регулирования Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» ¹ . К примеру, крестный ход с участием большого количества граждан предполагает организованное массовое прохождение лиц к месту паломничества или почитания, что содержит критерии такого публичного мероприятия как шествие. Сложившаяся судебная практика ² также отождествляет понятия

«публичное мероприятие» и «религиозное мероприятие».

К массовым религиозным мероприятиям традиционно принято относить религиозные собрания, коллективные молитвы, богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, шествия, крестные ходы, рождественские ярмарки, траурные процессии, связанные с похоронами известных госу- 3 дарственных и религиозных деятелей и т. д . Как показала практика, во время проведения публичных массовых мероприятий в дни отмечания религиозных праздников совершались различного рода преступные деяния (в том числе террористические акты, покушения на убийство религиозных деятелей и т. д.), которые вызывали негативный резонанс и широкое обсуждение в средствах массовой информации. С сожалением приходится констатировать, что места проведения публичных массовых мероприятий религиозного характера, находящиеся за пределами объектов культа (храма, монастыря, мечети, синагоги, дацана, армянской церкви и т. д.), становятся «удобной» мишенью для совершения террористических актов, циничных экстремистских и хулиганских действий, убийств и других деяний лиц, нацеленных на дестабилизацию социально- политической обстановки.

В. В. Путин, комментируя террористический акт в городе Владикавказе, сказал по этому поводу: «Печально отметить, что находятся люди, которые даже в этот светлый праздник совершают такие ужасные преступления, какое сегодня было совершено во Владикавказе. В результате этого теракта погибли люди… Знаю, сколько священнослужителей — мусульман пострадало от рук террористов, ясно и открыто заявляя свою позицию о неприятии терроризма

• 10 марта 2011 г. // Архив ВС Удмуртской Республики ; По делу о проверке конституционности положений пунк та 5 статьи 16 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» и пункта 5 статьи 19 Закона Республики Татарстан «О свободе совести и о религиозных объединениях» в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации : Постановление Конституционного Суда РФ от 05.12.2012 № 30-П // Российская газета. 2012. 19 дек. № 292 (5965).

• ³ Данный перечень не является исчерпывающим.

и экстремизма» ¹ . В связи с этим особую актуальность приобретает предупреждение преступлений, совершаемых в период проведения публичных массовых мероприятий в дни отмечания религиозных праздников, что вытекает также из содержания важнейших стратегических документов Российской Федерации. Так, в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации отмечено, что «деструктивные силы за рубежом и внутри страны предпринимают попытки использования объективных социальноэкономических трудностей в Российской Федерации в целях… обострения… межконфессиональных конфликтов…» ² .

Следует заострить внимание на том, что МВД России совместно с ФСБ России и органами Росгвардии выполняет чуть ли главенствующую роль в обеспечении безопасности при подготовке и праздновании важнейших государственных мероприятий, национальных и религиозных праздников традиционных религиозных конфессий России (Рождество Христово, Пасха — православные христианские; Ураза Байрам и Курбан Байрам — мусульманские; Песах — иудейский и т. д.). Указанные вопросы были и остаются в числе приоритетных (наряду с другими) для деятельности органов МВД России. Так, Министр внутренних дел Российской Федерации генерал полиции Российской Федерации В. А. Колокольцев во время своего выступления на расширенном заседании коллегии МВД России отметил, что значительные силы министерства задействовались для обеспечения правопорядка при проведении общественно-политических и иных массовых мероприятий ³ .

Как показала практика, вопросы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в дни отмечания религиозных праздников, особенно в субъектах Северо-Кавказского федерального округа, в последнее время не только потеряли своей актуальности, но и наоборот требуют от сотрудников органов внутренних дел, задействованных во время их проведения, не просто высокого уровня тактико-специальной и правовой подготовки, но и знания основ религиоведения и традиций народов России. Не случайно в ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» ⁴ указано, что сотрудник полиции должен проявлять уважение к национальным обычаям и традициям граждан, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, религиозных организаций, способствовать межнациональному диалогу и межконфессиональному согласию. Реализацию данного принципиального положения в условиях России не всегда можно назвать успешной. Например, немаловажным аспектом охраны общественного порядка, требующим научно-практического осмысления, остается привлечение сотрудников полиции из иных субъектов России, находящихся в командировке в республиках Северо-Кавказского федерального округа, к охране общественного порядка в дни празднования мусульманских праздников, которое должно осуществляться с учетом местных традиций, уважения к сложившемуся там образу жизни, что диктует необходимость наличия соответствующей подготовки командируемых сотрудников. Вызывает тревогу и отсутствие научно-обоснованной концепции предупреждения преступлений, совершаемых в период проведения религиозных мероприятий, проводимых за пределами территории объектов культа.

Помимо иных преступлений, совершаемых участниками публичных массовых мероприятий религиозного характера в период и в месте их проведения, особого внимания сотрудников органов внутренних дел, как и сотрудников Федеральной службы охраны и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, заслуживают преступления, связанные с посягательством на жизнь государственных, общественных и религиозных деятелей, участвующих в указанных мероприятиях, попытки разжигания межрелигиозной розни в регионах России, а также связанные с незаконным оборотом оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств.

Актуальной проблемой было и остается предупреждение преступлений, совершаемых в период проведении массовых религиозных мероприятий (и особенно в дни отмечания важнейших религиозных праздников), посягающих на особо охраняемые уголовным законом объекты, среди которых следует выделить общественный порядок и общественную безопасность. Важным направлением предупреждения совершения в период проведения публичных массовых мероприятий в дни отмечания религиозных праздников преступлений, как нам представляется, выступает викти-мологическая профилактика социальной напряженности.

По мнению П. Н. Фещенко, «виктимность, возникающая в связи с социальной напряженностью, достаточно очевидна: лица, недовольные длительным игнорированием представителями власти различного уровня волнующих граждан проблем, могут создать партии, движения, выходить на законные митинги, организовывать пикеты. Часть таких граждан с низким правосознанием, ориентацией на насилие, связанных с преступными группировками или иностранными спецслужбами, может организовывать в ходе законных акций протеста массовые беспорядки, совершить теракты, акты самосуда над представителями власти, посягать на жизнь сотрудников правоохранительных органов и т. д. и т. п.» [5, с. 59].

Необходимо сказать также о том, что не следует упускать из виду создание эффективных механизмов предупреждения иных преступлений, также совершаемых в указанный период, помимо тех, о которых говорилось ранее, таких как карманные кражи, кражи имущества из ручной клади, хулиганство, вандализм, имеющих место со стороны участников массовых религиозных мероприятий или лиц, маскирующихся под них (как на самих объектах религиозного культа, так и в непосредственной близости от них).

Безусловно, основная угроза совершения преступлений во время публичных массовых мероприятий в дни отмечания религиозных праздников исходит от запрещенных в России и отдельных странах экстремистских и террористических организаций, потенциальных экстремистов и террористов, преследующих сугубо преступные цели, связанные с намерением дестабилизировать обстановку в России в целом или в отдельном ее регионе. При этом их действия не ограничиваются посягательствами на общественный порядок и общественную безопасность, а направлены и на иные охраняемые уголовным законом общественные отношения, такие как жизнь, здоровье, конституционный строй, отношения собственности и др. [3, с. 5]. В качестве примеров наиболее типичных преступлений, получивших широкий общественный резонанс, совершенных указанными выше лицами и организациями во время проведения массовых религиозных мероприятий (причем не только в России), можно привести следующие события.

7 января 2015 года, в день отмечания Рождества Христова, вооруженные боевики Саид и Шериф Куаши совершили террористический акт в редакции Charlie Hebdo в Париже. В результате нападения погибло 12 человек, ранено 11. 9 января 2015 года братья Саид и Шериф Куаши были уничтожены французскими силовиками в ходе спецоперации ¹ .

18 февраля 2018 года в городе Кизляр Рес публики Дагестан Халил Халилов устроил стрельбу из ружья возле храма по прихожанам. В результате погибли 5 человек, 4 человека пострадали, стрелок ликвидирован. Нападавший был членом «спящей»

ячейки «Исламского государства», взявшего на себя ответственность за атаку ¹ .

19 мая 2018 года была совершена попытка нападения на единственную православную церковь Михаила Архангела в городе Грозном ² .

8 июня 2018 года в ходе спецоперации в Назрани были уничтожены боевики, которые планировали совершить теракты во время празднования Ураза-байрам ³ .

18 августа 2021 года в пакистанском городе Пенджабе во время религиозного шествия шиитов в день отмечания религиозного праздника Ашуру (День скорби по погибшему внуку пророка Мухаммеда) произошел взрыв. В результате взрыва погибло 3 человека и пострадало около 50 человек ⁴ .

К сожалению, список можно продолжить.

Само преступление, и без того являясь общественно опасным деянием, совершенное в период проведения религиозных мероприятий, получает массовый общественный резонанс, сопровождающийся критикой деятельности правоохранительных органов [1, с. 23], опасением граждан принимать участие в подобных мероприятиях. При этом преступники не брезгуют ничем, для них не существуют ничего святого, у них нет духовно-нравственных идеалов.

Массовые публичные мероприятия, являясь специфической сферой общественных отношений, за последнее десятилетие нередко становились объектом повышенного внимания общества, особенно к правоохранительным органам, и прежде всего к МВД России и Росгвардии, задействованным во время их подготовки и проведения. Следует отметить, что большая часть населения нашей страны оценивает работу органов внутренних дел именно в период несения службы по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, и это является весомым критерием доверия населения к органам внутренних дел. Учитывая данное обстоятельство, специальными подразделения ми органов внутренних дел проводятся подготовительные мероприятия, детальные инструктажи и разбор несения службы подразделениями полиции, задействованными во время подготовки и проведения публичных массовых мероприятий.

В структуре территориальных органов МВД России функционируют Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного само управления. Данное направление крайне актуально для жителей республик Северо- Кавказского федерального округа, где традиционно функционируют, причем одновременно, две и более религиозные организации традиционных религий. К примеру, 11 января 2015 года на парижской площади Республики состоялась многочисленная манифестация в знак солидарности с семьями погибших и пострадавших в результате терактов, совершенных в Париже от 7–9 января 2015 года ⁵ . Названный террористический акт в Париже от 7 января 2015 года и совершенные ранее редакцией Charlie Hebdo в Париже провокации в отношении ислама как религии стали поводом для проведения в Грозном мирной демонстрации в защиту ислама «Любовь к Пророку Мухаммаду и протест против карикатур», в котором приняли участие порядка миллиона человек ⁶ .

Таким образом, на примере неоднократных провокаций, связанных с религией, со стороны редакции Charlie Hebdo можно сделать вывод о том, что подобные действия могут стать поводом для проведения публичных массовых мероприятий и мотивом для совершения преступлений, в том числе террористических актов, в период проведения публичных массовых мероприятий в дни празднования религиозных праздников со стороны верующих. Непринятие своевременных мер со стороны органов государственной власти с привлечением религиозных деятелей по урегулированию ситуаций с провокациями, связанными с религией, приведет к росту протестной активности и радикализации общества.

По мнению В. Н. Смысловой, «протестная активность и радикализация представляют собой сложные социальные феномены, результатом которых является формирование в обществе противоречий и конфликтов, состояния социальной напряженности, в крайних («пиковых») точках эскалации, приобретая противоправные формы (включая преступления экстремистской направленности), с потенциальной угрозой перерастания в так называемые «цветные революции» [4, с. 27].

Как справедливо отмечает Н. А. Кабанов, «массовые беспорядки могут начинаться с разрешенных или несанкционированных массовых мероприятий различной направленности» [2, с. 158], что можно рассматривать не иначе как репетиции «цветных революций». Соответственно, совершение какого-либо преступления, в том числе организация массовых беспорядков, в дни отмечания религиозных праздников в Российской Федерации, имеющей богатый опыт межконфессионального диалога и межнационального единства, крайне опасно и недопустимо, что на наш взгляд, может указывать на низкую эффективность деятельности органов внутренних дел по профилактике и борьбе с правонарушениями и преступлениями.

Э. Г. Юзиханова полагает, что «эффективность деятельности органов внутренних дел по профилактике и борьбе с преступностью напрямую связана с пониманием руководством ОВД социальных и экономических процессов, непосредственно влияющих на преступность, ее уровень, структуру, динамику» [6, с. 51]. В этой связи систематический мониторинг органами внутренних дел России сети Интернет и своевременное реагирование на провокационные публикации, направленные на разжигание религиозной нетерпимости, можно рассматривать как одно из важных направлений предупреждения органами внутренних дел России преступлений, совершаемых в период проведения публичных массовых мероприятий в дни отмечания религиозных праздников.

Заключение

Подводя итог сказанному, следует сделать следующие выводы и предложения:

• 1.    Для эффективного предупреждения преступлений, совершаемых во время публичных массовых мероприятий в период подготовки и отмечания религиозных праздников, сотрудникам органов внутренних дел необходимо систематически и целенаправленно вести мониторинг социальных сетей, которым с учетом социологических данных отдает предпочтение молодежь в возрасте от 14 до 30 лет. Любое нагнетание социально-политической обстановки должно быть своевременно пресечено и заблокировано, при этом своевременное реагирование на провокационные публикации, направленные на разжигание религиозной нетерпимости, следует рассматривать как одно из важных направлений предупреждения органами внутренних дел России преступлений, совершаемых в период проведения публичных массовых мероприятий в дни отмечания религиозных праздников.

• 2.    Важным направлением для снижения протестной активности как фактора преступлений, совершаемых в дни проведения религиозных мероприятий, является проведение регулярных встреч представителей органов внутренних дел с руководителями субъектов Российской Федерации и главами территориальных конфессиональных учреждений с доведением информации о согласовании или несогласовании публичного массового мероприятия в дни отмечания религиозных праздников и профилактических

• 3.    Во время проведения инструктажей с сотрудниками полиции, привлеченными к несению службы по охране общественного порядка в период проведения публичных массовых мероприятий в дни отмечания религиозных праздников, акцент необходимо делать на предупреждение преступлений и активное взаимодействие с ответственными от руководства территориальных органов внутренних дел на районном уровне. При этом ключевым фактором, позволяющим успешно решать задачи по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в период проведения публичных массовых мероприятий в дни отмечания религиозных праздников, и, как следствие, по предупреждению преступлений в период их проведения, является правильный учет служебного времени и отдыха сотрудников обозначенных подразделений полиции.

• 4.    Немаловажным компонентом в предупреждении органами внутренних дел анализируемых преступлений является общая и ситуативная готовность сотрудников полиции к несению службы по охране общественного порядка в период проведения публичных массовых мероприятий, особенно в дни отмечания религиозных праздников.

мероприятиях, направленных на укрепление межконфессионального диалога.

Учет органами внутренних дел России перечисленных выше рекомендаций, относящихся к вопросам предупреждения преступлений в период проведения публичных массовых мероприятий в дни отмечания религиозных праздников, при условии их комплексного применения послужит эффективному использованию профилактического потенциала традиционных религий и популяризации религиозных праздников, что в свою очередь укрепит доверие населения к органам внутренних дел и приведет реальному снижению преступности в России.