Роль органов внутренних дел в противодействии насильственных преступлений, совершаемых из экстремистских побуждений

Экстремизм – радикальная позиция, основана на радикальных, крайних взглядах и принимающая массовую форму. Это всегда определенная идеология, простое следование которой особой социальной опасности не составляет. Угроза охраняемым интересам, прежде всего, исходит из проявлений экстремизма, подразделяемых на распространение подобной идеологии и ее непосредственную реализацию. В наиболее распространенной форме они приобретают характер насильственных посягательств против жизни или здоровья (далее – насильственный экстремизм). Главная опасность идеологических основ экстремизма состоит в формировании потенциала их насильственных проявлений (вариантами могут выступать ущерб собственности, иные посягательства на свободы личности). Представляется, что пресекаться экстремизм как идеологическое течение должен на этапе распространения воззрений, ибо угроза насильственного экстремизма (личность признается высшей ценностью) требует существенных средств по предупреждению таких проявлений. При этом, каждое из указанных направлений должен обеспечиваться соответствующим механизмом, в функционировании которого принимают участие множество субъектов. Однако, в обоих случаях основополагающая роль принадлежит органам внутренних дел (далее – ОВД).

Правовую основу противодействия насильственному экстремизму составляет Закон «О противодействии экстремизму» [1], но его особенностью является ориентация усилий на пресечение распространения экстремистских воззрений, а практический механизм, который обеспечивал бы устранение насильственных форм их реализации, в полной мере не сформирован. Противодействие в криминалистическом аспекте всегда охватывает несколько компонентов. Одним из них выступает профилактика. В сфере противодействию насильственному экстремизму она понимается через пресечение распространения экстремистских идей. Однозначность взаимосвязи между проявлениями экстремизма как идеологии и последующей их насильственной реализацией придает обоснованность такому подходу. На уровне ОВД сформирован механизм пресечения экстремизма как воззрений. Он включает идентификацию экстремистских материалов, ограничение их тиражирования (блокировка, запреты, иные действия), непосредственно реализацию правоохранительных функций. Подобные меры ограничивают массовость экстремистских воззрений, а именно это свойство делает опасным экстремизм как общественное течение.

Потенциал насильственных проявлений экстремистских идей действительно снижается, но данное направление противодействия экстремизму реализуется, зачастую, изолированно от пресечения насильственного экстремизма. Обусловлено это как организационными факторами, так и особенностями квалификации экстремизма. Она связана исключительно с мотивами посягательств (п. «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ) [2], а не с конкретным составом. Такое определение содержится в Примечании 2 к ст. 282.1 УК РФ, уточнения вносятся в п. 2 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 № 11[3]. Они касаются наиболее распространенных составов таких деяний (критерий типичности) и специальных квалифицирующих признаков (в частности, п. «е» ч. 2 ст. 111 УК РФ). Подобными уточнениями обеспечивается разграничение экстремизма как тиражирования радикальных взглядов и насильственных действий как результата следования подобным воззрениям. На уровне ОВД подобное разделение также существует, его основу составляет формирование подразделений, ответственных за противодействие экстремизму [4].

Существует Департамент противодействия экстремизму (уровень МВД России) и региональные подразделения (ГУ МВД), обеспечивающие противодействие тиражированию экстремистских воззрений. Помимо ст.ст. 282.1-282.3 УК РФ (составы, непосредственно взаимосвязанные с экстремизмом), это также ст.ст. 280, 280.1, 282 УК РФ и др. Общим их признаком является преобладающая форма распространения экстремистских воззрений, хотя только поддержка либо создание экстремистских сообществ однозначно взаимосвязаны с экстремизмом. Иные составы отражают уже реализацию их целей, связанную с распространением воззрений. В силу этого, экстремизм не становится массовым как следование радикальным воззрениям и поэтому имеет значительно меньшую опасность.

Противодействие экстремизму как тиражированию радикальных взглядов сосредоточено вокруг дистанционных форм (ч. 2 ст. 282 УК РФ и др.), а также массовых акций экстремистской направленности, что отражает наиболее характерные и опасные по широте охвата аудитории способы распространения воззрений. Механизм пресечения воздействует на социальный аспект экстремизма как массового явления, предупреждая восприятие радикальных идей другими индивидами.

Носители подобных воззрений уже объединены радикальными взглядами, поэтому опасность их действий снижается только в аспекте распространения воззрений, на возможность их насильственной реализации данный аспект противодействия экстремизму не влияет. Противодействие насильственному экстремизму (наиболее характерные для него формы определены в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 № 11) обеспечивают уже территориальные подразделения ОВД. В этом аспекте несовершенство механизма противодействия экстремизму составляет ограниченность их взаимодействия с подразделениями, отвечающими за пресечение тиражирования радикальных воззрений.

В ходе расследования насильственного посягательства может быть установлен квалифицирующий мотив (п. «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ). Деяние является проявлением насильственного экстремизма, но механизм восприятия подобных воззрений (наиболее характерно участие в экстремистском сообществе) устанавливается крайне редко. Поэтому речь идет о конкретном факте насильственного экстремизма, а не его предупреждении как опасного явления.

Насильственный экстремизм является только проявлением радикальных взглядов. При совершении обусловленных такими воззрениями посягательств чаще всего их субъект является участником экстремистского объединения, далеко не всегда действующего также через распространение воззрений (участники могут привлекаться в него иными средствами, через личные контакты, принад- лежность одной социальной общности). Имеются лидеры подобных объединений, редко участвующие в акциях насильственного экстремизма. Может существовать определенная функциональная структура, в рамках которой только часть субъектов насильственного экстремизма выступают непосредственными исполнителями. Руководство, обеспечение функционирования экстремистских структур, привлечение в них других участников не менее опасны.

Всегда существует определенный социальный механизм, детерминирующий проявления насильственного экстремизма. Он может быть взаимосвязан с массовым распространением составляющих его основу воззрений либо иметь альтернативный характер. Подразделения, отвечающие за противодействие экстремизму, обеспечивают пресечение именно «массового» направления. Территориальные подразделения ОВД специально на противодействие иным формам пополнения экстремистских структур не ориентированы, хотя такие механизмы существуют. Это уровень личного взаимодействия, при котором основное значение имеет принадлежность субъекта насильственного экстремизма определенной социальной общности (школа, спортивный клуб, район проживания). Вовлечение в насильственный экстремизм может быть обусловлено мотивом следования, когда решение об участии в экстремистском объединении принимается самим индивидом, ориентирующимся на пример его действующих членов. Механизм принципиально различается с тиражированием радикальных воззрений, с позиций насильственных проявлений экстремизма может быть не менее опасен.

Такая возможность осознается и учитывается сотрудниками ОВД, но в данном направлении противодействие экстремизму не систематизировано, хотя роль в противодействии насильственным посягательствам, обусловленным радикальными воззрениями, является не меньшей, чем ограничение массового распространения подобных взглядов. Учитывая большую активность участников экстремистских объединений, тесно взаимодействующих на личном уровне и следующую из этого большую готовность к насильственным действиям, пресечение экстремистских течений в данном направлении может создавать даже больший эффект для противодействия экстремизму в целом.

Противодействие насильственному экстремизму ведется обособленно от пресечения тиражирования радикальных воззрений. Ограничение распространения подобных идей препятствует их насильственной реализации, но это лишь один из аспектов участия ОВД в противодействии насильственному экстремизму. Другим направлением является пресечение функционирования экстремистских групп, основанных на активном социальном взаимодействии, имеющих лидеров и объединяющих рядовых членов, уже готовых к совершению насильственных действий. В этом направлении противодействие насильственному экстремизму также ведется, но изолированно от пресечения тиражирования радикальных воззрений. Противодействие экстремизму в данном направлении должно учитывать особые социальные механизмы функционирования подобных экстремистских объединений.