Роль подразделений охраны общественного порядка при проведении специальных операций в условиях возникающего протестного потенциала

Криминальные проявления в современном обществе подталкивают государство принимать меры противодействия с участием специальных подразделений правоохранительной системы. Полномочия, роль и степень их использования зависят от характера проводимых специальных операций. Изменения, происходящие в деятельности специальных подразделений правоохранительной системы, обусловлены спецификой развития общественных отношений, эволюции правовых и экономических институтов. При этом специальные подразделения являются важнейшим инструментом обеспечения национальной безопасности государства.

В 1988 г. в соответствии с приказом МВД СССР № 0206 «О создании отрядов милиции особого назначения» в системе милиции общественной безопасности было создано подразделение ОМОН для борьбы с нарастающей угрозой криминогенного характера. В общее число задач, которые было призвано решать новое подразделение, входили:

• 1)    охрана общественного порядка при проведении общественно-политических, спортивных, культурно-зрелищных и иных массовых мероприятий;

• 2)    охрана общественного порядка во время стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий, крупных производственных аварий, катастроф и других чрезвычайных обстоятельств;

• 3)    предупреждение и пресечение групповых нарушений общественного порядка, массовых беспорядков;

• 4)    участие в мероприятиях по задержанию вооруженных преступников.

Из содержания задач усматривается, что источником наиболее серьезных угроз являлись общественно-политические мероприятия [1, с. 6].

В соответствии с приказом МВД РФ от 10 февраля 1992 г. был образован Отдел тактических операций службы криминальной милиции, в задачи которого входили борьба с организованной преступностью, пресечение деятельности преступных групп, освобождение заложников и др. В указе Президента РФ № 1189 от 8 октября 1992 г. закреплено усиление Главного управления по борьбе с организованной преступностью МВД РФ специальными подразделениями быстрого реагирования, в числе задач которого – предупреждение и пресечение деятельности вооруженных преступных групп, изъятие незаконно хранящегося оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, наркотиков и предотвращение их распространения. Данный отдел был переименован в специальный отряд (отдел) быстрого реагирования (СОБР).

В период с 1991 по 1993 г. в уголовно-исполнительной системе РФ (УИС) были созданы отряды специального назначения (ОСН). Так, 6 февраля 1991 г. в Перми был организован ОСН «Медведь». К задачам таких специальных подразделений относятся борьба с преступностью, конвоирование пожизненно осужденных, поддержание общественного порядка в учреждениях исправительной системы, охрана сотрудников и членов их семей, розыск и за- держание бежавших из мест лишения свободы, а также предотвращение захвата заложников. Кроме того, не исключены служебные командировки для защиты конституционного строя государства и поддержания общественного порядка в учреждениях исправительной системы в других регионах страны. В настоящее время отделы (отряды) специального назначения УИС являются единственными подразделениями, которые выполняют задачи по обеспечению безопасности объектов пенитенциарной системы РФ [2, с. 15].

Каждое из названных специальных подразделений принимает участие в проведении специальных операций. Например, подразделения ОМОН и СОБР участвовали в восстановлении конституционного порядка в Чеченской Республике в 1994–1996 гг. и в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона в 1999–2009 гг. Специальные отряды УИС принимают участие в специальных операциях, осуществляя конвоирование и охрану задержанных членов организованных преступных групп и бандформирований с учетом соответствующих требований.

Задачи, возложенные на специальные подразделения, обеспечивают достижение целей проведения специальных операций, к которым можно отнести восстановление общественного порядка на определенной территории, обеспечение защиты населения и предотвращение или снижение ущерба всем видам имущества, ценностей и т. п. Кроме общих целей каждая специальная операция имеет свои особенности, в связи с чем определяется круг частных целей в зависимости от характера и вида сложившихся обстоятельств. Как правило, проведение специальной операции подразумевает применения комплекса профилактических, оперативно-разыскных и следственных мероприятий нескольких служб и подразделений правоохранительной системы государства [3, с. 156–157].

На наш взгляд, специальная операция – комплекс оперативных мероприятий, направленных на достижение целей по локализации и ликвидации проявлений протестного потенциала силами специального назначения.

Специальные подразделения охраны общественного порядка могут принимать участие в следующих видах специальных операций:

• 1)    по задержанию вооруженных преступников в различных условиях, например, в ночное время используются технические и специальные средства, обеспечивающие безопасность участников операции (шлемы, бронежилеты, щиты, бронетранспортеры и др.), обнаружение нарушителя и наблюдение за ним (приборы ночного видения, перископы и др.), непосредственное воздействие на преступника (прожекторы, слезоточивый газ, оружие и др.) [4, с. 363–364];

• 2)    по задержанию преступной группы, захватившей воздушное судно;

• 3)    по обнаружению и ликвидации диверсионно-разведывательных групп противника;

• 4)    по пресечению и ликвидации массовых беспорядков;

• 5)    по ликвидации последствий стихийных бедствий и крупных производственных аварий.

Каждому виду специальной операции присущи специфические особенности не только проведения, но и применения сил и средств, к которым следует отнести:

• 1)    закрытие района, в котором проводится специальная операция, силами ГИБДД, ППС (патрульно-постовой службы) и др., при этом выйти из оцепления можно только после соответствующей проверки;

• 2)    проведение с людьми оперативной работы, направленной на сбор информации о происшествии;

• 3)    организация штаба управления;

• 4)    организация переговоров, в которых, как правило, принимают участие психологи и переговорщики, например при захвате заложников;

• 5)    если путем переговоров цель проведения специальной операции не достигнута, то принимается решение о проведении силовой операции силами специальных подразделений.

Таким образом, проведение специальных операций в условиях возникающего протестного потенциала требует комплексного и слаженного подхода во взаимодействии подразделений охраны общественного порядка для обеспечения национальной безопасности государства.

При этом важно отметить возможность привлечения частных охранных организаций (ЧОО) к обеспечению общественного порядка и общественной безопасности. Следует согласиться с мнением Э. Г. Юзихановой, что ЧОО обладают особым статусом и являются негосударственным субъектом профилактики преступности, а при условии тесного взаимодействия с органами внутренних дел могут вносить существенных вклад в пресечение преступлений, совершаемых в общественных местах [5, с. 69–70].

В сложных геополитических условиях, когда большинство европейских стран и Соединенные Штаты Америки пытаются посеять смуту внутри нашей Родины и открыто говорят о нанесении стратегического поражения, наша страна нуждается в таких подразделениях, как ОМОН, СОБР и др. Накануне президентских выборов иностранные разведки стремятся всколыхнуть протестный потенциал некоторых социальных групп. Наличие специальных подразделений дает населению уверенность в сохранении общественного порядка и обеспечении национальной безопасности государства.