Роль «пограничной зоны» в приграничных территориях Псковской области и Еврейской автономной области

Актуальность

Приграничные территории вызывают интерес у ученых по разным причинам. Именно данная местность наиболее подвержена влиянию внешних факторов, так называемых «заграничных», поскольку расположена «на фронтах». Приграничные территории находятся под взаимовлиянием природных, экологических, а частично и социально-экономических процессов, протекающих в сопредельных странах. Для данных территорий в девяностые годы ХХ в. была характерна активная бартерная торговля товарами. В настоящее время приграничье отражает не только общую обстановку в государстве, но и показывает, насколько соседствующие страны заинтересованы в приграничном сотрудничестве. Наличие пунктов пропуска может способствовать развитию занятости и самозанятости местного населения, а их упразднение – стать барьером даже для создания благоприятных условий жизнедеятельности местного населения. Статья посвящена исследованию роли отдельных элементов пограничной зоны (пунктов пропуска) в приграничных территориях северо-запада России и юга Дальнего Востока России.

Объект и методы

Несмотря на то, что понятие «пригранично-сти» мы рассмотрели в предыдущей статье [6], его необходимо дополнить еще одним определением, наиболее точно отражающим саму его суть. «Земли приграничных территорий – земли, расположенные в пределах административных районов в составе субъектов РФ, часть внешних границ которых совпадает с государственной границей» [11]. Однако и это определение несколько устарело, в связи с принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и поправками, введенными в него в 2008–2010 гг. На наш взгляд, оно должно выглядеть так: «Земли приграничных территорий (приграничные территории) – это земли, расположенные в пределах муниципальных образований «Муниципальный район» в составе субъектов РФ, часть внешних границ которых совпадает с государственной границей. Наличие пограничных переходов и таможенных пунктов на данной территории не является обязательным».

Для полноты знаний о приграничных территориях стоит уточнить определение «пограничная зона», поскольку эта местность является составной частью приграничья. Наличие пограничной зоны, а особенно таможенных пунктов и (или) пограничных переходов, обусловливает опосредованные возможности развития приграничной территории через формирование занятости и самозанятости населения (развитие собственного бизнеса или наемного труда в сфере обслуживания туристов и пр.).

Пограничная зона – «это полоса вдоль границы государства или территории, где ограничены свободное передвижение людей и их хозяйственная деятельность. Как правило, устанавливается на границах с враждебными или недружественными территориями с целью облегчения поиска нарушителей границы, а также для исключения диверсий, но может сохраняться также и долгое время после нормализации отношений. Пограничную зону не следует путать с охраняемыми природными территориями (заповедниками и национальными парками), куда ограничен или закрыт доступ публики, а также автономными образованиями, куда может требоваться специальное разрешение» [12]. В советское время значительные территории страны входили в пограничную зону, которая на разных участках границы различалась своей шириной (в зависимости от плотности населения, политических или экономических факторов и пр.). Согласно постановлению Совета Министров СССР от 17 февраля 1983 г. «О мерах по обеспечению выполнения Закона СССР «О государственной границе СССР» к пограничной зоне было отнесено более 3640 тыс. км2 (около 16,4%) территории страны), а установленные в ней режимные меры сдерживали экономическое развитие приграничных районов, затрудняли общение между людьми и пр. Пограничная зона была введена в СССР с 1918 г., но к 1990 г. назрела необходимость ее упразднения, что и было сделано в первую очередь на границе со странами социалистического лагеря [11].

Согласно закону РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. понятие «пограничная зона» было отменено, но устанавливалась пограничная полоса вдоль всей границы Российской Федерации (на суше, морском побережье РФ, российских берегах пограничных рек, озер и иных водоемов и островов на указанных водоемах), ширина которой не должна была превышать пять километров, обозначенная предупреждающими знаками. В этой полосе была запрещена хозяйственная деятельность, осуществляемая без согласования с Федеральной службой безопасности (ФСБ), и ограничен доступ граждан. По предложениям органов местного самоуправления поселений в «пограничную зону» не включались отдельные территории населенных пунктов, поселений, учреждений или объектов здравоохранения (санаториев, домов отдыха и др.) и культуры (памятников культуры и природы), а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан [1, 9].

В 2000-х гг. вновь были внесены изменения в ФЗ о государственной границе, согласно которым было изъято упоминание о пятикилометровом пределе. ФСБ была наделена правом устанавливать границу пограничной зоны и правила пограничного режима без согласования с законодателями и местными властями [9]. Под действие данного закона попали территории, зачастую лежащие от государственной границы намного дальше (до 200 км), в том числе и места традиционного отдыха (в Ленинградской области, Карелии и Приморском крае), некоторые дорожные коммуникации (автодороги из Петербурга в Сортавалу, из Петербурга в Мурманск), крупные города (Орск, Новотроицк) и некоторые морские побережья (Терский берег Белого моря). С 2008 г. отмечается тенденция к сокращению территорий погранзон, за исключением отдельных «террористически или иммиграционно опасных направлений» (Кавказ, Китай) [12].

Результаты исследования и их обсуждение

Погранзона, как уже было сказано выше, является частью приграничной территории и включает в себя непосредственно земли, находящиеся под контролем ФСБ. Именно на данной территории запрещается любая хозяйственная деятельность, проводимая без согласования с органами надзора. В целом приграничная территория имеет больше возможностей развития, если в ней размещаются пункты пропуска.

Пункты пропуска. В настоящий момент времени пограничная зона установлена в 46 субъектах Российской Федерации, в большинстве из которых требуют пропуск, но зачастую допускают на территорию и по предъявлении российского паспорта. Псковская и Еврейская автономная (ЕАО) области входят в данный список. В Псковской области из 13 пунктов пропуска функционируют 9, а в ЕАО из существующих трех всего два.

Под пунктом пропуска через государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных [9].

Работа любого пункта пропуска (ПП) в первую очередь отнесена к компетенции федеральных органов власти, а отношение к муниципальному образованию, на территории которого располагается, имеет слабое. Это является одной из причин нехватки на муниципальном уровне достоверной информации о работе ПП и его прямом влиянии на окружающую территорию.

Открытие ПП в пограничной зоне может содействовать появлению рабочих мест для населения муниципального района на таможне (в качестве служащего или разнорабочего) или в секторе услуг (в качестве организатора или наемного рабочего в частных кафе, отелях). Однако для Псковской области и ЕАО уже на данном этапе отмечаются различия. В Псковской области наличие работающего ПП действительно отражается на жизни местного населения. Здесь активно развивается самозанятость местного населения в сфере обслуживания туристов (производство и реализация сувениров, продуктов питания, организация кафе и мини-отелей). Жители отдельных районов Псковской области (например Печорского) могут получать визы на посещение сопредельного государства по упрощенному порядку [7]. В ЕАО подобное влияние сводится к минимуму. Во-первых, это связано с недостаточной активностью населения, а во-вторых, со значительно более высокими ценами на российской стороне по отношению к китайской для строительства или реконструкции существующих зданий, необходимых для создания придорожной инфраструктуры, что и тормозит развитие подобного бизнеса. Для жителей приграничных районов и сел ЕАО особых преимуществ перед населением внутренних территорий области нет. Наоборот, жители сел, расположенных на Амуре, не могут использовать его ресурсы в рекреационных целях из-за пограничного статуса реки; китайские же граждане в полной мере пользуются благами Амура. На приграничных территориях автономии, особенно в сельских населенных пунктах, имеющих пункты пропуска в КНР (сс. Пашково, Ленинское, Амурзет), имеют место гражданские браки между россиянками и гражданами Китая. Дети, рожденные от данных браков, имеют азиатскую внешность и, как правило, говорят на обоих языках. Единичные случаи удачной реализации самозанятости «заполнили» нишу по производству фаст-фуда (производство и реализация жареных пирожков) в транзитных селах (расположенных вдоль трассы Ленинское – Биробиджан).

Особенности приграничных территорий Псковской области и ЕАО. Остановимся на некоторых особенностях приграничных территорий западной и восточной областей РФ, выявленных в ходе исследования. И в первую очередь рассмотрим Псковскую область. По некоторым исследо- ваниям [3, 7, 8], здесь выделяются специфические черты, обусловленные различными факторами.

Во-первых, несмотря на длительность существования Псковского региона в качестве приграничного, собственно пограничным он стал недавно (после распада СССР). Вдоль современной государственной границы Псковской области сформировались зоны непосредственного социокультурного влияния соседних стран, определяемые наличием и качеством родственно-дружеских связей, интенсивностью трансграничных контактов. При этом районы, являющиеся собственно пограничными, имеют более тесные связи, чем районы, удаленные от границы (второго и третьего порядка). Возможно, этот факт является причиной выделения этнической принадлежности жителями псковского приграничья при идентификации (принадлежность к национальности и этнической группе, владение языком, культура, историческое прошлое и т.д.) в приграничных территориях местного населения и населения сопредельной стороны. Вопреки длительности «отношений» между странами, не у всех псковичей отмечается дружеское отношение к жителям сопредельных государств, а с изменениями социально-политического и экономического порядка данные взаимоотношения только ухудшаются [7].

Во-вторых, пограничное положение при относительно «открытых» границах в начале 1990х гг. позволило активно использовать «челночный» бизнес, что послужило толчком для развития самозанятости местного населения в приграничных территориях и явилось одним из способов улучшения материального положения местного приграничного населения. Российские челноки занимались в основном провозом за границу более дешевых сигарет и бензина. Однако с 2010 г. данная активность несколько снизилась в связи с уменьшением объемов разрешенного багажа (с двух блоков сигарет, полного бака и 30 л бензина до блока сигарет, бака и 10-литровой канистры бензина в 2013 г.). Россияне ввозили в страну алкоголь лучшего качества, закупаемый в магазинах дьюти-фри. С конца 2014 г. (с момента резкого роста курса доллара), а также в связи со значительными повышениями акцизов на алкогольную и табачную продукцию подобная торговля практически прекратилась [3].

В-третьих, для отдельных жителей псковского приграничья, родившихся между первой и второй мировыми войнами в Пыталовском и Печорском районах (в это время территории входили в состав Эстонии и Латвии), наличие помимо российского паспорта документов из сопредельного государства предоставляет возможности использования Шенгенской зоны, в том числе и при трудоустройстве. Зачастую обладатели двух паспортов имеют преимущества при устройстве на работу в транспортные компании, которые таким образом экономят на оформлении виз. Наличие двух паспортов значительно облегчает возможности посещения стран Евросоюза для культурного или экономического туризма. Однако данные преимущества используются в основном с экономическими целями [3].

В-четвертых, в связи с наличием таможенных переходов и пунктов пропуска, обеспечивающих возможности самозанятости и наемного труда в сферах обслуживания туристов, таких как гостиничный и ресторанный бизнес, организация туристических туров и пр., граница выступает перспективой развития. В некоторых случаях этому способствуют родственные и деловые связи среди прибалтийских жителей, обладающих европейским мышлением, что проявляется в создании совместных малых предприятий [7, 8, 13, 14].

В качестве примера развития приграничной местности Псковской области представим направления иностранных инвестиций: сельское хозяйство (в том числе рыбо- и лесопереработка), формирование и модернизация транспортной и туристической инфраструктуры (в том числе и сельской местности), создание благоприятных условий для жизнедеятельности сельского населения и пр. Согласно проектам приграничного сотрудничества, значительное внимание уделяется созданию «сети совместных малых предприятий, охраны окружающей среды, а также дальнейшего совершенствования административного потенциала региональных и муниципальных органов власти», «сотрудничеству на уровне «от человека к человеку», усовершенствованию потенциала пограничных контрольно-пропускных пунктов» [13, 14].

В Псковской области с удалением от государственной границы приграничное влияние ослабевает, и районы второго и третьего порядка (по отношению к границе), а также районы, не имеющие пунктов пропуска, менее зависимы от трансграничных контактов и дружеско-родственных связей с жителями сопредельных государств. Отсутствие пунктов пропуска в данных районах обуславливает самозанятость, не связанную с приграничным положением.

Для ЕАО нами было выделено пять черт, связанных с соседством Китая. Первая особенность заключается в использовании преимущественно китайской техники в сельском хозяйстве области. В конце 2000-х гг. основными пользователями данной техники были китайские предприниматели, нанимавшие своих сограждан. В настоящее время китайскую технику эксплуатируют как китайские, так и российские сельхозработники, что связано и с опытом российских специалистов, и с адаптацией китайской техники для российского рынка.

Вторая особенность состоит в том, что удовлетворение спроса российских граждан на разнообразные услуги до недавнего времени происходило в основном на территории Китая. Китайские предприниматели привлекали россиян не только дешевыми товарами, но и услугами, которые получить в российских селах не представляется возможным. Многие жители приграничных регионов, имея загранпаспорта, выезжали в сопредельное государство на короткие туры (в выходные, до трех дней). Однако с конца 2014 г. после резкого повышения курса доллара вырос и курс юаня. На рубеже 2014–2015 гг. потоки приобретения «дешевого» товара изменились [7]: китайские туристы в России скупали товары китайского производства (например спортивные товары, товары для детей) и товары российского производства, востребованные в Китае (шоколад, молоко и продукты из него и пр.). В настоящее время россиянам невыгодно ездить за границу для приобретения китайских товаров в связи с их заметно выросшей ценой (общий пассажиропоток на ПП ЕАО сократился с 2014 г. по 2015 г. более чем вдвое) [9].

Третья особенность – восприятие китайского населения россиянами имеет порайонную дифференциацию. Согласно исследованию, проведенному в 2008 г., в Ленинском районе китайцев не воспринимали как угрозу государственной границе. Беседы с местным населением выявили, что большинство респондентов не обратит внимания на китайца, и не сообщит пограничникам о его присутствии, потому что не считают нужным это делать (не знают номеров телефонов погранзаставы). В Октябрьском районе ситуация была полностью противоположна – местное население знает телефон погранзаставы и при обнаружении гражданина китайской национальности (если это не работник китайских сельскохозяйственных организаций, зарегистрированных в данном поселении) немедленно сообщает о его существовании пограничникам. Разница в поведении жителей названных районов может быть обусловлена разным отношением муниципального руководства к данной проблеме. Если в первом районе администра- ция активно привлекает китайский труд, технику и технологии, считая это рациональным, и связывает с китайскими инвестициями и проектами будущее района, то во втором районе привлечение китайцев не распространено.

Четвертая особенность – жителям Октябрьского района (самого удаленного от областного центра) до 2014 г. было проще и с финансовой точки зрения, и с точки зрения затрачиваемого времени посетить сопредельное государство для получения необходимых услуг (если только это не гос. услуги) (покупки продуктов питания, одежды или товаров, необходимых для дома), чем областной центр. К сожалению, в настоящее время жители данного района находятся в худшем положении, чем жители областного центра или районов, близких к нему, что связано с обесцениванием российского рубля и удорожанием юаня.

Пятой особенностью можно считать низкую составляющую культурного туризма, особенно с российской стороны. Данная черта не является специфичной для автономии, поскольку в Псковской области отмечаются схожие тенденции. До недавнего времени процент подобных поездок был минимален, а в настоящее время практически отсутствует в связи с удорожанием услуг. Однако в последние годы (согласно данным официальной статистики ЕАО) увеличился поток китайских туристов, что обусловлено возросшим интересом граждан сопредельной стороны к природным рекреационным ресурсам, к истории и культуре русского и еврейского народов [2].

Иностранные инвестиции в Еврейской автономной области вкладываются в промышленную сферу (в разработку месторождений россыпного золота, железных и марганцевых руд, глины, в заготовку древесины, строительство мостового перехода через Амур), сельское хозяйство (увеличение посевов сои, востребованной на китайском рынке, и развитие свиноводства) [10]. Совместные проекты [4] направлены на организацию предприятий с преобладающим или 100%-ным иностранным капиталом по лесозаготовке и производству сельскохозяйственной продукции (растениеводства и животноводства). Разрабатываются совместные проекты и по обучению китайских граждан, планирующих работать на территории области, русскому языку.

Поскольку приграничные районы Псковской области удалены от крупных областных центров (Псков и Великие Луки), многим жителям до конца 2014 г. было удобнее и дешевле посещать приграничные (в том числе и удаленные от гра- ниц) города, располагающиеся на территории сопредельных государств. В этом проявлялось сходство с Октябрьским районом ЕАО (см. выше). Посещая соседние страны, практически все путешествующие Псковской области пользуются автомобилями, что связано с наличием автомобильных пунктов пропуска. В ЕАО подобных ПП нет. Некоторое время назад планировалось строительство автомобильного моста через Амур в районе с. Нижнеленинское Ленинского района, однако позже проект был пересмотрен, и было принято решение о сооружении железнодорожного мостового перехода. В настоящее время ведется его строительство.

Отдельно необходимо рассмотреть структуру целей поездок в обеих исследуемых областях. Жители ЕАО в основном выезжают в Китай за товарами (для собственных нужд или для продажи). Жители Псковской области, посещая смежные государства, в первую очередь навещают родственников и друзей, а во вторую работают, совершают покупки, посещают места отдыха. Зачастую работа на сопредельной стороне, в которой задействованы жители приграничных районов Псковской области, эпизодическая – сезонный сбор грибов, транзит грузов, челночная торговля [3]. Большинство жителей Псковской области не планируют работать на постоянной основе в соседних странах. Это обусловлено как политическим, так и экономическим факторами. Политическая ситуация по отношению к гражданам России в Прибалтийских странах и незначительный разрыв в уровнях жизни населения не привлекают россиян для эмиграции в Латвию [7] или Эстонию. Еще одной причиной является слабое знание языка сопредельной страны.

В обеих исследуемых областях приезжие с сопредельной стороны – зачастую люди, занимающиеся торговлей. Однако в Псковской области помимо этого туристы приезжают еще и в гости к родственникам либо на традиционные праздники (Пасха и др.). На вопрос жителям о положительном и отрицательном влиянии приезжих на развитие приграничных районов в обоих случаях был ответ, что приезд мигрантов отрицательно сказывается на развитии областей. По мнению местных жителей, мигранты занимают их рабочие места, которых в районах и так недостаточно. В целом отношение жителей к границе для территории «западного» приграничья более позитивное, а «восточного» – отрицательное. По мнению отдельных жителей Псковской области, граница – это перспектива для их развития, в том числе потому, что необходимо восстановление разорванных в перестроечное и постперестроечное время связей и контактов [8].

Заключение

Понятие «приграничный регион» подразумевает, что входящая в него территория испытывает существенное влияние государственной границы, основными функциями которой являются барьерная, фильтрующая и контактная. Для приграничного сотрудничества необходимо развивать контактную функцию, а для сохранения социального контроля над территорией – барьерную и фильтрующую. При этом пограничное сотрудничество наиболее полноценно при развитии всех необходимых функций на территориях соседствующих стран, учитывающих потребности и возможности каждой сопредельной стороны.

Приграничные территории западных и восточных рубежей РФ имеют некоторые схожие и различные черты. Различия между областями проявляются во влиянии пунктов пропуска на приграничные территории. Наличие пунктов пропуска в Псковской области на приграничной территории создает возможности развития самозанятости местного населения (производство и реализация сувениров и продуктов быстрого питания, организация и обслуживание гостиничного и ресторанного бизнеса, туристических туров). Создание дополнительных рабочих мест и интенсивное приграничное сотрудничество на государственном уровне, включающее долгосрочные планы по развитию сельской местности, позволит улучшить социально-экономический климат приграничных районов. Наличие пунктов пропуска в ЕАО практически не оказывает влияния на развитие сельской местности (финансовые затраты на строительство или ремонт существующих зданий для организации кафе или мини-отеля достаточно высоки). Некоторые местные жители «заполнили» нишу по производству фаст-фуда (жареных пирожков), но это единичные случаи, поскольку востребованность данного продукта невысокая.

Общими чертами в исследуемых областях являются развитие челночной торговли (до значительного повышения курса доллара в 2014 г.), используемой местными жителями для увеличения материального благосостояния собственных семей; высокий уровень развития экономического туризма и увеличение интереса к культурному туризму в направлении «сопредельные страны – Россия». Согласно официальной статистике, в обеих областях иностранные инвестиции вкладываются в сельское хозяйство. Однако на западе РФ проекты рассчитаны на долгосрочное сотрудничество, включающее развитие сельских территорий, расположенных в зоне влияния программ, а на востоке РФ это все же инвестиции краткосрочные, направленные на получение выгоды от территории без заинтересованности в ее развитии.