Роль Сибирского юридического института МВД России в научном обеспечении антинаркотической деятельности организации договора о коллективной безопасности

С овременные наркоугрозы обладают значительной общественной опасностью, гибридным разрушающим воздействием на здоровье населения, создают угрозу социальной безопасности государства, имеют транснациональный характер своего существования. Сложность противодействия данным угрозам приводит к необходимости задействования межгосударственных образований, способных применять специальные механизмы реагирования на проявления наркоагрессии, консолидировать и координировать общие усилия по нейтрализации наркотрафика. Одной из таких структур выступает Организация Договора о коллективной безопасности (далее – ОДКБ, Организация), которая уже зарекомендовала себя как достаточно эффективный субрегиональный актор стабилизации наркоситуации в регионе своей ответственности. Компетентные органы Организации, государствами-членами которой являются Армения, Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, демонстрируют высокий уровень сплоченности в решении тактических задач по обеспечению коллективной антинаркотической безопасности.

Результативное достижение стратегических целей антинаркотической политики государств – членов ОДКБ возможно при усло- вии должного научного сопровождения такой деятельности. Ведь именно мобилизация научных исследований способна предоставить обоснованные и эффективные рекомендации криминологического, уголовно-процессуального, уголовно-правового и иного характера и предложения в области противодействия криминальным наркопроявлениям. Не случайно в Антинаркотической Стратегии государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности на 2021-2025 годы закреплено, что «в целях выработки новых способов, методов и технологий борьбы с незаконным оборотом наркотиков и новых психоактивных веществ, профилактики наркопотребления и лечения наркомании государства – члены ОДКБ проводят международные учебные и научно-практические мероприятия». В свою очередь в Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года в качестве одной из мер совершенствования международного сотрудничества в сфере оборота наркотиков постулируется «разработка совместных мер по решению указанных вопросов на соответствующих международных и региональных площадках, в рамках учебных и научно-практических мероприятий, конференций, симпозиумов, медиафорумов и других подобных мероприятий».

лет

Научное обеспечение антинаркотической деятельности ОДКБ имеет различное происхождение. Причем представляется верным считать, что научным обеспечением такой деятельности занимаются лишь те исследовательские объединения (центры), которые имеют непосредственное отношение к функционированию данной Организации. Одним из таких объединений (центром) выступает Сибирский юридический институт МВД России (далее – СибЮИ МВД России, Институт), в рамках которого уже на протяжении нескольких лет осуществляется научно-исследовательская работа, направленная на научное обеспечение антинаркотической деятельности ОДКБ. Выбор высшего учебного заведения на красноярской земле обусловлен рядом следующих факторов.

Во-первых, согласно приказу МВД России от 18 марта 2013 г. N 150 направлением научной деятельности Института выступают исследования в области противодействия незаконному обороту наркотиков. Соответственно, предметом исследований научно-педагогического коллектива Института являются самые разные аспекты данного научного направления – от мониторинга наркоситуации и причин наркотизации населения до предупреждения наркопреступности и обращения с наркозависимыми правонарушителями. Научно-исследовательский коллектив Института накопил значительный опыт проведения подобных исследований, что позволяет его аккумулировать и направлять значительные усилия в орбиту исследований наркоситуации в регионе ответственности государств – членов ОДКБ, формулировать конструктивные предложения по оптимизации субрегиональной антинаркотической деятельности.

Во-вторых, в соответствии с решением Совета коллективной безопасности ОДКБ, принятым в декабре 2014 г., Институт получил статус базового учебного заведения высшего и дополнительного профессионального образования по подготовке специалистов по контролю за оборотом наркотиков для государств – членов Организации. Выступая базовой образовательной площадкой для обу- чения иностранных граждан – действующих и будущих наркополицейских, Институт выстраивает такой подход в системе преподавания соответствующих дисциплин и курсов, в соответствии с которым реализуется взаимный обмен опытом (причем следует учитывать, что имеют место выезды сотрудников Института в отдельные государства – члены ОДКБ для реализации курсов повышения квалификации среди сотрудников компетентных органов), более углубленное изучение специфики наркоситуации и антинарко-тического законодательства, а также форм и направлений контроля над ней в Центрально-Азиатском регионе.

В-третьих, на основании приказа МВД России от 29 августа 2012 г. N 820 Институт наделен функциями учебно-научного центра по реализации приоритетных профилей подготовки в сфере деятельности подразделений по контролю за оборотом наркотиков. Указанный приоритетный профиль подготовки накладывает определенную специфику на содержание образовательного процесса, что требует необходимого методического и учебного сопровождения преподаваемых дисциплин как по основным, так и по дополнительным (повышение квалификации и профессиональная переподготовка) образовательным программам. В унисон этому необходимо подчеркнуть, что профессорско-преподавательский состав направляет усилия на овладение обучающимися не только базовыми, но и углубленными знаниями, навыками и умениями в области антинаркотической деятельности.

В-четвертых, налажено тесное научное сотрудничество с рядом образовательных организаций всех государств – членов ОДКБ – Армении, Белоруссии, Таджикистана, Казахстана, Кыргызстана. Например, в соответствии с Протоколом о сотрудничестве в области образовательной и научной деятельности между федеральным государственным казенным образовательным учреждением высшего образования «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» и государственной некоммерческой организацией «Образова- тельный комплекс Полиции Республики Армения», подписанным 26 апреля 2022 г., стороны сотрудничества выражают намерения осуществлять обмен опытом в сфере образования и науки, профессионального отбора, подготовки и повышения квалификации кадров в образовательных организациях. Также нельзя обойти вниманием факт, что между образовательными организациями государств – членов ОДКБ налажено сотрудничество по линии редакционно-издательской работы. Например, заместитель начальника Сибирского юридического института МВД России Н.Н. Цуканов является членом редакционной коллегии научно-практического журнала «Вестник Могилевского института МВД». Начальник факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Академии МВД Кыргызской Республики имени генерал-майора милиции Э.А. Алиева Айбек Насырович Адилов, заместитель начальника Карагандинской академии МВД Республики Казахстан имени Б. Бейсенова Олжас Темир-жанович Сейтжанов, заместитель начальника кафедры административной деятельности факультета милиции Могилевского института МВД Республики Беларусь Александр Владимирович Лубенков выступают членами редакционного совета научно-практического журнала «Вестник Сибирского юридического института МВД России».

Такое сотрудничество выступает эффективным инструментом поддержания и укрепления репрезентативных и взаимовыгодных связей, способом объединения научных площадок, на которых возможно предметное обсуждение злободневных проблем противодействия наркопреступности. В этой плоскости творческого взаимодействия Институт не претендует на пассионарную роль, но всегда готов выступать центром генерирования научных идей, обоснования авангардных направлений профилактического воздействия на незаконный оборот наркотиков.

В-пятых, с представителями научной общественности всех государств – членов ОДКБ поддерживаются тесные творческие контакты, реализуются совместные научно-исследовательские работы. Проведение совместных научных мероприятий представительского типа (конференции, семинары, форумы и др.) способствует обнаружению общих проблем в области противодействия незаконному обороту наркотиков, выработке единых подходов к нормализации сложившейся наркоситуации в государствах – членах ОДКБ, формулированию консолидированных научно обоснованных выводов и решений, направленных на обеспечение антинаркотиче-ской деятельности Организации.

Наличие этих факторов создает прочную научную базу для проведения качественных исследований, направленных на научное обеспечение антинаркотической деятельности ОДКБ. Данные исследования обладают различным содержанием, характером представления и реализуются в следующих формах.

• I.    Начиная с 2014 г. в Институте разрабатываются аналитические материалы о состоянии наркоситуации в государствах – членах ОДКБ. С 2017 г. ежегодно коллективами исполнителей проводятся научно-исследовательские работы (далее – НИР), по которым готовятся отчеты НИР, проходящие официальную регистрацию в федеральном казенном учреждении «Научно-производственное объединение «Специальная техника и связь»» Министерства внутренних дел Российской Федерации. Выходной научной продукцией отчетов НИР являются аналитические материалы (информационно-аналитические обзоры), посвященные анализу наркоситуации в регионе ответственности ОДКБ. Систематическая подготовка данных материалов, которые с 2019 г. издаются в русскоязычной и англоязычной версиях, позволяет продемонстрировать как динамику всех изменений, происходящих с наркоситуацией в государствах – членах ОДКБ, так и общие тенденции ее развития в регионе ответственности коллективной безопасности. С аналитическими материалами знакомятся члены Комитета секретарей советов безопасности ОДКБ и, поскольку эти материалы являются емким научно-методическим описанием текущего состояния и стратегического развития наркоситуации в регионе ответственности ОДКБ, постольку они формируют «дорожную карту»

дальнейших научных изысканий в исследуемой области транснациональных отношений. Так, согласно Стратегии коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности на период до 2025 года одним из приоритетных направлений ОДКБ в сфере противодействия транснациональным вызовам и угрозам выступает осуществление комплекса мер, направленных на обеспечение скоординированных действий по разрушению экономических основ наркоиндустрии. В унисон отмеченной установке аналитические материалы «Наркоситуация в зоне действия Организации Договора о коллективной безопасности в 2017 году» (Красноярск, 2018) содержат вывод, согласно которому одной из тенденций наркоситуации выступает закономерность все более рельефного обозначения «на «криминальной карте» механизма наркоиндустрии, отражающего четыре основные группы факторов, посредством которых проявляются экономический, социокультурный и технологический аспекты наркоугрозы в зоне действия ОДКБ: нарко-произвлодство, наркобизнес, социальный наркотизм, криминальная наркотехнология» [7, с. 45-46].

• II.    Научному обеспечению антинарко-тической деятельности ОДКБ способствует консультативная помощь, оказываемая авторитетными специалистами в области оценки субрегиональной наркоситуации и антинаркотической безопасности в Центрально-Азиатском регионе. Одним из таких специалистов является Михаил Геннадьевич Мелихов, который на посту Советника Секретариата ОДКБ и заместителя Секретаря Координационного совета руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств – членов ОДКБ принимает активное участие в подготовке НИР, предоставляя Институту ценные сведения о состоянии наркоситуации в государствах – членах Организации, комментируя наиболее сложные и неоднозначные криминологические тенденции ее развития, анонсируя аналитические материалы перед заинтересованными лицами компетентных органов государств – членов ОДКБ.

Именно при действенном участии М.Г. Мелихова в 2016 г. подготовлен один из первых информационно-аналитических обзоров о состоянии наркоситуации в зоне действия Организации Договора о коллективной безопасности, в котором были раскрыты тенденции наркопреступности в 2009-2015 годах [8]. Впоследствии длительный опыт сотрудничества с М.Г. Мелиховым, его содержательные консультации позволили сотрудникам СибЮИ МВД России, занимающимся данными проблемами, сформулировать глубоко аргументированные и теоретически обоснованные научные положения и выводы о специфических сторонах наркоситуации в регионе ответственности государств – членов ОДКБ , закономерностях ее развития по отдельным направлениям [1; 9], содержании криминологических вызовов, стоящих перед ОДКБ [13]. М.Г. Мелихов участвует в работе традиционной международной конференции «Актуальные проблемы борьбы с преступностью: вопросы теории и практики», ежегодно проводимой Институтом, освещая, в частности, основные направления сотрудничества государств – членов ОДКБ [5], публикует научные статьи в журнале, издаваемом Институтом, в которых доводит до научной общественности организационно-правовую архитектуру антинаркотической деятельности ОДКБ [4; 6]. Консультационная и исследовательская помощь М.Г. Мелихова позволила проводить комплексную, содержательную и востребованную работу, ориентированную на научное обеспечение антинаркотической деятельности ОДКБ.

• III.    Орбитой научного обеспечения ан-тинаркотической деятельности ОДКБ охвачен процесс подготовки и опубликования ряда исследовательских работ сотрудниками Института, обращающими внимание на стержневые проблемы противодействия наркопреступности под эгидой Организации. Например, Е.А. Федорова еще в 2014 г. сфокусировала внимание на роли ОДКБ среди международных организаций, участником которых является Российская Федерация, в преодолении проблем транснациональной наркопреступности [15, с. 105]. Через при-

• зму использования метода «SWOT-анализ» П.В. Тепляшин продемонстрировал комбинацию таких элементов, как сильные стороны правоохранительной деятельности компетентных органов государств – членов ОДКБ в сфере обеспечения антинаркотической безопасности, слабые стороны такой деятельности, возможности минимизации незаконного оборота наркотиков, угрозы распространения и спроса на различные виды наркотиков [14]. Под критический ракурс исследования, проведенного Е.С. Пустовойт, попали криминологические признаки наркопреступности в регионе ответственности государств – членов ОДКБ. В одной из работ исследователь пришла к дальновидному выводу о том, что «эффективному противодействию транснациональной организованной деятельности по трафику и распространению опийных наркотиков афганского происхождения способствует объединение компетентных органов заинтересованных государств, в данном случае важное криминологическое значение отводится деятельности ОДКБ, которая достаточно системно обеспечивает консолидированную, оперативную и эффективную ан-тинаркотическую деятельность» [10, с. 178].

Фронтальными исследованиями применительно к научному обеспечению антинар-котической деятельности ОДКБ допустимо считать работы Н.Н. Цуканова, в которых известный ученый освещает общие проблемы совершенствования антинаркотического законодательства государств – участников Союза Независимых Государств (далее – СНГ) [16] и специальные вопросы модельной методики оценки инициатив в сфере регулирования оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в государствах – участниках СНГ [17]. Анализ данных проблем может осуществляться с позиций их сравнительно-правового исследования, обнаружения схожих закономерностей развития антинаркотического законодательства и выявления положительных образцов принимаемых организационно-управленческих решений в области научного сопровождения антинаркотической деятельности таких авторитетных акторов международных отношений, как ОДКБ и СНГ. Подобные перекрестные исследования способствуют возможности взглянуть под иным углом на вопросы формирования и развития антинарко-тического законодательства государств – членов ОДКБ, обнаружить имеющиеся резервы для его прогрессивного развития и упрочения заложенных принципов антинаркотиче-ской деятельности Организации.

Отмеченные и иные публикации не только формируют своеобразный исследовательский пул наработок в области проблем незаконного оборота наркотиков в государствах – членах ОДКБ, но и демонстрируют научный потенциал Института в вопросах изучения субрегиональной наркоситуации и гарантированного решения задач по научному сопровождению процесса антинаркотиче-ской защищенности населения, проживающего в регионе ответственности Организации.

• IV.    Важной составляющей научного обеспечения антинаркотической деятельности ОДКБ выступает участие представителей государств – членов ОДКБ в международных конференциях и семинарах, в обсуждении краеугольных проблем и актуальных вопросов противодействия незаконному обороту наркотиков. Так, основные причины и условия, обуславливающие наркопреступность в Республике Беларусь, были рассмотрены старшим преподавателем кафедры оперативно-розыскной деятельности факультета милиции Могилевского института МВД Республики Беларусь Андреем Михайловичем Криксиным в рамках международного научного семинара «Актуальные вопросы раскрытия преступлений и расследования уголовных дел», проходившего 27 мая 2021 г. в СибЮИ МВД России [2, с. 109-112]. На международном семинаре «Криминологические и уголовно-правовые проблемы противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ», проходившем 27 мая 2022 г. в СибЮИ МВД России, преподаватель кафедры оперативно-розыскной деятельности Академии МВД Кыргызской Республики имени генерал-майора милиции Э. Алиева Азамат Аптадилович Мурзахматов раскрыл проблемные вопросы

  лет

  
  

противодействия распространению наркотических средств бесконтактным способом с использованием сети Интернет.

Активизация такого взаимодействия началась при непосредственной заинтересованности начальника Сибирского юридического института ФСКН России генерал-майора полиции Игоря Анатольевича Медведева, который поддерживал данный формат сотрудничества и уделял должное внимание его плодотворному развитию. Например, по итогам работы ХVII международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы профилактики наркомании и противодействия правонарушениям в сфере легального и незаконного оборота наркотиков: национальный и международный уровни» (г. Красноярск, 2014 г.) И.А. Медведев обобщил идеи участников научного мероприятия о целесообразности «антинаркотиче-ским ведомствам государств – членов ОДКБ проводить научные исследования в сфере совершенствования механизма конфискации имущества в рамках международного и национального законодательства», о необходимости признания «в качестве приоритетного направления деятельности раннюю профилактику наркопреступности, а также иных преступных фактов, связанных с наркопреступностью» [3, с. 86].

В настоящее время развитие международного научного сотрудничества в области антинаркотической деятельности государств – членов ОДКБ находится под пристальным вниманием со стороны начальника Сибирского юридического института МВД России Д.В. Кима, который не только направляет усилия на организационно-управленческое сопровождение соответствующих представительских мероприятий, но и заинтересован в качественном обеспечении успешной анти-наркотической деятельности ОДКБ.

• V.    Немаловажным и, в сущности, стратегическим вкладом в развитие процесса научного обеспечения антинаркотической деятельности ОДКБ выступает проведение диссертационных исследований по схожей тематике. Так, в Институте с осени 2021 г. адъюнктом кафедры уголовного права и кри-

• минологии Елизаветой Пустовойт готовится диссертационное исследование «Криминологические закономерности и противодействие наркопреступности в регионе ответственности Организации Договора о коллективной безопасности». Изучение соответствующих проблем субрегиональной наркопреступности в формате диссертационного исследования наделяет научное обеспечение анти-наркотической деятельности ОДКБ такими качествами, как плановость, предметность и теоретическая репрезентативность. Более того, в процессе диссертационного исследования его промежуточные результаты доводятся до научной общественности, заинтересованной в соответствующем анализе и выводах, а также подвергаются апробации на научных мероприятиях различных уровней [11; 12] и конструктивной критике со стороны представителей правоохранительных органов. Предстоящая публичная защита диссертации обеспечит дополнительное научное анонсирование соответствующих проблем законотворческой и правоприменительной антинаркотической деятельности, обратит внимание научной общественности на нерешенные вопросы стабилизации наркоситуации в регионе ответственности ОДКБ, обозначит перспективы дальнейших квалификационных научных исследований монографического уровня в рассматриваемой области.

Таким образом, можно указать на стабильное и долговременное участие СибЮИ МВД России в научном обеспечении антинаркоти-ческой деятельности ОДКБ, которое обладает взаимовыгодным характером и ориентировано на получение компетентными органами востребованных и практически значимых результатов проведенных исследований. Институт фактически абсорбирует коллективные проблемы практического свойства, возникающие перед государствами – членами ОДКБ, аккумулирует научные наработки в этой области и формирует вектор авангардных исследований в области противодействия вызовам и угрозам наркотической безопасности региона. Как представляется, дальнейшее научное обеспечение антинаркотической де- ятельности ОДКБ будет приобретать ярко выраженный практико-ориентированный характер и «точечный» ориентир приложения полученных результатов проведенных исследований. При этом первоочередным полем исследования будут выступать пути преодоления существующих и вероятных наркоугроз коллективной безопасности, а не толь- ко состоянию защищенности отдельно взятых государств, обнаружение рисков потери контроля над сложившейся региональной наркоситуацией и, соответственно, направления последующей консолидации антинаркоти-ческой политики в регионе ответственности государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности.