Роль социальной политики и социального партнерства в регулировании социально-трудовых отношений в современной экономике

Социализация отношений заключается в усилении роли социальной, общественной составляющей. Среди показателей результативности возрастает значимость социальной эффективности - достижения «общественного» согласия, роста социальной ответственности бизнеса, улучшения качества жизни при минимизации экономических издержек.

Социальная политика – совокупность мероприятий органов государственной власти и государственного управления в социально-трудовой сфере. Она подразумевает в том числе и меры стратегического характера, включая механизм формирования, регулирования и развития СТО. Ее цель: улучшение ситуации на рынке труда: в области оплаты труда и его охраны, социальной защиты; обеспечение «симметричности» в СТО; развитие социального партнерства .

Посредством социальной политики устанавливаются границы реализации рыночных (частнособственнических) и общественных интересов в системе СТО с учетом влияния текущей конъюнктуры рынка на состояние трудовых ресурсов нашей страны в будущем. При формировании концепции регулирования следует исходить из сформулированного конвенциями МОТ и разделяемого Россией перечня аспектов СТО, которые по своему содержанию не могут быть «рыночными». К ним относятся:

• 1)    профессиональная ориентация и консультирование;

• 2)    трудоустройство граждан;

• 3)    профессиональная реабилитация инвалидов;

• 4)    профессиональная подготовка и переподготовка женщин, у которых закончился декретный отпуск; и др.

Степень коммерциализации СТО, как свидетельствует исторический опыт, относительно ниже в государствах с высокоразвитой экономикой, чем в развивающихся и слаборазвитых государствах, поскольку экономические возможности первых позволяют им привнести критерии социальной защищенности человека в большее число аспектов данных отношений.

В комплексе мер государственного регулирования социально-трудовых отношений на этапе перехода к инновационному типу экономического роста значительную роль играет внешнеэкономическая политика – регулирование миграционных процессов, решение глобальных трудовых проблем. Усилившиеся процессы глобализации способствуют высвобождению таких социально-экономических сил, которые углубляют уже существующее неравенство в различных экономических сферах по производительности труда, по доходам, по материальному благосостоянию. Тем самым у сторон СТО обнаруживается неравенство возможностей. Растет асимметричность, что способствует поддержанию устойчивого интереса к использованию политики трудового протекционизма - защиты национальных рынков труда.

Стратегическая модель управления развитием предполагает установление социального партнерства как главенствующей характеристики профиля СТО. Социальное партнерство - это такой тип отношений между работодателями и работниками, при котором обеспечивается согласование их принципиальных интересов в сфере труда. Основу социального партнерства составляет не только разделение ответственности между представителями трудящихся, работодателей и правительством за результаты принимаемых и реализуемых решений, но и механизм ослабления монополии государственных органов власти на управление экономикой, их контроля над всеми слоями общества [1]. В этой связи при переходе к инновационному обществу социальное партнерство представляется важным элементом стратегии развития как сферы труда, так и экономики в целом.

В России система социального партнерства – результат революционного развития при субъективном внешнем воздействии: без принятия соответствующих законодательных актов и механизма инфорсмента данный институт сформировался бы гораздо позднее.

В советский период, по сути, использовались инструменты, по которым социально-трудовые отношения того периода можно квалифицировать как социальное партнерство: заключались коллективные договора и соглашения, практиковались переговоры и консультации по трудовым и социальным вопросам, действовали советы трудовых коллективов, трудящиеся принимали участие в управлении производством. Однако подобную практику нельзя было называть социальным партнерством по идеологическим причинам. В советском обществе провозглашалось единство всех его членов: социально-политическое, морально-нравственное, экономическое. В нем не могло быть противоположных по содержанию интересов. Следовательно, отсутствовала необходимость в таком механизме их согласования, как социальное партнерство.

Отношение к социальному партнерству в нашей стране изменилось с переходом к рынку. Был учтен опыт развитых стран в плане осознания невозможности эффективного функционирования рыночной экономики без отлаженной системы социального партнерства. Реформы сопровождались большой работой по формированию правовой базы системы двухсторонних, трехсторонних взаимодействий участников социально-трудовых отношений.

Государство выполняет функции координатора и организатора регулирования СТО, контролера, посредника на рынке труда; определяет объем социальной помощи, а следовательно, и уровень соци-

РОЛЬ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В РЕГУЛИРОВАНИИ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ

Янченко Е. В., альной защищенности трудящихся. Одна из важнейших функций государства - разработка правовых основ и механизма совершенствования организационных форм социального партнерства, правил и механизма взаимодействия сторон, установление обоснованных размеров и порядка определения минимальных социально-трудовых стандартов (минимальной заработной платы, социальных льгот и гарантий и др.) как объекта дальнейших переговоров между сторонами.

В современных условиях система регулирования социально-трудовых отношений (СТО) должна развиваться в направлении социального диалога и партнерства. Это означает соблюдение признанных всеми передовыми цивилизованными странами мира стандартов в области трудовых прав:

• -    сочетание рыночного саморегулирования и государственного регулирования в социально-трудовой сфере;

• -    приобретение трудовым договором статуса базового института регулирования, определяющего права и обязанности сторон при найме;

• -    свобода труда, запрет на принудительный труд;

• -    действия общенациональной системы базовых социально-экономических гарантий в сфере труда (минимум оплаты труда, продолжительность рабочего дня, продолжительность оплачиваемого отпуска, оплата сверхурочных, определенные гарантии занятости и т. д.);

• -    деятельность институтов-организаций, представляющих интересы субъектов СТО - профсоюзов и предпринимательских союзов;

• -    формирование системы коллективнодоговорного регулирования;

• -    многосубъектность регулирования (государство, бизнес, профсоюзы), формирование институциональных механизмов, обеспечивающих взаимодействие этих субъектов;

Завгородняя Н. А.

• -    смещение акцента с разрешения трудовых конфликтов на их предупреждение, или блокирование на ранней стадии их генезиса;

• -    расширение участия наемных работников в управлении.

В настоящее время российское общество хоть и имеет опыт социалистического развития, собственную полноценную модель социальной политики на рынке труда - политики укрепления норм социального партнерства и социальной ответственности -только формирует. Так, в целях обеспечения защиты трудовых прав работников государственными инспекциями труда в субъектах РФ в 2012 г. было организовано и проведено более 135 тыс. проверок по вопросам соблюдения законодательства о труде, из которых почти 51 тыс. была связана с установлением того, насколько четко работодатели выполняют законодательство об оплате труда.

В результате выполнения работодателями предъявленных госинспекторами труда требований 358,6 тыс. работников была выплачена незаконно задержанная заработная плата на общую сумму 5,1 млрд. руб. Отменены 1017 приказов о незаконном увольнении работников и более 1,8 тыс. дисциплинарных взысканий, незаконно наложенных на работников, оформлено свыше 33,7 тыс. трудовых договоров.

В интересах обеспечения безопасных условий труда в 2012 г. прекращена эксплуатация свыше 92,7 тыс. единиц средств индивидуальной защиты, не имевших сертификатов и не соответствовавших требованиям охраны труда; почти 67 тыс. работников, не прошедших своевременно в установленном порядке обучение, инструктаж и проверку знаний по охране труда, были отстранены от работы. В связи с нарушениями законодательства об охране труда временно была приостановлена эксплуатация более 1100 единиц производственного оборудования и деятельность 158 структурных подразделений и производственных участков.

Государственными инспекторами труда в 2012 г. наложено 101,85 тыс. штрафов на общую сумму почти 574 млн. руб.; в бюджет перечислено почти 526 млн. руб.

В судебные органы направлено 8,8 тыс. протоколов о привлечении к административной ответственности, в том числе 324 протокола о дисквалификации должностных лиц. По результатам их рассмотрения судами принято 5,7 тыс. решений об административных наказаниях виновных лиц, включая дисквалификацию 174 руководителей различных уровней. По результатам проведенных в 2012 г. проверок к дисциплинарной ответственности привлечено около 9 тыс. должностных лиц, 50 работников уволены, возбуждено 287 уголовных дел [2].

В качестве мер по укреплению социальной политики, социального партнерства,

• т. е. курса на углубление социализации трудовых отношений, можно предложить:

• 1)    дальнейшее совершенствование законодательства (например, разработку Трудового процессуального кодекса, ввод в действие специализированных судов по трудовым вопросам и т. п.);

• 2)    развитие экономико-правового механизма регулирования договорных условий по всем видам соглашений;

• 3)    укрепление правовой грамотности, культивирование идеологии «достойного труда» и социально ответственного бизнеса;

• 4)    разработку собственной Концепции достойного труда, которую Россия пока не имеет, и построение экономической и социальной политики, исходя из современных возросших по сравнению с прошлым веком стандартов потребления и качества трудовой жизни.