Роль жилищного строительства в комплексном развитии сельских территорий

URL:

Подробнее см. Староверова Г.С. Проблемы развития территорий // Аграрная политика и развитие АПК. 2014. Вып. 6 (74). С. 119–129.

ительства жилья рядом с производством своими силами, но не у всех есть такая возможность.

Государственная политика, направленная на решение проблем развития сельских территорий, определена в Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года (далее – Стратегия), разработанной с целью создания условий для обеспечения стабильного повышения качества и уровня жизни сельского населения на основе преимуществ сельского образа жизни 3 с учетом положений ряда стратегических документов Российской Федерации.

Целями Стратегии в том числе являются:

• •    создание благоприятных социальноэкономических условий для выполнения сельскими территориями их общественно значимых функций и решения задач территориального развития;

• •    обеспечение занятости, повышение уровня и качества жизни сельского населения с учетом современных требований и стандартов;

• •    повышение эффективности сельского хозяйства и вклада сельских территорий в социально-экономическое развитие страны;

• •    реализация в сельской местности инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе, взаимоувязанных с обеспечением населенных пунктов, где они реализуются, объектами социальной и инженерной инфраструктуры;

• •    создание дополнительных высокотехнологичных рабочих мест в организациях агропромышленного комплекса в сельской местности;

• •    принятие мер по стимулированию привлечения внебюджетных источников в целях комплексного развития социально-инженерной инфраструктуры и улучшения жилищных условий в сельской местности.

Стратегией предусмотрены два этапа реализации:

• 1)    переходный этап (2015–2020 годы);

• 2)    основной этап (2021–2030 годы).

Приоритеты переходного этапа реализации Стратегии включают:

• •    формирование механизмов и стимулов для стабилизации демографической ситуации;

• •    обеспечение развития жилищной, инженерной и дорожно-транспортной инфраструктуры;

• •    корректировка существующих дисбалансов в обеспечении доступности и качества услуг образования и здравоохранения;

• •    обеспечение эпизоотического благополучия;

• •    разработка и внедрение системы социальных стандартов;

• •    совершенствование правового регулирования для решения выявленных проблем устойчивого развития сельских территорий;

• •    формирование эффективных механизмов межведомственного взаимодействия и координации деятельности по обеспечению устойчивого развития сельских территорий на федеральном, региональном и местном уровнях.

На основном этапе развитие инфраструктуры сельских территорий будет продолжено одновременно с интенсификацией деятельности по повышению качества жизни сельских жителей. Приоритетами этого этапа являются:

• •    формирование и внедрение сбалансированной системы механизмов и стимулов для улучшения демографической ситуации с учетом региональной специфики;

• •    содействие внедрению новых экономически эффективных механизмов хозяйственной деятельности и предоставления социальных услуг;

  ³ Распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 года № 151-р.

  
  
  

• •    ускоренное развитие инфраструктуры связи и коммуникаций;

• •    комплексное обеспечение культурнодосуговых потребностей населения.

Основные механизмы реализации Стратегии – государственные программы Российской Федерации и государственные программы субъектов Российской Федерации.

В приоритетах Стратегии определено, что в целях расширения доступа к жилью семей, проживающих в сельской местности, в том числе молодых и многодетных, необходимо следующее:

• •    предоставлять земельные участки под строительство жилья, оборудованные инженерными коммуникациями;

• •    осуществлять программы по оказанию государственной финансовой поддержки для строительства (приобретения) жилых помещений;

• •    стимулировать активность хозяйствующих субъектов в сельской местности в сфере строительства жилых помещений для работников в том числе посредством частичной компенсации затрат на приобретение участков под строительство жилых домов, проектно-изыскательские работы и инженерную подготовку площадки под жилищную застройку;

• •    сформировать рынок доступного арендного жилья и развивать некоммерческий жилищный фонд для граждан, имеющих невысокий уровень дохода.

В Стратегии ставится задача достижения к 2030 году основных целевых показателей, в том числе:

• •    стабилизация численности сельского населения на уровне 35 миллионов человек;

• •    уменьшение миграционного оттока сельского населения до 74,1 тысячи человек;

• •    повышение уровня занятости сельско-

• го населения до 65,5 процента;

• •    увеличение общей площади жилых помещений, приходящейся в среднем на одного жителя в сельских населенных пунктах, до 33 квадратных метров;

• •    увеличение удельного веса общей площади жилых помещений в сельских населенных пунктах, оборудованных всеми видами благоустройства, до 45 процентов;

• •    увеличение удельного веса общеобразовательных организаций в сельской местности, имеющих водопровод, центральное отопление и канализацию, до 95 процентов;

• •    снижение удельного веса зданий (помещений) учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, находящихся в неудовлетворительном состоянии, до 20 процентов.

В послании Федеральному Собранию от 20 февраля 2019 года Президентом Российской Федерации В.В. Путиным также отмечено, что «ключевым, долгосрочным фактором устойчивого роста сельского хозяйства, конечно же, должно стать повышение качества жизни людей, тех, кто трудится на селе».

В 2019 году в целях реализации Стратегии и всестороннего развития сельских территорий Правительством Российской Федерации утверждена государственная программа Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» (далее также – КРСТ) 4. Ключевым мероприятием этой программы является осуществление таких, например, федеральных проектов, как «Развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений», направленного на создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения, «Современный облик сельских территорий», основная цель которого – комплексное развитие сельских территорий с воссозданием социальной, образовательной и культурной инфраструктуры в сельской местности, а также строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов инженерной инфраструктуры.

Принципом реализации проектов КРСТ является их заявительный характер, предусматривающий формирование инициативы со стороны граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на сельских территориях или в сельских агломерациях, индивидуальных предпринимателей, организаций, органов местного самоуправления, органов территориального общественного самоуправления, осуществляющих свою деятельность на сельских территориях или в сельских агломерациях, которые впоследствии рассматриваются органами исполнительной власти в целях направления в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации на отбор. Для участия в отборе проектов КРСТ инициатор должен направить предложение в исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, который в соответствии с Порядком отбора проектов комплексного развития сельских территорий или сельских агломераций, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 10 июня 2020 года № 313, сформирует паспорта проектов КРСТ, проведет его общественное обсуждение и направит в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для формирования заявочной документации для участия в отборе проектов КРСТ.

На реализацию ведомственного проекта «Современный облик сельских территорий» в 2020 году были предусмотрены средства федерального бюджета в размере 10 865,8 миллиона рублей, освоение проекта составило 10 662,7 миллиона рублей (98,1 процента).

В план реализации указанных проектов комплексного развития сельских территорий были включены:

• •    44 объекта в сфере здравоохранения;

• •    68 объектов в сфере культуры;

• •    81 объект в сфере образования;

• •    58 объектов в сфере физической культуры и спорта;

• •    128 объектов коммунальной инфраструктуры.

Реализация этих проектов позволила создать 15 тысяч рабочих мест по следующим направлениям: АПК, социальная сфера, строительство, сфера промышленности, транспорта и торговли.

Еще одним важным мероприятием государственной программы стала реализация федерального проекта «Развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений» . Целями принятия указанного проекта являются:

• •    обеспечение объема ввода (приобретения) не менее 2,34 миллиона квадратных метров жилья для 25,5 тысячи семей, проживающих и работающих на сельских территориях;

• •    обеспечение объема ввода не менее 189,67 тысячи квадратных метров жилых домов, построенных с использованием деревянного домостроения;

• •    улучшение жилищных условий 201 тысячи семей, проживающих на сельских территориях, посредством предоставления ипотечных кредитов (займов) по льготной ставке от 0,1 процента до 3 процентов годовых;

• •    повышение уровня благоустройства не менее 424,3 тысячи сельских домовладений;

• •    обустройство инженерной инфраструктурой и благоустройство не менее 1 317 площадок, расположенных на сельских территориях, под компактную жилищную застройку.

Следует отметить и то, что в настоящее время работают несколько программ по предоставлению ипотечных кредитов для индивидуального жилищного строительства (далее – ИЖС), позволяющих брать необходимые кредиты по льготным ставкам:

• •    льготная ипотека – 7 процентов годовых;

• •    сельская ипотека – от 0,1 процента до 3 процентов годовых;

• •    Дальневосточная ипотека – 2 процента годовых.

Высокие риски жилищного строительства на сельских территориях связаны с рассредоточенным расселением жителей на удаленных территориях, отсутствием инженерной и транспортной инфраструктуры. Все это ограничивает заинтересованность банков и застройщиков в реализации на сельских территориях проектов строительства жилья.

Значительную долю занимает возведение сельского жилищного строительства собственными силами. Это объясняется в том числе неразвитостью производственной базы сельского строительства.

Решение вопросов стандартизации и повышения ликвидности ИЖС, по-нашему мнению, возможно за счет:

• •    стандартизации рынка ИЖС;

• •    стимулирования ИЖС с привлечением специализированных подрядчиков и производителей современных материалов и домокомплектов;

• •    разработки специального банковского продукта для реализации проектов ИЖС, в том числе поселка с типовыми домами, обеспеченного инженерной инфраструктурой;

• •    развития механизмов финансирования проектов ИЖС и необходимой для возведения качественного жилья инфраструктуры (проектное финансирование, банковское сопровождение деятельности застройщиков, создание специальных банковских продуктов).

Наиболее востребованными такие механизмы ИЖС в первую очередь будут на территориях, где нецелесообразна и неэффективна высокая плотность застройки. Территории застройки должны формироваться в том числе с учетом результатов периодической оценки прогнозного спроса населения на строительство ИЖС и сегментации рынка. Важно и соблюдение необходимых параметров доступности общественного транспорта, объектов социальной и коммерческой инфраструктуры.

Для своевременного обеспечения земельных участков инженерной, социальной и транспортной инфраструктурой муниципалитетам совместно с регионами необходимо сформировать синхронные планы по строительству (реконструкции) объектов инфраструктуры и установить контроль за их исполнением.

С 2020 года Правительством Российской Федерации предусмотрены новые возможности для финансирования строительства инженерно-транспортной инфраструктуры – теперь оно может осуществляться с использованием инструментов «инфраструктурного меню» – инфраструктурных бюджетных кредитов и облигаций.

Инфраструктурные бюджетные кредиты 5 – это прямое кредитование регионов за счет федерального бюджета на строительство инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры вне проекта (средства выделяются в размере 500 миллиардов рублей на срок до 15 лет).

Инфраструктурные облигации 6 – это выпуск облигаций для последующего льготного финансирования строительства инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры внутри проекта за счет субсидирования части купонного дохода

(размер программы – 150 миллиардов рублей, срок – до 30 лет), то есть полностью за счет частных инвесторов, которые привлекаются на рынке. Земельные участки для ИЖС должны быть преимущественно на территориях с развитой инфраструктурой и вблизи мест приложения труда, то есть в непосредственной близости от границ застроенных территорий муниципальных образований.

Относительно вопросов стандартизации ИЖС следует отметить, что, как и ранее, в сельском жилищном строительстве практически не применяются сборные конструкции заводского домостроения. Однако именно производство сборных жилых домов и стандартизация деталей для сельского домостроения, а также создание и использование существующих подобных производств на расстоянии не далее 200 километров от территорий застройки создадут основу для развития жилищного строительства в формате комплексного развития сельских территорий. Система типового проектирования в малоэтажном строительстве жилья на сельских территориях с применением домостроительных комплектов позволит придать импульс новому этапу развития жилищного строительства на селе.

Исходя из изложенного можно сделать вывод о том, что в настоящее время при поведении государственной политики в области развития жилищного строительства на селе необходимые меры поддержки должны быть разграничены в зависимости от экономических характеристик и потенциала конкретной сельской территории, а планируемые мероприятия должны быть синхронизированы.

ИНФОРМАЦИОННЫЕ ИСТОЧНИКИ *

• 1.    Общая площадь жилых помещений на конец года. URL: https://www.fedstat.ru/indi-cator/40454

• 2.    Староверова Г. С. Проблемы развития территорий // Аграрная политика и развитие АПК. 2014. Вып. 6 (74). С. 119–129.

• 3.    Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года : распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 года № 151-р.

• 4.    О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации : Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 года № 400.

• 5.    Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации : Указ Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года № 20.

• 6.    Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 года.

• 7.    Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации : постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года № 696.

• 8.    Об утверждении Порядка отбора проектов комплексного развития сельских территорий или сельских агломераций : приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 10 июня 2020 года № 313.

• 9.    Об утверждении Правил предоставления, использования и возврата субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов : постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 года № 1190.

• 10.    Об утверждении Правил финансирования строительства (реконструкции) объектов инфраструктуры с использованием облигаций специализированных обществ

проектного финансирования и о внесении изменения в Положение о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации : постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 2459.

*

*

*

P Л Л Единый I IF M К ресурс I         застройщиков

КАК ИЗМЕНИТСЯ ПОРЯДОК ПЕРЕДАЧИ КВАРТИР ДОЛЬЩИКАМ

В Государственную Думу внесен проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в части конкретизации требований о передаче застройщиком объекта долевого строительства)». Законопроект конкретизирует требования о передаче застройщиком объекта долевого строительства (ОДС). По мнению депутатов, существующие процедуры и требования передачи застройщиком участнику долевого строительства ОДС, установленные 214-ФЗ имеют следующие пробелы:

• •    отсутствие минимально необходимых и в то же время обязательных требований к содержанию передаточного акта. Данный пробел приводит к тому, что застройщик по собственному усмотрению формирует состав передаточного акта и несмотря на то, что в 214-ФЗ предусмотрено требование о внесении в передаточный акт информации по усмотрению сторон, под давлением застройщика такое требование не выполняется;

• •    отсутствие детальных процедур и требований передачи застройщиком дольщику объекта недвижимости приводит к тому, что устранение разногласий между застройщиком и участником долевого строительства происходит в судебных инстанциях;

• •    установленная 214-ФЗ норма о том, что в случае составления застройщиком одностороннего акта или иного документа о передаче ОДС (односторонний акт) при случайной гибели ОДС признается перешедшим к дольщику со дня составления одностороннего акта, несправедлива и носит явно дискриминационный характер по отношению к дольщику. Реализация этой нормы на практике свидетельствует о том, что застройщик зачастую может продолжительное время не информировать дольщика о составлении такого документа. Действующая редакция 214-ФЗ «провоцирует» застройщика уклоняться от непосредственной (личной) передачи дольщику одностороннего передаточного акта. Односторонний передаточный акт в большинстве случаев направляется по почте, работа которой вызывает справедливые нарекания граждан. Сложившаяся практика свидетельствует о том, что дольщик не только может не знать о подписании одностороннего передаточного акта, но, даже будучи информированным об этом, не имеет в течение длительного времени доступа в ОДС.

Законопроект предлагает устранить указанные пробелы, для это предлагается закрепить в ст. 8 214-ФЗ нижеследующие положения.

В передаточном акте должны быть указаны:

• •    дата передачи, основные проектные и фактические характеристики ОДС (основные размеры, общие площади жилого и нежилого помещения и другие параметры);

• •    перечень необходимого комплекта ключей, обеспечивающих доступ дольщику в передаваемый ему ОДС, документов необходимых дольщику для эксплуатации ОДС (паспортов и иных документов на приборы учета, а также документов на иные технические устройства, расположенные в ОДС, свидетельств о поверке технических устройств и иных документов);

Окончание на с. 79