Российская Арктика прирастает островами

Новые открытия в Арктике актуализируют проведение мониторинга всех российских островов в Северном Ледовитом океане, включая вновь открываемые, четкое определение административно--‐правовой и экологической ответственности за ведомственное использо--‐ вание их земель и прилегающей акватории на федеральном и региональном уровнях. Сего--‐ дня отсутствует не только легитимный объект управления АЗРФ, но и объект научных исследо--‐ ваний. Чем управлять, только сушей? Но Россия — морская держава, обладает морским могу--‐ ществом — талассократией. Сухопутный подход в управлении Арктическим макрорегионом ведёт к образованию якобы пустого пространства Российской Арктики. Появляется так назы--‐ ваемая «чёрная дыра», что может иметь разрушительные последствия в условиях новой хо--‐ лодной войны и попыток сделать Россию изгоем в современном многополярном мире. Давно уже существует до сих пор не реализованная потребность в принятии базового федерального закона о предмете управления, составе, статусе, границах АЗРФ, включая акваторию.

Арктический менеджмент включает государственное и муниципальное управление, стратегический, проектный менеджмент, управление изменениями в АЗРФ. Концепты «Арк--‐ тическая зона Российской Федерации» и «Российская Арктика» употребляются в тексте ста--‐ тьи как идентичные, однопорядковые. Используются как общенаучные методы исследова--‐ ния (анализ, синтез), так и методы отдельных научных дисциплин (истории, менеджмента, геополитики). Принятые сокращения: Арктическая зона Российской Федерации — АЗРФ, Се--‐ верный Ледовитый океан — СЛО, Северный морской путь — СМП, федеральный закон — ФЗ, муниципальные образования — МО, особая экономическая зона — ОЭЗ, океанографическое исследовательское судно — ОИС, министерство иностранных дел — МИД, Земля Франца--‐ Иосифа — ЗФИ, Конвенция ООН по морскому праву — UNCLOS.

Новые острова России в Северном Ледовитом океане

В XXI столетии в Арктике тают многовековые ледники, появляются не известные ранее острова и мысы. Россия начинает прирастать новыми островами в СЛО, что реально увели--‐ чивает территориальные воды России, её особую экономическую зону (ОЭЗ)1. Экипаж транс--‐ портного вертолёта Ми--‐26 в 2013 году возил грузы из арктического порта Тикси в Якутии на остров Котельный (Новосибирские острова), где создаётся арктическая военная база и воз--‐ рождается аэродром «Темп». По пути лётчики заметили с воздуха небольшой клочок суши, который не был отмечен на картах. Как вспоминает помощник командира вертолета Ми--‐26 Виталий Михальчук, остров назвали Яя потому, что каждый начал кричать: «Это я, это я его нашёл ». Зимой острова было не видно. А потом он словно поднялся из глубины. Так верто--‐ лётный отряд увеличил площадь России, пусть на несколько сот квадратных метров»2.

Рисунок 1. Остров Яя

URL: ODUvMTUx NDk4Mi5 qcGc

Подтвердить или опровергнуть географическое открытие удалось только через год. В августе 2014 года из Кронштадта в кругосветную экспедицию вышло океанографическое ис--‐ следовательское судно (ОИС) Балтийского флота «Адмирал Владимирский», мореходные качества которого обеспечивают безопасное плавание во всех морях и океанах. 18 января 2015 года после пяти месяцев кругосветки судно вернулось в Кронштадт. Экспедицией было установлено, что залив Кривошеина архипелага Новая Земля на самом деле является проли--‐ вом, документально зафиксировано образование нового мыса, обрушение и отступление ледников в среднем на четыре--‐пять километров вглубь суши. Другими заслугами экипажа в деле корректировки географических карт стали подтверждение открытия острова Яя, распо--‐ ложенного в море Лаптевых, ранее не указанного на картах. В целом же экспедицией было обнаружено около двух десятков новых географических точек 3.

Рисунок 2. Капитан Александр Пышкин

Капитаном судна был потомственный моряк, капитан I ранга запаса Александр Вячеславович Пышкин. Членам эки--‐ пажа ОИС удалось высадиться на острове Яя и определить его точные координаты. Остров представляет небольшую песчаную отмель площадью около 500 квадратных метров. Над поверхностью моря остров возвышается на высоту не больше метра. Участникам экспедиции на «Адмирале Вла--‐ димирском» удалось не только подтвердить сделанное ха--‐ баровскими лётчиками географическое открытие, но также нанести на карту ещё несколько объектов: новые острова в районе Новой Земли, проливы и мысы. Были изучены «бе--‐ лые пятна» Чукотского моря, измерены глубины для определения лучшего судового хода по трассе Северного морского пути 4.

Последний раз столь подробное исследование Арктики в России проводилось сто лет назад. В самый разгар Первой мировой войны Министерство иностранных дел России обра--‐ тилось к правительствам союзных и дружественных государств с нотой о принадлежности всех открытых в течение столетий усилиями русских мореплавателей и купцов земель и ост--‐ ровов, расположенных к северу от азиатского побережья Российской империи.

Исследования и географические открытия русских моряков пополнились успехами гидрографической экспедиции 1913—1915 гг. на двух ледоколах «Таймыр» и «Вайгач», начальником которой стал тогда молодой морской офицер, гидрограф, капитан II ранга Бо--‐ рис Андреевич Вилькицкий (1885—1961). В ходе экспедиции было открыто несколько новых островов: Северная земля (Земля Николая II), Малый Таймыр, Старокадомского, Жохова.

Рисунок 3. Капитан Б.А. Вилькицкий

Были составлены карты и лоции, отличавшиеся высочайшей точностью, проведены геологические, ботанические и зоологические работы, сделаны крупные географические открытия.

16 сентября 1915 года первое сквозное плавание Северо--‐ Восточным проходом с востока на запад было завершено. На Собор--‐ ной пристани Архангельска участникам экспедиции была устроена торжественная встреча, на которой присутствовало всё гражданское и военное губернское начальство. Через год после окончания экспе--‐ диции последовало официальное присоединение открытых ею зе--‐ мель к территории Российской Империи.

Рисунок 4. Подъём русского флага на Земле Николая II (Северной земле). Из архива Н.И. Евгенова.

URL:

Российское правительство информировало правительства союзных и дружественных держав нотой от 20.09.1916 о включении этих земель в состав Российской империи и объ--‐ явило, что считает также составляющими нераздельную часть империи острова Генриетта, Жанетта, Беннета, Геральда и Уединения, которые вместе с островами Новосибирскими, Врангеля и иными, расположенными близ азиатского побережья, составляют продолжение

к северу континентального пространства Сибири 5. Правительство России не сочло тогда нужным включить в нотификацию острова Новая Земля, Вайгач и иные различных размеров, расположенные близ европейского побережья империи, мотивируя это тем, что их принад--‐ лежность к территории империи является общепризнанной в течение столетий. К ноте была приложена карта Арктики с обозначением всех упомянутых территорий и акваторий.

Рисунок 5. URL: http://www.x--‐

Значение той ноты МИД чрезвычайно велико и показательно. Россия выступила как собиратель земель в суровом Северном Ледовитом океане. Не только сухопутные террито--‐ рии европейского и азиатского побережья, но и все острова в холодном океане, где ещё не были обнаружены даже признаки наличия углеводородных ресурсов, объявлялись принад--‐ лежностью Российской империи. Ни одна страна в мире, а шла Первая мировая война, не выступила тогда с возражениями против этого акта.

В XXI веке ещё один новый остров появился в составе архипелага Земля Франца--‐

Иосифа. О существовании 192--‐го острова ЗФИ известно с 1985 года. Все попытки узаконить

Рисунок 6. Капитан

новый остров по тем или иным причинам терпели неудачу. Ис--‐ торико--‐археологическая экспедиция на ледоколе «Капитан Дра--‐ ницын» 28 лет назад отправилась к острову Нортбрук на юго--‐ западе архипелага. И в первый же день после высадки отряда на остров капитан Ростислав Ростиславович Гайдовский 6 обнару--‐ жил и обследовал ранее неизвестный морской пролив, разде--‐ ляющий остров Нортбрук на два не соединённых друг с другом участка суши. Экспедиция решила присвоить проливу имя пер--‐

Ростислав Гайдовский вооткрывателя — Гайдовского, а острова назвать Западный Норт--‐ брук и Восточный Нортбрук [1]. Спустя два десятилетия, в 2006 году, о разделении острова на две части проливом сообщил Станислав Румянцев — капитан атомного ледокола «Ямал», выполнявшего регулярные туристические круизы к Северному полюсу.

Летом 2007 года норвежец Борге Оусланд вместе со швейцарцем Томасом Ульрихом шли по следам Фритьофа Нансена и Ялмара Йохансена от приполюсного района через Зем--‐ лю Франца--‐Иосифа на мыс Флора острова Нортбрук. Они также заметили островной пере--‐ шеек и направили письмо в Посольство РФ в Норвегии с заявлением об открытии нового острова на архипелаге. Кроме того, они посетовали, что на карте архипелага несправедливо мало имён норвежцев и предложили назвать остров именем Ялмара Йохансена.

Землю Франца--‐Иосифа посетила также Высокоширотная экспедиция Арктического и Антарктического НИИ, начальником которой был Владимир Тимофеевич Соколов. Гидрогра--‐ фы произвели в 2012 г. необходимые промеры, зафиксировали координаты береговой чер--‐ ты с помощью спутниковых навигационных систем, произвели нивелирную съёмку [1].

Существенный шаг к официальному признанию нового острова был сделан летом 2013 года в ходе комплексной экспедиции национального парка «Русская Арктика», когда удалось выполнить первичное описание пролива, пройти по его берегам с западной и во--‐ сточной стороны, снять GPS--‐координаты, выполнить фотосъёмку, сделать описание берега и узнать навигационные особенности пролива.

Наличие пролива и 192--‐го острова ЗФИ было ещё раз подтверждено в ходе Арктиче--‐ ской экспедиции в августе—сентябре 2014 года на яхте «Апостол Андрей» (капитан — Нико--‐ лай Литау). Участник экспедиции А.П. Обоимов подчёркивал, что пролив на самом деле сквозной, об этом свидетельствовало течение в нём [2].

Но и сейчас открытие острова нельзя назвать свершившимся. Чтобы завершить про--‐ цесс появления нового географического объекта, необходимо официально дать ему имя. Сессия Архангельского областного Собрания депутатов своим постановлением от 26 ноября 2008 г. № 2067 одобрила предложение Федерального государственного учреждения «Рос--‐ сийский государственный музей Арктики и Антарктики» о присвоении наименования «Юрий Кучиев» географическому объекту — острову, отделившемуся от юго--‐западной части острова Нортбрук архипелага Земля Франца--‐Иосифа, и направила пакет с документами и материа--‐ лами в Федеральное агентство геодезии и картографии для подготовки представления в Правительство Российской Федерации 7. Причём было указано, что это постановление всту--‐ пает в силу со дня его принятия, хотя решение региональных парламентариев по такому во--‐ просу не является легитимным. Это задача Комиссии по географическим названиям, которая осуществляет в России координацию деятельности в области установления, нормализации, употребления, регистрации, учёта и сохранения наименований географических объектов 8. После регистрации открытия Главным управлением навигации и океанографии МО РФ (CПб) уточняются и издаются морские карты 9. Земельные участки зарегистрированных островов оформляются Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Феде--‐ ральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФКП Росреестра») по Архангельской области и Ненецкому автономному окру--‐ гу»10. Почему так долго не могла сработать вся действующая система регистрации, — не со--‐ всем понятно. Но в этой истории есть и этические моменты.

Кроме сбоев установленного порядка регистрации здесь налицо была конфликтная ситуация с именем нового острова и пролива. «И я убеждена, что право дать имена острову и проливу нужно оставить за их первооткрывателями, помимо «торжества справедливости»

и безусловно закрепить и приоритет нашей страны в этом открытии», — считала Мария Вла--‐ диславовна Гаврило, к.б.н., заместитель директора по научной работе национального парка «Русская Арктика»11.

Первоначальное решение экспедиции Дмитрия Кравченко было назвать острова За--‐ падный Нортбрук и Восточный Нортбрук, а про--‐ лив — именем Ростислава Ростиславовича Гай--‐ довского, человека достойного, опытного капи--‐ тана дальнего плавания, имеющего богатый опыт судовождения по морям Арктики [3]. В Рис. 7. Мария Владимировна Гаврило национальном парке «Русская Арктика» не ис--‐ ключают возможности дальнейшего появления новых островов на архипелаге Земля Фран--‐ ца--‐Иосифа в связи с глобальными климатическими изменениями.

Открытия новых островов в Российской Арктике имеют не только несомненную науч--‐ ную значимость, но и суперважное геополитическое значение, увеличивая арктические вла--‐ дения нашей страны мирным путём на основе действия Конвенции ООН по морскому праву (1982) без экспансии, захвата чужих земель и акваторий в СЛО. Хотя остров Яя, например, это совсем крошечный клочок суши в 500 м2 (5 соток земли — как маленький дачный уча--‐ сток), он отодвигает границы территориальных вод (ширина прибрежной морской полосы в 12 морских миль) России вглубь Арктики. Увеличивается и исключительная экономическая зона Российской Федерации (ширина ИЭЗ не может превышать 200 морских миль = 370,4 км от исходных линий). Капитан океанографического научно--‐исследовательского судна «Адми--‐ рал Владимирский» А.В. Пышкин на карте показал, как изменилась территория России с по--‐ явлением нового острова в океане. «В результате того, что это стало островом, основная ис--‐ ходная линия пойдет через остров Столбовой, остров Яя, а потом вниз туда, и вот это вот примерное расстояние — около 550 квадратных километров», — объяснил он 12.

Делая выводы из истории с регистрацией открытий новых островов актуально прове--‐ дение мониторинга всех существующих в Российской Арктике островов. Кто является субъек--‐ том управления того или иного острова, их ведомственного использования на постоянной или временной основе? В чем заключается административно--‐правовая и экологическая от--‐ ветственность за земли острова и окружающую его акваторию? Это не праздные вопросы. Не придётся ли государству вновь заниматься генеральной уборкой от мусора земель аркти--‐ ческих островов после их ведомственной эксплуатации. Необходимо опубликовать полный перечень всех без исключения российских островов в морях СЛО (включая Белое море) с определением их функциональности и «хозяина» — не собственника, а всего лишь фактиче--‐ ского владельца, которому российское государство доверило управлять этим островом, вы--‐ полняя определённые требования, правила, нормы. Можно утвердить в рамках подзаконно--‐ го акта «Государственный реестр всех российских островов в морях СЛО», в котором указать фактический статус каждого арктического острова, его ведомственную принадлежность и конкретного ответственного владельца земли.

Имеет смысл, во--‐первых , создать на островах, где имеется хоть какое--‐то количество постоянного или временного населения, муниципальные поселения. Такие подходы реали--‐ зуются на практике, существует несколько моделей организации и управления подобными административно--‐территориальными образованиями. В муниципальное образование го--‐ родской округ «Новая Земля» Архангельской области входит весь одноимённый архипелаг, на 01.07.2013 здесь проживало 2623 человека¹³. Этот муниципалитет был образован в 1997—1999 годах в результате длительной кропотливой работы руководства Архангельской области того времени (А.А. Ефремов, В.И. Калямин) при активной поддержке общественно--‐ сти. Муниципальное образование « Сельское поселение Соловецкое » входит в состав При--‐ морского муниципального района Архангельской области, расположено на восьми островах в Белом море и включает 11 сельских населенных пунктов. На Соловках отрабатывается со--‐ временная инновационная модель управления, основанная на стратегическом партнёрстве Русской православной церкви (Соловецкий монастырь), федеральных структур (Соловецкий музей), региональной власти (правительство Архангельской области), Приморского муници--‐ пального района и сельского поселения «Соловецкое». Муниципальное образование « Го--‐ родское поселение Диксон » входит в Таймырский Долгано--‐Ненецкий муниципальный район Красноярского края. Северная граница городского поселения Диксон пролегает в пределах акватории СЛО и охватывает северную часть Евразии — полуостров Таймыр, архипелаги Се--‐ верная Земля, Седова, Норденшельда, группу островов морей Карского и Лаптевых и их ак--‐

ватории 14. Видимо, опыт деятельности подобных муниципалитетов, модели управления можно использовать и на других обитаемых островах северных морей.

Во--‐вторых, очень важно определить статус, миссию, правовую и этическую ответ--‐ ственность для полярников, метеорологов и других специализированных станций, вахтовых посёлков временного типа (морских платформ), закрытых военных городков в местах дисло--‐ кации воинских частей Министерства обороны РФ, погранзастав Пограничной службы Феде--‐ ральной службы безопасности России и других ведомственных поселений. Оперативно за--‐ полнить юридические лакуны, проанализировав действующие правовые акты и существую--‐ щую практику правоприменения. На острове Котельный из архипелага Новосибирских ост--‐ ровов, например, восстановлен и начал функционировать аэродром «Темп». Между тем, речь идёт здесь не только о решении важных задач Министерства обороны РФ (кто бы воз--‐ ражал), но и об организации всех сфер жизнедеятельности, административно--‐правовой, экологической ответственности за земли островных территорий, окружающую акваторию и соответствующем вневедомственном контроле. Это нужно для того, чтобы не наносить в бу--‐ дущем экологического вреда, загрязняя российское арктическое пространство брошенной техникой и бочками с остатками горюче--‐смазочных материалов, как это было в недавнем прошлом. Чтобы хотя бы сегодня не создавать лишних экологических горячих точек в Рос--‐ сийской Арктике, а потом тратить немалые бюджетные ресурсы на генеральную очистку за--‐ грязнённых островных территорий и акваторий СЛО. Экологический императив в Арктике очень значим для будущих поколений во всех смыслах. Возможно определение и других жизненно важных функций для такого рода ведомственных арктических островных поселе--‐ ний, в том числе всех типов временных вахтовых посёлков, включая морские платформы для разведки и добычи нефти и газа в акваториях Баренцева, Карского, Печорского и других се--‐ верных морей.

В--‐третьих, в Российской Арктике имеются положительные практики сохранения ост--‐ ровов и прилегающих к ним акваторий, входящих в структуру национальных парков, особо охраняемых территорий, природных заповедников, что позволяет регулировать потоки ту--‐ ристов, сохранять окружающую природную среду и культурное наследие. В задачи ФГБУ национального парка «Русская Арктика» входит, например, сохранение культурного, истори--‐ ческого и природного наследия Западного сектора Российской Арктики. «Остро стоит задача очистки территории — наследия советской эпохи освоения высоких широт» 15 . Успешно функционируют государственные природные заповедники «Гыданский» и «Ненецкий»,

«Остров Врангеля», «Большой Арктический» в Красноярском крае — крупнейший в России и всей Евразии, организован 11 мая 1993 года и охватывает сектор Арктики протяжённостью 1000 км с запада на восток, два моря — Карское и Лаптевых 16. Природными заповедниками, национальными парками охвачено практически всё российское арктическое побережье от Баренцева, Белого морей до Чукотского, чем наша страна может реально гордиться. Леги--‐ тимизация российского присутствия в Арктике во всех его проявлениях позволяет наглядно показать глобальному социуму содержание экологической политики и практики, ответ--‐ ственность российского государства, впечатляющие масштабы охраняемых природных тер--‐ риторий и акваторий Российской Арктики. Всё это имеет важное геополитическое значение.

Наличие природных заповедников в Арктике отвечает национальным интересам России, яв--‐ ляется мощным инструментом мягкой силы против нападок на нашу страну. Убежден в том, что политикам, дипломатам, экологам, правозащитникам, СМИ необходимо постоянно про--‐ двигать позитивный имидж России как ведущей арктической державы, проявляющей на де--‐ ле постоянную заботу о сохранении природной и культурной окружающей среды у себя до--‐ ма. «Перечень государственных природных заповедников, национальных парков в Россий--‐ ской Арктике» может стать приложением к ФЗ об АЗРФ.

В-четвёртых, все оставшиеся острова, которые не вошли в выше приведённые посе- ления, природные заказники, где нет населения, военных, пограничников, метеорологов, полярников, экологов, нефтяников и других специалистов, попадают под юрисдикцию, от--‐ ветственность тех субъектов РФ, в сектор которых они входят.

Модернизация управления АЗРФ

Модернизации управления Российской Арктикой, особенно после ликвидации Мин--‐ региона России в 2014 году, стала велением времени. Когда за Арктику отвечают косвенно сразу несколько государственных структур на федеральном уровне, то она остаётся без надежного прямого присмотра и управления в ситуации, знакомой всем по известной рус--‐ ской пословице «у семи нянек дитя без глазу». Российское перманентное присутствие в арк--‐ тическом регионе как на постоянной, так и на временной (вахтовой) основе отвечает нацио--‐ нальным интересам России. Оно очень значимо и необходимо в современном изменяю--‐ щемся мире, когда десятки государств претендуют на арктические ресурсы и коммуникации. Сегодня как никогда, в условиях нового витка холодной войны, санкций против России, по--‐ пыток сделать нас изгоем в мире, актуально создание институциональных условий для эф--‐ фективного менеджмента и устойчивого развития АЗРФ, формирование нормативной, зако--‐ нодательной* базы для закрепления Арктического российского макрорегиона в качестве объ--‐ екта особого государственного управления в Российской Федерации и неукоснительного правоприменения современного законодательства.

В настоящее время, исследуя какие--‐то предметные области научных знаний, каждый специалист по--‐своему определяет объект Российской Арктики, её границы, иногда толкуя их слишком расширительно. Например, в состав арктического континентального шельфа вклю--‐ чается шельф Охотского моря, который является частью российского континентального шельфа, но само море никогда не входило в акваторию СЛО. Или рассматривается проблема применения сегодня секторального подхода (1926), но без понимания того, что это фактиче--‐ ски ведёт к отказу России от ратификации Конвенции ООН по морскому праву (1997). Зачем же тогда наша страна второй раз подаёт заявку в Комиссию ООН по континентальному шельфу, за что боремся в таком случае. За денонсацию ратифицированных в 1997 году Рос--‐ сийской Федерацией международных договорных обязательств по UNCLOS. Вариант денон--‐ сации не исключается, но тогда необходимо просчитать возможные риски и последствия.

Принятие базового федерального закона «Арктическая зона Российской Федерации» остаётся актуальной задачей, что бы ни говорили некоторые чиновники. Статус, состав, гра--‐ ницы, земля (территории) и вода (акватории) АЗРФ, порядок внесения изменений, финанси--‐ рования различных проектов, ведения реестра арктических островов и охраняемых запо--‐ ведных территорий, — эти и другие положения могут найти отражение в едином правовом акте. Убеждён в том, что ни в коем случае нельзя включать в ФЗ об АЗРФ льготы населению и преференции для бизнеса. Эта задача решается путем принятия других законов о северах, так как территории Российской Арктики — это неотъемлемая часть Крайнего Севера РФ. Су--‐ хопутные территории АЗРФ входят в состав Крайнего Севера все до единой, без всякого ис--‐ ключения. Зачем же нам раздваиваться, дублировать правовые акты.

Указом Президента РФ «О сухопутных территориях АЗРФ» от 2 мая 2014 г. в состав Российской Арктики не были включены акватории СЛО, акватория Северного морского пути (СМП). Талассократия — морское могущество России оказалось пустым звуком. Националь--‐ ные интересы РФ принесены в жертву ведомственной бюрократии, мол, нужна статистика для учёта в АЗРФ, что конечно же важно, но не является приоритетным. Как отметил Игорь Меламед, генеральный* директор ЗАО «Международный, центр развития регионов», на засе--‐ дании Меркурий--‐клуба 8 октября 2014 года: «Положительный' момент заключается в том, что раз не было границ, то Арктическая зона не была объектом статистического наблюдения.

Не один год дискутировался вопрос о создании федерального органа управления Российской Арктикой. Выступая 22 апреля 2014 года на заседании Совета Безопасности РФ по вопросу реализации государственной политики в Арктике В.В. Путин заявил: «Во--‐первых, нужно повысить качество государственного управления, выработки решений — для этого создать единый центр ответственности за реализацию арктической политики. Хочу подчерк--‐ нуть, нам нужен не громоздкий бюрократический орган, а гибкая, оперативно работающая структура, которая поможет лучше координировать деятельность министерств и ведомств, регионов Российской Федерации и бизнеса» 17. 3 февраля 2015 года Президент России под--‐ писал указ «О создании правительственной комиссии по Арктике», имеющий гриф «для служебного пользования», возглавит которую вице--‐премьер Д.О. Рогозин 18. В состав комис--‐ сии войдёт спецпредставитель президента России по международному сотрудничеству в Арктике и Антарктике Артур Чилингаров. Де--‐факто комиссия будет образована к 3 марта, ме--‐ сяц даётся на то, чтобы определить состав комиссии и подготовить положение о ней 19. До этого выдвигались предложения о создании Министерства по Арктике по примеру Минво--‐ стокразвития России, Министерств РФ по делам Северного Кавказа, Крыма или федерально--‐ го агентства. Выбор в пользу комиссии, как выясняется, связан с тем, что «в нынешних эко--‐ номических условиях формат министерства попросту нереализуем, бюджет просто не выне--‐ сет такой нагрузки»20. Такая мотивация, если она действительно имела место быть, свиде--‐ тельствует всего лишь о том, что дела с бюджетом у нас совсем плохи. Для Российской Арк--‐ тики не нашлось даже средств на создание полноценного министерства. Пришлось вернуть--‐ ся к советскому опыту, когда работала Госкомиссия при Совмине СССР по делам Арктики, преобразованная в апреле 1991 года в Комиссию СССР по делам Арктики и Антарктики.

Функционирование разных Полярных комиссий как координирующих, совещательных орга--‐ нов,

ется

ном

при всем глубоком уважении к их разносторонней деятельности, — всё же представля--‐ не самым лучшим вариантом в сложившейся ситуации, когда нужно оперативно в руч--‐ режиме осуществлять антикризисное управление социально--‐экономическим развитием

АЗРФ в условиях геополитических вызовов. Пока реальные полномочия и функции вновь созданной правительственной комиссии не определены, вопрос об эффективности её работы остаётся открытым. Назначение патриота--‐государственника Д.О. Рогозина главой комиссии свидетельствует о том, что одним из главных приоритетов в работе единого цен--‐ тра ответственности за реализацию арктической политики становится решение задач нацио--‐ нальной безопасности, укрепление обороноспособности России в Арктике, что очень важно.

Медленно, даже можно сказать, почти не решается проблема создания институтов межрегиональной горизонтальной( интеграции (не сверху, а снизу) во всех сферах жизнедея--‐ тельности северных социумов. Все субъекты АЗРФ живут как бы сами по себе, хотя накоплен практический опыт межрегиональной интеграции. Например, действует Ассоциация эконо--‐ мического взаимодействия «Союз городов Заполярья и Крайнего Севера», учреждённая в

1992 году (президент — И.Л. Шпектор), в состав которой входят 52 города и района Крайнего

Севера и приравненных территорий (АЗРФ является частью Крайнего Севера, полностью входит в его структуру). Обеспечивается создание необходимых условий для эффективного взаимодействия в вопросах социально--‐экономического развития городов Заполярья и Край--‐ него Севера на основе объединения материально--‐финансовых ресурсов, проведения сов--‐ местных мероприятий по стабилизации экономического положения и социальной защите северян 21. Имеется опыт Совета Белого моря, функционировавшего в 1997—2002 годах, в который' входили 4 субъекта РФ, главы муниципальных образований на побережье Белого моря из Республики Карелия, Архангельской9 и Мурманский9 областей9, НАО 22.

Потребность в межрегиональном сотрудничестве всё чаще начинает осознаваться и воплощаться в разного рода проекты и призывы типа «давайте жить дружно». Правитель--‐ ство Архангельской области выступило в октябре 2014 года с инициативой о создании

«Межрегиональной ассоциации городских округов и муниципальных районов Арктической зоны Российской Федерации». Об этом губернатор Игорь Орлов заявил в ходе V междуна--‐ родного форума «Во славу Флота и Отечества » . Как пояснил тогда глава региона, предло--‐ жение получило поддержку Совета Безопасности РФ, а соответствующее соглашение плани--‐ ровалось подписать в ближайшее время. Первыми участниками ассоциации станут Архан--‐ гельская область, Ненецкий автономный округ и Республика Коми 23. Подобная инициатива пока остаётся не совсем понятной «Союзу городов Заполярья и Крайнего Севера».

В ходе пленарного заседания III Мурманской международной деловой недели к кол--‐ легам из других регионов обратилась губернатор Мурманской области Марина Ковтун: «Нам пора перестать тащить каждому одеяло на себя. Ведь делить нам особо нечего. Каждый арк--‐ тический регион России вносит свой уникальный вклад в реализацию национальных интере--‐ сов страны в Арктике. И у каждого региона есть свои конкурентные преимущества. Наша си--‐ ла — в разнообразии сфер развития Арктики» [5]. М.В. Ковтун подчеркнула, что арктические регионы страны объединяют сложившиеся в течение десятилетий кооперационные связи.

Так, по Северморпути грузовое сообщение с портами арктического побережья обеспечивают судоходные компании Мурманска и Архангельска. Регионы связывает кооперация и в гор--‐ нопромышленном комплексе. Судостроительными и судоремонтными предприятиями, кон--‐ структорскими бюро и производственными объединениями в Северодвинске, Мурманске и

ЗАТО Александровск, обеспечивается практически полный жизненный цикл атомных под--‐ водных лодок [5]. Вроде всё правильно. Только неясно, а кто тащит одеяло на себя. И как со--‐ относятся межрегиональная интеграция (объединение частей в единое целое) во всех сфе--‐ рах жизнедеятельности АЗРФ, и кооперация в экономике (сотрудничество, основанное на разделении труда, объединение предприятий с какой--‐то общей производственной целью).

В ходе реализации проекта «Арктический союз регионов России» (АСРР) с 2010 года на собственном опыте мы убедились, что в качестве приоритетов межрегиональной инте--‐ грации могут быть выделены (расположены не по иерархии, так как каждое направление играет важную роль в межрегиональном взаимодействии):

• 1.    Создание единого информационного пространства АЗРФ. Обмен опытом жизнедея--‐ тельности, арктические новости. Создание единой информационной сети «Русская Арктика», арктического TV, радиовещания. Арктическая энциклопедия.

• 2.    Управление Российской Арктикой на научной и практической основе современного «арктического» менеджмента и права. Базовый ФЗ «Арктическая зона Российской Федерации», другие правовые акты, включая законодательство субъектов Российской Арктики, практика правоприменения. Трансграничное межрегиональное сотрудниче--‐

• 3.    Экология, сбережение не только окружающей природной и культурной среды Рос--‐ сийской Арктики, но и людей, коренных малочисленных народов Севера, инвестиции в человеческий капитал (здоровье, отдых, образование, физкультура и спорт).

• 4.    Культура. Международный день Арктики (День Холода, День Снега), Всероссийский фестиваль детского и молодежного творчества «Сияние Севера». Дни культуры регио--‐ нов, коренных народов в других субъектах АЗРФ, обмен выставками и другие куль--‐ турные мероприятия.

• 5.    Арктический туризм. Межрегиональное сотрудничество в создании единых турист--‐ ских брендов и проектов в АЗРФ. Отечественный оператор, туры в национальный парк «Русская Арктика», Кенозерье, Малые Корелы, Якутию, Чукотку, природные за--‐ поведники «Большой Арктический», «Остров Врангеля», на Соловки, Вайгач, Диксон, морские круизы на Северный полюс, по трассе Севморпути и др.

• 6.    Арктическая инфраструктура — энергетика, дороги, транспорт, связь, сервис. Эконо--‐ мика, ГЧП (государственно--‐частные партнёрства). Реализация федеральных и регио--‐ нальных программ. Портфель арктических проектов: бизнес--‐идей, бизнес--‐планов, ин--‐ вестиционных проектов. Банк реконструкции и развития Арктики (В.Б. Митько). Арк--‐ тический государственно--‐коммерческий банк (А.В. Сметанин).

ство в разных проявлениях как инструмент партнерства, обмена лучшими практика ми.

Постоянный информационный обмен между субъектами АЗРФ сегодня возможен с использованием современных информационно--‐коммуникационных технологий, созданием

Арктической информационной рабочей сети регионов и МО под условным названием «Рус--‐ ская Арктика», что позволит осуществлять деловые, культурные и спортивные связи на реги--‐ ональном и муниципальном уровнях. Актуально перманентное проведение ежегодно в по--‐ следний день календарной зимы 28 (29) февраля Международного Дня Арктики (Дня холо--‐ да). Такие дни в 2011—2012 гг. прошли в Архангельске, Нарьян--‐Маре, Дудинке, Северодвин--‐ ске. В 2013—2014 гг. их проведение стало ограничиваться только вебинаром САФУ имени М.В. Ломоносова и Президентской библиотеки имени Б.Н. Ельцина. Реализация крупных ин--‐ вестиционных межрегиональных проектов в Арктике пока не очень реальна, что, кстати го--‐ воря, показывает проект Белкомура, проблемы финансирования которого обсуждаются с 1997 года, а строительные работы на участке Карпогоры—Вендинга начинались ещё в нояб--‐ ре 1998 года. Однако в настоящее время даже уложенные когда--‐то шпалы и рельсы давно растащены, а поиск инвесторов продолжается до сих пор (2015).

Много вопросов в условиях текущего кризиса вызывает проблема финансирования Государственной программы РФ «Социально--‐экономическое развитие АЗРФ на период до 2020 года». В.В. Путин 22 апреля 2014 года на заседании Совбеза подчёркивал, что самым тщательным образом нужно продумать, как мы будем реализовывать мероприятия указанной госпрограммы и обеспечить её необходимое ресурсное наполнение, достаточное для реше--‐

--‐

ния стоящих перед нами в этой сфере задач. Он просил Правительство предусмотреть полно ценное финансирование названной программы начиная с 2017 года 24. Однако, как тихо при

--‐

крыли в 2013 году «Программу разведки континентального шельфа Российской Федерации и разработки его минеральных ресурсов на долгосрочную перспективу», так и ГП «Арктика--‐

2020» может просто попасть под сокращение с учётом кризиса, санкций, ростом инфляции и обесцениванием рубля в результате падения цен на нефть. Необходимо провести внешний аудит реализации Постановления Правительствa РФ от 21 апреля 2014 года «Об утверждении государственной программы РФ «Социально--‐экономическое развитие АЗРФ на период до

2020 года», использования бюджетных средств и публично определиться с её дальнейшей судьбой в регионах и муниципальных образованиях.

Предлагаю обсудить вопрос о правовой основе и организации общероссийского портфеля арктических проектов, включающего бизнес--‐идеи, готовые инвестиционные проекты, бизнес--‐планы, мастер--‐планы. Речь идёт о формировании арктического портфеля проектов не только на федеральном, но и на региональном, муниципальном уровнях в

АЗРФ. Зачем это нужно? Для создания задела конкретных проектов в Арктике, для поиска частных инвесторов, обоснования и целесообразности выделения бюджетного финансиро--‐ вания. Потребность внедрения проектного подхода в Арктике на федеральном уровне давно назрела и перезрела, чтобы спокойно, без суеты реально управлять социально--‐ экономическим развитием АЗРФ. Готовые, открытые публично проекты нужны, во--‐первых, для дальнейшего их включения в проекты госпрограмм, федеральных и региональных про--‐ грамм с целью получения источников финансирования, конструктивной на деле, а не на сло--‐ вах, поддержки. Во--‐вторых, при реализации проектного подхода в арктическом менедж--‐ менте не всегда становятся столь уж необходимыми в государственном управлении всякого рода затратные программы с длительными сроками реализации, например до 2030 года, и огромными бюджетами. Над ответственными исполнителями перманентно висит дамоклов меч наказания за невыполнение недофинансируемых в полном объеме программ, что ни к чему хорошему не приводит. Да и состав ответственных работников, министерства и ве--‐ домств, самого правительства не остается со временем неизменным. Покажите такого гуру, который скажет, кто будет у власти на федеральном уровне управления через 5—10 лет, не говоря уже о 15—20 годах. Зачем тогда ставить топ--‐менеджеров государства в ситуацию

«после нас хоть потоп», не оставляя им возможности обоснованного выбора арктических приоритетов. Сейчас самое благоприятное время в условиях кризиса для внедрения проект--‐ ного подхода в арктическом менеджменте.

Принимаемые стратегии, долгосрочные программы, сегодня по большому счёту не ра--‐ ботают даже в бизнесе. Мир становится настолько изменчивым и непредсказуемым, что про--‐ сто не имеет смысла тратить силы на декларативные стратегические прогнозы в Арктике, ко--‐ торые реально не сбываются. Мягкий переход от стратегического управления к проектному менеджменту в Арктике нужен объективно. При внедрении проектного подхода на федераль--‐ ном уровне в сжатые сроки реализуется какой--‐то один приоритетный проект из готового уже портфеля арктических проектов. Затем другой с учетом складывающейся конъюнктуры, геопо--‐ литической, социально--‐экономической, бюджетно--‐финансовой ситуации, третий... Более ко--‐ роткие по времени и затратам арктические проекты позволяют практически осуществлять действенный контроль за их реализацией и своевременно вносить любые изменения без «по--‐ тери лица» правительства, президента России, без создания негативного имиджа российского государства у населения страны и во внешней среде.

Вполне приемлемо создание офиса Арктических проектов в автономной некоммер--‐ ческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проек--‐ тов». Возможно также функционирование подобных межрегиональных офисов в Архангель--‐ ске, Салехарде, Якутске. Для начала необходимо хотя бы элементарно перечислить все арк--‐ тические проекты, провести их мониторинг. Затем остаётся понять, что и как модернизиро--‐ вать в системе арктического менеджмента, обсудить вопросы включения имеющихся проек--‐ тов в разные программы, их финансирования на государственно--‐частном уровнях (власти и бизнеса), принять соотвествующие решения и правовые акты.

По мнению В.Б. Митько, привлечение инвестиций для реализации проектов различ--‐ ного масштаба должно осуществляться через общую финансовую структуру, в качестве кото--‐ рой$ он «видит «Банк реконструкции и развития Арктики», но не фонд. Идея эта уже обсуж--‐ далась более десяти лет назад в рамках международной+ организации руководителей+ север--‐ ных регионов, но так и не получила развития» [6]. Доктор экономических наук, профессор А.В. Сметанин (САФУ) предлагает свой вариант — создание Арктического государственно--‐ коммерческого банка. Я бы добавил, что в подобного рода банковских организациях вполне может формироваться и интеллектуальный капитал — портфель арктических проектов, как инновационных продуктов для Российской Арктики.

Заключение

В заключение отмечу, что в результате реализации обозначенных подходов всё про--‐ странство Российской Арктики, суша, акватории, острова, будет взято на законных основани--‐ ях под постоянный контроль и ответственность на федеральном, ведомственном, регио--‐ нальном, муниципальном уровнях власти и управления, не будет «чёрных дыр» в Арктике. Модернизация арктического менеджмента позволит улучшить качество принимаемых ре--‐ шений и в конечном итоге позволит вывести социально--‐экономическое развитие АЗРФ на более высокий уровень. Было бы правильным в полной мере учитывать те предложения и рекомендации, которые высказывались в 2014 году при проведении научно--‐практических конференций в Архангельске, Мурманске, Салехарде, Санкт--‐Петербурге, Якутске. Не думаю, что кто--‐то в России сегодня системно занимается подобной аналитикой и синтезом. А в ре--‐ зультате остаются втуне многие вполне дельные предложения.