Российское гражданство как конституционно-правовой институт

Сущность и содержание любого правового института находит свое выражение в его принципах. В Конституции РФ закреплен принцип единого и равного гражданства. Применительно к нашему исследованию важным представляется следующий аспект данного емкого основного начала института российского гражданства.

Анализ законодательства о гражданстве позволяет выделить следующие принципы и правила гражданства РФ:

– единое гражданство;

– равное гражданство;

• –    сохранение гражданства РФ лицами, проживающими за ее пределами;

• –    невозможность лишения гражданства РФ или права изменить его;

• –    недопустимость высылки за пределы РФ и выдачи российского гражданина иностранному государству;

• –    принцип защиты и покровительства граждан, находящихся за пределами Российской Федерации;

• –    поощрение приобретения гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории РФ;

• –    запрет обратной силы закона.

Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами России, прямо связан с их политическими, социальными, личными и экономическими правами и свободами. Конституция Российской Федерации закрепляет принципы, которые определяют правовое положение личности в российском обществе, что выражено такой основой конституционного строя, как приоритет прав и свобод человека и гражданина. Из содержания первой главы Конституции РФ следует, что понятие личности включает в себя любое лицо, являющееся как гражданином, так и иностранным гражданином, или лицом без гражданства, следовательно, права и обязанности, установленные в отношении личности, распространяются на неграждан.

Как отмечал М. В. Пресняков: «Конституционно-правовой статус личности не ограничивается каким-то базовым набором основных конституционных прав, но охватывает всю совокупность субъективных прав лица, вытекающих из универсального принципа “разрешено все, что не запрещено”. С этой точки зрения можно говорить о синонимичности и тождественности понятий “правовой статус лица” и “конституционноправовой статус личности”» [1, с. 18].

К числу основных принципов гражданства закон о гражданстве относит принцип невозможности лишения гражданина РФ своего гражданства или права изменить его. Настоящий принцип впервые получил нормативное закрепление в Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г., в дальнейшем в ч. 2 ст. 1 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948- 1

Гражданство рассматривается в конституции в качестве права, которое является основной для возникновения и формирования особых отношений между государством и личностью. Законодательство, регулирующие институт гражданства, может не только наделять граждан соответствующим статусом, но и исполнять иные функции. Так, законодательное регулирование опосредует решение нескольких задач, включая: обеспечение государственных гарантий защиты прав гражданина; укрепление государственного суверенитета, обеспечение сплоченности граждан; гарантирование баланса между интересами личности, общества и государства [3, с. 27]. Любые решения, которые связаны с институтом гражданства, всегда являются проявлением государственного суверенитета. Это значит, что основания и условия для предоставления гражданства регулируются непосредственно государством. Кроме того, данный институт занимает важное место в процессе миграции [2, с. 36]. Именно поэтому, занимаясь регулированием гражданства, государственная власть выбирает и ключевые направления миграционной политики.

Таким образом, государство может упростить возможность получения гражданства для иностранных граждан или же, наоборот, ввести ограничение на натурализацию. Возможность самостоятельно определять политику, касающуюся предоставления гражданства, позволяет государству учитывать интересы общества и решать важнейшие внешнеполитические и внутренние вопросы.