Рынок труда России: итоги 2009 года, перспективы 2010 года

В первом полугодии 2009 года Россия столкнулась с резким спадом производства. Начиная с третьего квартала, российская экономика вернулась к незначительному росту. Изменения, связанные с адаптацией рынка труда к экономическому шоку, наиболее заметно проявились в период с ноября 2008 года по март 2009 года. После этого негативные тенденции, связанные с падением занятости и заработной платы ослабли, в значительной степени – под влиянием сезонных факторов.

Индекс промышленного производства Реальная заработная плата Численность занятых в экономике

Рис.1. Промышленное производство, занятость и заработная плата, прирост в % к соответствующему месяцу прошлого года

Источник: Росстат

Адаптация рынка труда к шоку со стороны спроса, связанного с экономическим кризисом, изначально (до марта 2009 года) выражалась в сокращении занятости населения. В последующие месяцы резкое падение занятости населения остановилось. После стремительного скачка в первом квартале 2009 года ежемесячный приток безработных граждан несколько снизился и стабилизировался на уровне, существенно превышающем докризисные значения. Во втором полугодии 2009 года обострилась проблема доступности вакансий рабочих мест. Количество увольнений на протяжении всего года стабильно превышало показатели найма. Увеличилась доля увольнений по инициативе работодателя или в связи с истечением срока трудового контракта.

Коррекция на рынке труда выразилась в значительном сокращении занятости населения в первые месяцы кризиса. В целом за 2009 год российская экономика потеряла 1,5 миллиона занятых граждан, то есть около 2% от их общего числа. Занятость на крупных и средних предприятиях сокращалась более высокими темпами – этот сегмент потерял почти 4% рабочих мест, прежде всего за счет работников, занятых по договорам подряда и на условиях совместительства.

Высокая волатильность занятости населения объясняется сезонностью, которая в России сильнее, чем в других странах. Это связанно с высокой долей неформальной занятости населения в отраслях с сезонным характером производства – сельском хозяйстве и строительстве.

Рис. 2. Численность занятых граждан в экономике

Без учета сезонности пик общей безработицы – 9,5% (7,1 млн. чел.) пришелся на февраль 2009 года. Однако очищенные от сезонности данные показывают, что ее рост продолжался вплоть до мая 2009 года, и лишь летом этого года началось небольшое снижение. Регистрируемая безработица начала расти на полгода позже. Без учета сезонности ее максимум – 3% (2,27 млн. человек) был достигнут в апреле 2009 года. С учетом сезонности сокращение регистрируемой безработицы началось только в августе 2009 года.

Рис.3. Изменение численности безработных граждан, прирост в % к соответствующему месяцу 2008 года

После резкого скачка в первом квартале 2009 года ежемесячный приток безработных граждан несколько снизился, но общий уровень остается высоким. Наблюдавшееся в мае-сентябре снижение регистрации новых безработных граждан связано, прежде всего, с сезонными факторами. В конце 2009 года ежемесячно в службах занятости населения зарегистрировалось в 1,7 раза больше безработных граждан, чем кризисный период.

Риски хронической безработицы не повысились. Несмотря на кризис, вероятность найти работу для зарегистрированных безработных остается на уровне прошлых лет. Это может быть связано со снижением уровня притязаний безработных граждан и увеличением возможностей временной занятости.

Рис.5. Отношение численности безработных граждан, нашедших работу в течение месяца, к численности безработных на начало месяца, %

Доля мужчин и городского населения среди зарегистрированных безработных граждан остается более высокой, чем в докризисные годы. Причина в том, что такие отрасли экономики как промышленность и строительство, в которых доминирует мужская занятость, до сих пор не могут справиться с кризисом.

Проблема безработицы сильнее затронула монопрофильные города, чем населенные пункты с более диверсифицированной экономикой. За время кризиса доля жителей монопрофильных городов среди зарегистрированных безработных граждан выросла в 2 раза.

человек (левая ось)

-■- в % к общей численности зарегистрированных безработных (правая ось)

Рис.6. Женская безработица

человек (левая ось)

-■- в % к общей численности зарегистрированных безработных (правая ось)

Рис.7. Безработица среди жителей монопрофильных городов

60%

30%

55%

50%

45%

40%

35% человек (левая ось)

-■- в % к общей численности зарегистрированных безработных (правая ось)

Рис. 8. Сельская безработица

Выпускники учебных заведений

16-19

20-24

• 25-29

лет

лет

лет

Рис. 9. Ситуация на молодежном рынке труда, в % от общей численности зарегистрированных безработных

Кризис не привел к росту регистрируемой безработицы среди выпускников профессиональных образовательных учреждений. Вместе с тем, ухудшилась ситуация с безработицей для молодежи 20-29 лет, которая не входит в группу выпускников профессиональных образовательных учреждений. Это может указывать на целесообразность более широкого таргетирования программ поддержки молодежной занятости.

Кризис привел к резкому сокращению числа вакантных рабочих мест. Рост их количества в феврале-мае 2009 года скорее всего связан с регистрацией временных рабочих мест для организации общественных работ в рамках региональных программ по снижению напряженности на рынке труда. Позднее в большинстве регионов эта практика была прекращена, и ситуация с вакансиями рабочих мест стала лучше отражать реальную действительность. Эти данные согласуются с динамикой вакансий на крупных и средних предприятиях, которую публикует Росстат.

Рис. 10. Изменение числа вакансий, заявленных в органы службы занятости, в % к соответствующему месяцу 2007 года

Численность безработных граждан в расчете на одну вакансию (напряженность на рынке труда) – самый информативный показатель состояния рынка труда, поскольку учитывает как спрос на труд, так и предложение труда. Напряженность на рынке труда росла на протяжении первого полугодия 2009 года из-за сокращения спроса на труд и продолжающегося роста безработицы. Стабилизация ситуации была достигнута лишь к августу 2009 года. Возможности снижения напряженности ограничиваются сокращением доступности вакансий.

Рис.11. Число зарегистрированных безработных в расчете на одну вакансию, заявленную в ГСЗ

Источник: Роструд

Некоторое оживление наймов наблюдается с июня 2009 года. Начиная с сентября данные перестают быть сопоставимыми, поскольку в статистике наймов начинают учитываться работники, участвующие по совместительству во временных и общественных работах по программе снижения напряженности на рынке труда. Это привело к завышению численности вновь принятых работников.

Ситуация с увольнениями оставалась стабильной на протяжении всего года. Декабрьский всплеск увольнений в 2009 году был ниже, чем в 2008 году.

Рис. 12. Наем и увольнения (крупные и средние предприятия основных отраслей экономики), тыс. человек

Источник: Росстат

Структура увольнений существенно изменилась за счет снижения доли увольнений по собственному желанию и по соглашению сторон. Увеличилась доля уволенных по инициативе работодателя и в связи с истечением срока трудового контракта. Даже в условиях кризиса работодатели предпочитают увольнять работников, не прибегая к сокращениям – доля уволенных в связи с сокращением штатов осталась на прежнем уровне.

по соглашению сторон в связи с сокращением производства по собственному же ланию другие причины

Декабрь 2009 года

Рис. 13. Распределение уволенных по причинам увольнения (крупные и средние предприятия основных отраслей экономики), в процентах

Источник: Росстат

Отрасли в разной степени испытали на себе последствия кризиса. Сокращения рабочих мест были наиболее интенсивными в строительстве, гостинично-ресторанной сфере и в обрабатывающих производствах. На обрабатывающие производства приходится 20% всех сокращенных рабочих мест в корпоративном секторе. Вместе с тем, выросло число рабочих мест в секторах, связанных с потенциально низкой общественной эффективностью – государственном управлении и здравоохранении.

Рис. 14. Изменение числа рабочих мест в организациях по отраслям (без субъектов малого предпринимательства), ноябрь 2009 года к ноябрю 2008 года

Источник: Росстат

В течение 2009 года наблюдалось постепенное сужение неполной занятости: уменьшилось использование сокращенного рабочего времени и вынужденных отпусков. Однако масштабы неполной занятости остаются высокими. Доля работников, оказавшихся в условиях неполной занятости, наиболее высока в обрабатывающей промышленности и строительстве.

В течение 2009 года наблюдалось постепенное снижение в использовании неполной занятости, но ее масштабы остаются высокими. Только по инициативе работодателя в этом режиме работали около 4% всех занятых на крупных и средних предприятиях основных отраслей экономики. Еще 8% работников трудились в этом режиме по соглашению с работодателем.

Работали неполное рабочее время по инициативе работодателя

Работали неполное рабочее время по соглашению между работником и работодателем

Имели отпуска с частичным сохранением ЗП по инициативе работодателя

Имели отпуска без сохранения ЗП по заявлению работника

Рис. 15. Неполная занятость, крупные и средние предприятия основных отраслей, тыс. человек

Источник: Росстат

Использование режима неполной занятости сильно варьирует по отраслям. Доля работавших неполное рабочее время по инициативе работодателя наиболее велика в обрабатывающих производствах и строительстве.

0%         5%         10%        15%        20% обрабатывающие производства строительство транспорт и связь добыча полезных ископаемых торговля электроэнергия, газ и вода финансовая деятельность

п^

• □    неполное рабочее время по инициативе работодателя

• □    отпуска с частичным сохранением ЗП по инициативе работодателя

• □    неполное рабочее время по соглашению между работником и работодателем

и отпуска без сохранения заработной платы по заявлению работника

Рис. 16. Неполная занятость по отраслям в декабре 2009 года, в % от среднесписочной численности работников (крупные и средние предприятия)

Структура граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, и динамика её изменения в 2007-2009 годах показывает, что в 2009 году среди обращающихся в органы службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы возросла доля незанятых граждан на 2,2%, доля работавших по рабочим профессиям на 5,2%, доля служащих на 2,3% и доля уволенных в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности – на 3,0%. При этом доля ранее не работавших, ищущих работу впервые и доля стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва снизились на 7,8% и 2,3% соответственно.

служащего         впервые        сокращения деятельность численности после длительного организации        перерыва

[в 2007 год □ 2008 год 0 2009 год

Рис. 17. Изменение в 2007-2009 годах структуры численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы

В 2009 году среди обращающихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы снизилась доля молодежи в возрасте 14-29 лет, а также число учащихся, желающих работать в свободное от учёбы время.

выпускников учреж.   свободное от нач. и сред.       учебы время профобразования, ищущие работу года до наступления пенсионного возраста)

впервые

[□ 2007 год в 2008 год 0 2009 год

Рис. 18. Изменение в 2007-2009 годах структуры численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы

Указанные тенденции изменений в структуре граждан, обратившихся за содействием в поисках подходящей работы, подтверждаются и в структуре граждан, которые нашли работу.

численности организации после длительного перерыва

[й 2007 год □ 2008 год 0 2009 год

Рис. 19. Изменение в 2007-2009 гг. структуры численности граждан, которые нашли работу (доходное занятие)

выпускников учреж.   свободное от         года до нач. и сред.       учебы время наступления профобразования,                       пенсионного ищущие работу                         возраста)

впервые

□ 2007 год 0 2008 год □ 2009 год |

Рис. 20. Изменение в 2007-2009 годах структуры численности граждан, которые нашли работу (доходное занятие)

В 2009 году заметные изменения произошли и в структуре безработных граждан. Произошло снижение доли отдельных категорий безработных граждан в общей численности, зарегистрированных в органах службы занятости безработных граждан.

сокращения                                                                                                 деятельность численности организации

□ 2007 год 0 2008 год 0 2009 год после длительного перерыва

Рис. 21. Изменения в 2007-2009 гг. доли отдельных категорий безработных граждан в общей численности, зарегистрированных в органах службы занятости безработных

монопрофильных военной службы основного общего                                                категории   работу (ранее не городов                       образования                                                      инвалидов работавшие)

[q 2007 год □ 2008 год в 2009 год

Рис. 22. Изменения в 2007-2009 гг. доли отдельных категорий безработных граждан в общей численности, зарегистрированных в органах службы занятости безработных

Прежде всего, отмечается существенное снижение доли женщин – на 5,7%, доли жителей сельской местности – на 10,8%, доли стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва – на 12,9%.

Вместе с тем, доли уволившихся по собственному желанию, имеющих профессиональное образование, уволенных в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности – существенно увеличились: на 4, 6 и даже 7 процентных пунктов соответственно. Такое соотношение структуры безработных явно свидетельствует о том, что основная масса безработных, зарегистрированных в органах занятости населения в 2009 году, относится к числу бывших работников предприятий реального сектора экономики, прервавших трудовые отношения (уволившихся по собственному желанию, имеющих профессиональное образование, уволенных в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности).

В 2009 году существенно изменилось распределение безработных по уровню образования (соответственно и по уровню квалификации).

419 949; 19,6% co имеющие высшее профессиональное образование □ имеющие среднее профессиональное образование

□ имеющие начальное профессиональное образование □ имеющие среднее (полное) общее образование

□ имеющие основное общее образование            и не имеющие основного общего образования

Рис. 23. Распределение в 2009 году безработных граждан, стоящих на учете в органах службы занятости, по уровню образования

В 2009 году наибольшие доли в численности безработных граждан составляли безработные граждане, имеющие среднее образование и начальное профессиональное. В 2009 году продолжилась тенденция роста безработных граждан всех уровней образования. Существенно увеличилась доля безработных граждан с высшим образованием (на 5%). Выросли доли безработных граждан, имеющих среднее профессиональное и начальное профессиональное образование. Одновременно с этим, доли безработных, не имеющих образования, существенно уменьшились.

[и 2007 год □ 2008 год и 2009 год

Рис. 24. Изменение в 2007-2009 гг. структуры распределения безработных граждан, стоящих на учете в органах службы занятости, по уровню образования

Статистические данные, полученные в 2009 году, не подтверждают опасения относительно резкого увеличения доли молодежи, состоящей на учете в качестве безработных. Собранные в 2009 году данные, напротив, свидетельствуют о том, что долевое соотношение состоящих на учете в качестве безработных молодых людей в возрасте 18-19 лет снизилось на 1,3%.

146 750    20 615 83 777

6,8%       1,0%  3,9%            278 872

278 114

12,9%

62,4%

□ 16 - 17 лет                              и 18 - 19 лет

□ 20-24 лет                            □ 25-29 лет

□ от 30 лет до предпенсионного возраста □ предпенсионного возраста

Рис.25. Распределение в 2009 году безработных граждан по возрасту

Приведенные выше состав и темпы прироста безработных граждан свидетельствуют о том, что в случае отсутствия дополнительных мер по снижению напряжения на рынке труда (содействие сохранению работников на предприятиях через региональные программы дополнительных мер) уровень регистрируемой безработицы в 2009 году был бы выше.

Рынки труда регионов сильно отличаются по степени реакции на кризис. Кризис практически не затронул регионы Южного федерального округа и юга Сибири с высоким докризисным уровнем безработицы. В то же время кризис тяжело ударил по промышленно развитым регионам с традиционно низким уровнем безработицы. В результате общая дифференциация регионов по уровню регистрируемой безработицы продолжает сокращаться.

В большинстве регионов число вакансий, зарегистрированных в региональных службах занятости, резко сократилось, что свидетельствует о низком спросе на труд. Вместе с тем, в некоторых регионах (например, в Вологодской, Магаданской и Ленинградской областях) число вакансий возросло.

В результате снижения числа доступных вакансий в большинстве российских регионов выросла напряженность на рынке труда. В то же время в нескольких регионах значение этого показателя остается низким, что говорит об их относительном благополучии. В первую очередь это относится к наиболее экономически развитым российским регионам – Москве, Санкт-Петербургу, Тюменской области, Краснодарскому краю.

Регистрируемая безработица существенно выросла во всех регионах с октября 2008 г., кроме некоторых северокавказских республик. В то же время межрегиональная дифференциация в уровне регистрируемой безработицы продолжает снижаться. В декабре 2009 года максимальный уровень безработицы превышал минимальный в 7,5 раз по сравнению с 21 разом в октябре 2008 года. Ситуация в регионах с высокой «докризисной» безработицей ухудшилась не так сильно, как в регионах с низкой «докризисной» безработицей.

Таблица 1

Уровень регистрируемой безработицы

Декабрь 2009 года*
5 регионов с самым низким уровнем регистрируемой безработицы	Уровень безработицы, %	5 регионов с самым высоким уровнем регистрируемой безработицы	Уровень безработицы, %
Тюменская область	0,84	Ивановская область	3,97
г. Москва	0,92	Амурская область	4,04
Липецкая область	0,97	Алтайский край	4,35
г. Санкт-Петербург	1,05	Кабардино-Балкарская Респ.	4,38
Краснодарский край	1,09	Республика Тыва	6,25

Октябрь 2008 года*
5 регионов с самым низким уровнем регистрируемой безработицы	Уровень безработицы, %	5 регионов с самым высоким уровнем регистрируемой безработицы	Уровень безработицы, %
г. Москва	0,30	Республика Калмыкия	3,70
г. Санкт-Петербург	0,40	Амурская область	3,70
Калужская область	0,45	Республика Дагестан	4,00
Краснодарский край	0,50	Кабардино-Балкарская Респ.	5,80
Московская область	0,50	Республика Тыва	6,20

* Без учета Чечни и Ингушетии

Таблица 2

10 регионов с наиболее сильным ростом безработицы

	Уровень регистрируемой безработицы, %		Рост уровня регистрируемой безработицы, октябрь 2008 -декабрь 2009
	Декабрь 2009	Октябрь 2008
Нижегородская область	1,98	0,50	в 4 раза
Ярославская область	3,95	1,03	в 3,9 раза
Челябинская область	3,63	1,00	в 3,6 раза
Свердловская область	3,83	1,08	в 3,6 раза
Самарская область	3,28	0,96	в 3,4 раза
Тверская область	2,05	0,60	в 3,4 раза
Вологодская область	3,67	1,11	в 3,3 раза
г. Москва	0,92	0,30	в 3,1 раза
Московская область	1,51	0,50	в 3 раза
Калужская область	1,32	0,45	в 3 раза

Численность зарегистрированных безработных граждан выросла за год (с декабря 2008 года по декабрь 2009 года) в 73 из 82 регионов Российской Федерации, в том числе, в 12 регионах – более чем в два раза. Международная вариация по приросту остается высокой, но сократилась по сравнению с весной 2009 года.

Резкое сужение числа, заявленных вакансий – более чем в два раза по сравнению с декабрем 2008 года – произошло в Калмыкии, Кабардино-Балкарии, Забайкальском крае, Ярославской, Курской, Курганской областях. Рейтинг регионов РФ по напряженности ситуации на рынке труда практически не изменился в результате кризиса. Его по-прежнему возглавляют национальные республики, входящие в состав СевероКавказского федерального округа и территории юга Сибири. В число новых «аутсайдеров» попали Челябинская, Курганская и Ярославская области.

Поддержка занятости в период кризиса позволяет компаниям сохранить инвестиции в человеческий капитал, а также избежать потерь, связанных с увольнением персонала во время кризиса и наймом после его окончания. Поэтому поддержка занятости в течение кризиса может быть экономически и социально оправданной. Однако такая поддержка должна носить временный характер и быть направленной на фирмы, которые имеют проблемы ликвидности, а не проблемы неплатежеспособности системного характера.

Основным критерием для включения предприятий в программу является наличие работников под угрозой увольнения. При этом приоритет отдается градообразующим, системообразующим предприятиям и предприятиям социально-значимых отраслей. Кроме того, отдельные регионы вводят дополнительные критерии: софинансирования заработной платы до регионального минимума, отсутствие массовых сокращений в течение определенного периода до обращения, отсутствие задолженности по заработной плате и налогам и другое.

Основными получателями финансовых средств в рамках программы являются работники градообразующих и системообразующих предприятий. Малые предприятия участвуют в программе в значительно меньшей степени. Работники, занятые у индивидуальных предпринимателей, практически исключены из нее.

В 2009 году Программа охватила от 2% до 4% экономически активного населения России в зависимости от федерального округа. Охват программы варьировал по регионам от менее 1% до 10%.

Программа включает четыре основных направления: общественные работы, опережающее обучение, содействие самозанятости и переезд.

Общественные и временные работы являются самой масштабной программой, как по объему финансирования, так и по числу участников. Программы содействия самозанятости и переезду требуют больших ресурсов, но охватывают малое число участников.

В большинстве регионов программа направлена на занятых, а не безработных. По сути, данная подпрограмма представляла собой субсидирование занятости работников, находящихся под риском увольнения, при условии их участия в общественнополезных работах. Тем самым подпрограмма способствовала предотвращению увольнений, но стимулировала расширение неполной занятости.

В настоящее время единственным показателем успеха программ является число участников. Этот показатель показывает охват программы, но дает мало информации о результатах ее реализации. В частности, на основе этого показателя невозможно определить количество сохраненных рабочих мест и, тем самым, оценить успешность программы с точки зрения заявленной цели – защиты занятости. Следует иметь в виду, что два рассматриваемых показателя – количество участников программы и число сохраненных рабочих мест – не обязательно однонаправлены в том смысле, что высокий охват не всегда означает высокую эффективность.

Для того, чтобы получить более качественную оценку эффективности программы, необходимо осуществлять сбор дополнительной информации и использовать в мониторинге дополнительные индикаторы. В частности, предлагается, чтобы региональные службы занятости отслеживали статус занятости участников программы через некоторое время после окончания участия в ней (например, через 6 месяцев). Это позволит определить долю участников программы, которые сохранили занятость после окончания программы и, тем самым, оценить общий эффект программы в достижении ее цели – защите занятости

На сегодня распределение средств между регионами осуществляется, главным образом, пропорционально числу работников, находящихся под угрозой увольнения. Предлагается осуществлять мониторинг на основе более широкого набора показателей, описывающих состояние регионального рынка труда, включая уровень безработицы и долю и длительно безработных. Это обеспечит сдвиг к более сбалансированной долгосрочной политике, акцентирующейся на поддержке безработных (в отличие от текущих антикризисных мер, отдающих приоритеты поддержке занятых).

Эффективный отбор предприятий очень важен в условиях ограниченности ресурсов. В 2009 году, когда программа была запущена, интерес предприятий к участию в ней был ограничен. Соответственно задачей служб занятости была активизация участия в программе. Однако, в 2010 г., в условиях лучшей осведомленности о программе, вероятно, что компании будут конкурировать за ограниченные ресурсы. В этом случае важной задачей станет отбор предприятий, который позволит максимизировать общественную (в отличие от частной) выгоду от программы. Более важным станет не охват, а адресность распределения средств. Это еще раз указывает на важность разработки на федеральном уровне инструкции, устанавливающей единую систему критериев для отбора предприятия.

Общественная поддержка может предоставляться и убыточным предприятиям, испытывающим структурные проблемы. Однако в целях прозрачности и эффективности правительству следует рассмотреть возможность поддержки таких предприятий в рамках отдельных программ, имеющих основной целью поддержку реструктуризации. В противном случае через программу содействия занятости будут поддерживаться рабочие места на убыточных предприятиях, что приведет к отсрочке неизбежных мер по реструктуризации. Такая отсрочка влечет за собой значительные общественные издержки.

Для совершенствования программы, в период стабилизации рынка труда при выходе из кризиса, рассматривается вопрос преобразования подпрограмм, эффективность которых дала наилучшие результаты по занятости граждан в постоянно действующие адаптированные мероприятия в рамках активной политики занятости населения. Таким образом, действие этих мероприятий будет направлено на безработных граждан для оказания содействия в поиске подходящей работы. Особое внимание при этом предполагается уделять наиболее нуждающимся безработным, которые находятся под риском длительной безработицы.