Саморегулируемая организация арбитражных управляющих: понятие, признаки и основные функции

Под несостоятельностью (банкротством) в нашем государстве понимается признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, что закреплено в ст. 2 Федерального закона от 26 октября 2002 года №  127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»1. Важнейшую роль в становлении данного института предпринимательского права играет саморегулируемая деятельность. Как отмечает, А.В. Волжанин, под такой деятельностью понимается самостоятельная и инициативная деятельность, направленная на формирование правил и стандартов профессиональной деятельности арбитражных управляющих, а также осуществление контроля над их соблюдением2. Указанный вид деятельности осуществляется саморегулируемыми организациями (далее – СРО) арбитражных управляющих.

Закон определяет, что СРО арбитражных управляющих признается некоммерческая организация, регулирующая и обеспечивающая деятельность своих членов – арбитражных управляющих. Указанный статус такая организация может получить только после включения сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр саморегулируемых арбитражных управляющих в порядке, установленном российским законодательством. Исходя из определения, закрепленного отечественным законодателем, можно выделить четыре признака СРО арбитражных управляющих: во-первых, это некоммерческая организация, во-вторых, данная организация должна быть основана на членстве, в третьих, организация создается гражданами, и в четвертых, целью функционирования организации является регулирование и обеспечение деятельности своих членов – арбитражных управляющих. Согласно сведениям из Единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих, рассматриваемые нами организации создаются в таких формах, как некоммерческое партнерство, союзы и ассоциации.

Правовое регулирование деятельности СРО арбитражных управляющих на территории нашей страны осуществляется на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федерального закона от 01 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», Постановлением Правительства РФ от 03 февраля 2005 года № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражный управляющих», Приказом Минэкономразвития России от 08 июля 2010 года № 284 "О порядке ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих" (вместе с "Порядком размещения сведений, содержащихся в едином государственном реестре саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сети «Интернет») и другими правовыми актами. Органом, компетентным осуществлять контроль над функционированием СРО арбитражных управляющих является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Вдобавок следует отметить, что немаловажную роль в координации деятельности анализируемой нами организации играет Российский Союз Саморегулируемых Организаций Арбитражных Управляющих (РССРОАУ), учрежденный 28 февраля 2003 года, а также такое международное объединение, как ИНСОЛ «Интернэшнл», членами которого выступают специалисты в области банкротства и финансового оздоровления.

Для того чтобы приобрести статус СРО арбитражных управляющих некоммерческая организация должна соответствовать конкретным предписаниям, установленным законодательством, а именно:

• -    наличие не менее 100 членов организации, каждый из которых должен соответствовать требованиям, предъявляемым к арбитражному управляющему и закрепленным законодательством о банкротстве;

• -    члены организации должны осуществить не менее 100 процедур банкротства (завершенные и длящиеся), вместе с тем, не учитываются процедуры банкротства, которые осуществляются в отношении отсутствующего должника;

• -    обязательное наличие компенсационного фонда, и только в денежной форме;

• -    наличие утвержденных и обязательных для членов организации правил для профессиональной деятельности, внутренних стандартов;

• -    наличие органов управления, специализированных органов.

Следует добавить, что арбитражными управляющими, а, следовательно, членами СРО могут быть лишь граждане РФ, к которым законодательство установило, как уже указывалось, ряд обязательных требований. В частности, наличие высшего образования, наличие определенного стажа работы, сдача теоритического экзамена, отсутствие судимости и тд. В качестве условия членства СРО может также установить дополнительные иные требования к добросовестности, компетентности, независимости арбитражного управляющего.

Как и другие саморегулируемые организации, СРО арбитражных управляющих финансируется за счет систематических, единовременных членских, вступительных и целевых взносов, прибыли от оказания услуг, добровольных пожертвований, инвестиций.

Объединяя арбитражных управляющих, рассматриваемая нами организация, осуществляет оказание первоклассных услуг в области антикризисного управления, финансового оздоровления. СРО арбитражных управляющих выступает высокопрофессиональным посредником на рынке услуг арбитражных управляющих. Действующее российское законодательство достаточно подробно определяет порядок осуществления СРО арбитражных управляющих своей деятельности, функций. Так, основными функциями СРО арбитражных управляющих являются:

• -    разработка, установление требований к арбитражным управляющим для участия в СРО, стандартов, внутренних правил;

• -    контроль над соблюдением арбитражными управляющими нормативно-правовых актов, а также установленных СРО стандартов, внутренних правил;

• -    реестр членов СРО, хранение всей документации;

• -    анализ деятельности участников СРО, как по материалам отчетов, других документов;

• -    применение к членам СРО мер дисциплинарного воздействия;

• -    рассмотрение жалоб на действия членов СРО – арбитражных управляющих, принимающих участие в деле о несостоятельности;

• -    представление интересов участников СРО в отношениях с органами государственной власти;

• -    повышение квалификации членов СРО;

• -    формирование компенсационного фонда для возмещения возможных убытков;

• -    иные функции, установленные законодательством РФ.

Несомненно, согласимся с мнением А.В. Волжанина и Т.В. Юрьевой о том, что осуществляя перечисленные нами функции, СРО арбитражных управляющих оказывает существенное воздействие, как на развитие института банкротства, так и на реализацию экономических реформ3.

Таким образом, проведенный нами анализ сущности СРО арбитражный управляющих, существующей на территории наши страны, позволяет нам выделить ее преимущества. Существование такой организации обеспечивает правовую и экономическую защиту арбитражных управляющих, оказывает значимую помощь в повышении квалификации своих членов – арбитражных управляющих, что, несомненно, заметно увеличивает качество предоставляемых ими услуг, а также гарантирует соблюдение арбитражными управляющими норм профессиональной деятельности, правил деловой этики.