Самовольная добыча полудрагоценных камней как правонарушение в области лицензионно-разрешительной деятельности

Административные правонарушения, связанные с лицензионно-разрешительной деятельностью, содержатся в различных главах КоАП РФ. Лицензия является правовым основанием законной деятельности, письменным разрешением на осуществление добычи, производства, изготовления, продажи таких предметов, как драгоценные и полудрагоценные камни, алкоголь, табачная продукция, лекарственные препараты и пр. Соответственно, деятельность, проводимая без соответствующего разрешения, является незаконной. Одним из видов подобной незаконной деятельности является самовольная добыча полудрагоценных камней, осуществление которой чревато наступлением юридической ответственности в виде административной ответственности по ст. 7.5 КоАП РФ [1], либо в виде уголовной ответственности по ст. 255 УК РФ [2].

Для того чтобы выяснить сущность такого административного правонарушения, как самовольная добыча полудрагоценных камней, необходимо в первую очередь определить, что является полудрагоценным камнем. Согласно трудам учебной литературы, полудрагоценный камень является видом драгоценного камня, основной особенностью которого является то, что он встречается в природе достаточно часто. Как и драгоценные камни, они являются достаточно ценными материалами, используемыми в различных производствах: в ювелирном деле, швейном производстве, строительстве и пр. Однако их распространение является более высоким, чем у драгоценных камней, потому их исключительность куда меньше. Отсюда и название – полудрагоценные камни [3]. Стоит отметить, что их перечень закреплен законодательно. Так, согласно нормам Постановления Правительства РФ от 11.09.2020 г. № 1406, к числу полудрагоценных камней законодатель относит янтарь, нефрит, берилл и иные камни, имеющие ценность [4].

Положения ст. 7.5 КоАП РФ устанавливают ответственность за добычу любого из камней, входящих в названный перечень. Однако подобная ответственность наступает только при наличии иных признаков состава правонарушения, а не за сам факт добычи камней. Так, чтобы добыча приобретала характер противоправной, деяние должно обладать такими признаками, как объективные и субъективные признаки. К числу первых относятся объект и объективная сторона, ко вторым, соответственно, субъект и субъективная сторона.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, связанные с государственной собственностью на недра. По общему правилу, Российская Федерация обладает исключительным правом собственности на недра, располагающиеся в пределах ее границ. Это значит, что изначально осуществлять правомочия собственника относительно земель и различных полезных ископаемых может только Российская Федерация в лице ее собственников. Для того чтобы приобрести право на данные объекты частным лицам, необходимо заключение соглашений, либо получить соответствующее разрешение (лицензию). В противном случае осуществлять права относительно таких объектов – незаконно.

Объективной стороной исследуемого правонарушения признается только деяние – самовольная добыча камней. Наступление последствий для вменения данной нормы КоАП РФ не требуется. Важно отметить, что добыча камня – процесс многоступенчатый и достаточно сложный. Поскольку драгоценные и полудрагоценные камни находятся в глубинах недр, их поиск, извлечение и последующая обработка осуществляется специальными приспособлениями. Поэтому добыча интерпретируется не только как извлечение камней из недр земли, но и как комплекс сопутствующих такому извлечению действий. Если обратиться к научно литературе, то можно выделить, что под термин «добыча» в административном праве подпадает несколько альтернативных действий: извлечение, хранение, транспортировка и сбыт [5]. При этом совершение любого из названных действий либо их группы может образовывать состав правонарушения только в тех случаях, когда, во-первых, добыча именно в данном месте запрещена, а во-вторых, когда субъект не получил на это соответствующего права [6]. Ранее нами указывалось, что для добычи полудрагоценных камней в РФ предусмотрен лицензионно-разрешительный порядок, то есть, лицо, намеренное извлечь из недр полудрагоценные камни, в обязательном порядке обязано получить на такую деятельность лицензию от уполномоченного органа государственной власти.

Что касается субъективных признаков правонарушения, то самовольная добыча может рассматриваться, как противоправное деяние только в случае, когда лицо умышленно собирало, хранило, транспор- тировало и (или) сбывало камни. При этом лицами, подпадающими под административную ответственность по анализируемой статье, являются как граждане, так и юридические лица.

Основной проблемой квалификации самовольной добычи полудрагоценных камней является то, что данное противоправное деяние в зависимости от обстоятельств дела влечет несколько видов ответственности – административную и уголовную. Разграничение данных видов ответственности производится на основании определения систематичности совершения правонарушений: ответственность по ч. 2 ст. 255 УК РФ наступает в отношении лица, которое уже было подвергнуто административной ответственности по ст. 7.5 КоАП РФ. Однако здесь существует следующая сложность: ст. 4.6 КоАП РФ предусматривает, что лицо считается подвергнутым административному наказанию в течение одного года, с момента исполнения соответствующего постановления. Следовательно, лицо может быть привлечено к уголовной ответственности лишь тогда, когда с момента исполнения постановления по факту впервые совершенного правонарушения не прошел год. Поэтому при квалификации самовольной добычи камней необходимо иметь ввиду не только систематичность характера правонарушений, но и период времени, прошедший с момента исполнения постановления.

Иной правоприменительной сложностью в данном вопросе является размер добытого янтаря, нефрита или иного камня, представленного в утвержденном Правительством РФ перечне. Дело в том, что от определения размера напрямую зависит квалификация деяния, поскольку состав административного правонарушения образует деяние, обусловившее добычу камней в объеме, составляющем менее значения крупного размера. Если же объем добытого полудрагоценного камня соответствует или более значения крупного размера – ответственность для правонарушителя уже наступает по ч. 3 ст. 255 УК РФ.

Третья проблема является весьма важной: ни КоАП РФ, ни УК РФ не дает конкретного толкования термина «добыча».

Научная литература подробным образом представляет разъяснения относительно сущности данного понятия, авторы научно-практических комментариев, а также научных статей активно предполагают, какие деяния следует считать противоправными и соотносить с термином «добыча». Например, Л.В. Чистякова отмечает, что добыча янтаря на побережье и в иных местах Калининградской области, не связанных с промышленным месторожде- нием янтаря, не влечет ответственности. Однако нормативные источники подобной трактовки исключения ответственности не представляют. Кроме того, в настоящее время ни один акт не дает должного представления о сущности объективной стороны правонарушения. Данный аспект негативным образом влияет на квалификацию противоправных деяний, поскольку остается неясным, что следует считать незаконной добычей и может ли ей являться сбор камней на побережье или в ином об- щедоступном месте «на память» или для подарка.

Заключение. Таким образом, самовольная добыча полудрагоценных камней на территории РФ является правонарушением в сфере лицензионноразрешительной деятельности, поскольку для устранения противоправности деяния необходимо наличие соответствующего разрешения на добычу полудрагоценных камней. Как нами выявлено, самовольность – ключевой признак проанализированного деяния. При наличии лицензии на совершение любого из альтернативных действий, подпадающих под термин «добыча», такое действие не образует состав правонарушения или преступления.

Основные проблемы, существующие в настоящее время в правоприменении, связаны, во-первых, с отсутствием необходи мой конкретики в тексте ст. 7.5 КоАП РФ а во-вторых, с аналогией состава админи стративного правонарушения и уголовного преступления, подразумевающего самовольную добычу полудрагоценных камней. Нами предлагается внести в ст. 7.5 КоАП РФ примечание, которое содержало бы разъяснение касаемо сущности термина «добыча». Так, например, можно определить, что под ней подразумевается извле- чение из недр земли, хранение, транспортировка, сбыт полудрагоценных камней из мест, где подобная добыча запрещена. Перечень мест, где разрешено осуществлять добычу и в каком размере, необходимо определить законодателю.