Самовольные рыбацкие поселения побережья Каспийского моря и работа имперского бюрократического аппарата по их узаконению (последняя треть XIX - начало XX веков)

В статье анализируется процесс выработки российскими центральными и губернскими властями политики по отношению к самовольным рыбацким поселениям на побережье Каспийского моря и в дельте реки Волги в последней трети XIX- начале XX вв. Рассмотрены история самовольных рыбацких поселений, динамика численности их населения, социальный состав населения. Основное внимание уделено разработке министерствами и Астраханскими губернскими властями вариантов узаконивания самовольных рыбацких поселений, их административного, территориального и земельного устройства, а также трудностям, с которыми столкнулось государство при решении этих вопросов, особенно важных для развития рыболовства. Поскольку самовольные рыбацкие поселки располагались на землях различных владельцев и пользователей, находились в ведении различных государственных учреждений, обществ и частных лиц, а их жители отличались в сословном отношении, найти решение всех вопросов было крайне затруднительно. В результате долгого процесса обсуждения и разработки проектов существующие рыбацкие поселки были узаконены, а государство усилило контроль за процессом самовольных переселений, избрав в качестве инструмента воздействия на них институт аренды. Административнотерриториальное устройство поселков было осуществлено по модели, принятой в крестьянских поселениях, поскольку большинство их жителей являлись крестьянами или выходцами из крестьян. В то же время поселки получили меньшее земельное обеспечение по сравнению с крестьянскими селами, что было связано с особенностями занятий рыбаков