Сбережение населения России под вопросом

С бережение народа — понятие, введенное А.И. Солженицыным, которое часто использует Президент РФ В.В. Путин. В его Послании Федеральному Собранию 1 марта 2018 г. сказано: «В основе всего лежит сбережение народа России…».

В результате осуществления с 2006 г. двух крупных президентских программ — Демографической программы и Программы «Здоровье населения» — были преодолены негативные тенденции в этих областях, связанные со снижением рождаемости, увеличением смертности, сокращающейся ожидаемой продолжительности жизни, продолжающейся крупной депопуляцией населения России и также снижением численности населения.

В течение 15 лет (примерно, с 1992 г.) эти негативные тенденции снизили естественный прирост населения страны на 13,5 млн. человек. На начало 1992 г., численность населения страны составляла 148,3 млн. человек, а к началу 2009 г. сократилась до 142,7 млн. — на 5,6 млн. человек. Численность населения сократилась меньше снижения естественного прироста из-за большого притока миграции в нашу страну, положительное сальдо которого составило около 8 млн. человек.

В 2005 г. коэффициент рождаемости в России (на 1000 человек населения) составил 10,2 и увеличился до 13,3 в 2015 году. Смертность за это время сократилась с 16,2 до 13,0. В связи с этим депопуляция в размере 847 тыс. человек сменилась естественным приростом на 32 тыс. человек. Соответственно, ожидаемая продолжительность жизни всего населения увеличилась с 65,37 лет до 71,39

лет, в том числе: мужчин — с 58,92 до 65,92 лет, женщин — с 72,47 до 76,71 лет. А численность населения страны с 143,2 млн. на конец 2005 г. поднялась до 146,5 млн. человек на конец 2015 г., в том числе в связи с присоединением Крыма.

В Указе Президента РФ от 7 мая 2018 г. «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 г.» выдвинута новая программа демографического развития и подъема здравоохранения, предусматривающая рост суммарного коэффициента рождаемости с 1,62 в 2017 г. до 1,7, увеличение ожидаемой продолжительности жизни с 73 до 78 лет и ожидаемой продолжительности здоровой жизни — до 67 лет. Предусмотрено также серьезное снижение смертности населения в трудоспособном возрасте от сердечно-сосудистых и онкологических патологий, а также сокращение детской смертности. Столь значительное улучшение демографических показателей опирается на предусмотренный Указом серьезный рывок экономики вверх с увеличением уровня экономического развития (ВВП на душу населения) за этот период на 50%.

К сожалению, эти планы расходятся с ухудшением демографической ситуации в последние годы и действиями Правительства РФ по экономическому росту.

В течение шести лет наша страна находилась сначала в стагнации (2013-2014 гг.), потом в рецессии (2015-2016 гг.), которая опять переросла в стагнацию (2017-2018 гг.). Экономический рост практически прекратился. Нынешний уровень ВВП пока не достиг своего значения 2013-

2014 гг. Существенно ниже в 2017 г. были инвестиции в основной капитал (на 8%), в строительство (на 9,5%), снизились уровень реальных доходов населения (на 11%), розничный то- варооборот (на 13%) и конечное потребление домашних хозяйств (на 8%). Все это ухудшило демографическую ситуацию, о чем свидетельствуют следующие данные (табл. 1).

Таблица 1.

Динамика естественного роста (убыли) населения России, 2013-2017 гг.

Table 1.

Dynamics of the natural increase (decrease) of the Russian population in 2013-2017

Год	Тыс. человек			Коэффициенты в расчёте на тыс. человек
	Родившиеся	Умершие	Естественный рост (+), убыль (-)	рождаемости	смертности	Естественного прироста, убыли (+/-)
2013	1896	1872	24	13,2	13,0	0,2
2014	1943	1912	30	13,3	13,1	0,2
2015	1941	1909	32	13,3	13,0	0,3
2016	1889	1891	-2	12,9	12,9	-0,01
2017	1690	1826	-136	11,5	12,4	-0,9

Источник : Росстат. Демографический ежегодник, 2017.

С 2014 г. стал снижаться коэффициент рождаемости, причем в 2017 г. родилось на 199 тыс. человек меньше, чем в 2016 году. С 2013 г. в течение следующих трех лет стала увеличиваться смертность, которая только в 2017 г. опять немного повысилась, но ее коэффициент в расчете на 1000 человек населения стал существенно ниже 2013 г. из-за увеличения численности населения в нашей стране. Эти показатели свидетельствуют также о возобновлении естественной убыли населения с 2016 г. на символическую величину в 2 тыс. человек, а уже с 2017 г. началась полноценная депопуляция: число умерших превысило число рождаемых на 136 тыс. человек.

Период преодоления депопуляции и естественный прирост просуществовал всего три года (2013-2015 гг.). Причем за эти годы естественный прирост населения составил всего 86 тыс. человек. Убыль 2017 г. в 1,5

раза превысила этот суммарный трехлетний естественный прирост населения. В то же время численность населения все эти годы увеличивалась: с 143,7 млн. в начале 2014 г. до 146,3 млн. в начале 2015 г., 146,5 млн. — в 2016 г., 146,8 млн. — в 2017 г., 146,9 млн. — на начало 2018 года.

В 2018 г. демографическая ситуация ухудшилась. В первой половине года рождаемость сократилась на 38 тыс. человек, и ее коэффициент (на 1000 человек населения) снизился до 10,8. Число умерших немного увеличилось — на 7 тыс. человек, и коэффициент смертности повысился до 13,0.

Самое худшее — значительно выросла депопуляция населения, составившая в первой половине -164 тыс. человек, в то время как за соответствующий период прошлого года составила -119 тысяч. То есть естественная убыль за полгода увеличилась на 45 тыс. человек.

Одновременно сократился миграционный прирост. В первом полугодии 2018 г. он составил всего 75 тыс. человек, в том время как за соответствующий период 2017 г. — 102 тысяч. При размере депопуляции 164 тыс. население страны сократилось на 93 тыс. человек в первом полугодии. Вряд ли такую цифру можно будет преодолеть за второе полугодие. Скорее всего, она существенно возрастет, а не уменьшится.

Таким образом, от процесса повышения рождаемости, который продолжался до 2013 г., и снижения смертности, которое продолжалось до 2012 г., мы перешли к процессу снижения рождаемости, в том числе ускоренными темпами в 2017-2018 гг., а также к увеличению смертности, правда, небольшому. Это повлекло за собой с 2016 г. возобновление депопуляции в достаточно крупных размерах и нарастающее ее увеличение в 2017-2018 годах.

Таким образом, сохранение населения России — под вопросом!

Рассмотрим перспективы. Существующие демографические тренды в России на предстоящие 30-50 лет неблагоприятны. Речь идет о катастрофическом снижении рождаемости, прежде всего, из-за сокращения численности женщин в фертильном возрасте. В настоящее время в наиболее продуктивных фертильных возрастах от 20 до 40 лет находится 21,6 млн. женщин. Их замещает намного меньшая численность женщин. Группа от 1 до 20 лет сегодня составляет 15,7 млн., то есть почти на 6 млн. меньше. Причем, самые малочисленные контингенты женщин в возрасте 15-19 лет 3,28 млн. человек вместо 5,8 млн. в возрасте 25-29 лет и 3,8 млн. в воз расте 20-24 лет в 2017 г. Когда этот контингент на 2 млн. женщин меньше вступит в фертильный возраст, конечно, детей появится гораздо меньше. За ним в возрасте 10-14 лет идет тоже очень маленький контингент — 3,6 млн. человек. Так что в ближайшие десять лет мы не досчитаемся миллионов женщин в фертильном возрасте. Коэффициент рождаемости сократится на треть — с 11, примерно, до 8 в расчете на 1000 человек. Детей родится, примерно, на 600 тыс. меньше, чем сегодня, при прочих равных условиях.

Эти «равные условия» предполагают, что суммарный коэффициент рождаемости (т.е. сколько женщин родят детей в фертильном возрасте) останется неизменным. К сожалению, этот коэффициент пока сокращается. Он достиг максимума в 1,77 в 2015 г., снизился до 1,71 в 2016 г. и 1,62 в 2017 году.

В Указе Президента РФ от 7 мая 2018 г. поставлена задача — повысить этот коэффициент до 1,7, т.е. на 5%. Это даст небольшой прирост рождаемости. Но удастся ли это сделать на фоне начавшегося тренда столь сильного сокращения коэффициента рождаемости? Во многом это связано с тем, что в последние годы реальные доходы населения и их потребление существенно сократились, и люди ждут дальнейшего ухудшения из-за увеличения НДС и валютной девальвации рубля, что вызовет рост инфляции. Подавляющее большинство жителей ожидает также негативных последствий от повышения пенсионного возраста. В этих условиях люди не уверены в завтрашнем дне, поскольку не видят со стороны правительства каких-либо мер по улучшению своей жизни.

Удастся ли переломить этот тренд, трудно сказать.

Рождаемость можно повысить, если ввести дополнительные пособия при рождении второго, третьего и последующих детей. Из зарубежных стран серьезного увеличения рождаемости после процессов депопуляции в послевоенный период добилась Франция, которая тратит на пособия детям на порядок больше средств по отношению к ВВП, чем наша страна.

Вряд ли мы можем пойти на столь значительные пособия, но все же и в этой области проводится работа: резко улучшился охват детей детскими садами, на очереди — задача обеспечения детей яслями; можно было бы также улучшить питание детей в дошкольных учреждениях и в школах, сократить затраты родителей на дополнительные занятия детей в школах и в кружках, переложив это на плечи государства. В разумных для нашей страны пределах можно было бы ввести и пособия на детей, а также улучшить условия приобретения жилья, сократить налог для многодетных семей, отменить подоходный налог для родителей многодетных семей при низком уровне дохода и т.д. Пока сколь-нибудь значительных средств на эти цели не выделено.

Одно из последствий сокращения рождаемости — увеличение депопуляции. В том, что она будет увеличиваться, нет сомнения. Если взять прогноз демографических показателей Росстата до 2050 г., представленных в «Демографическом ежегоднике», то по низкому варианту прогноза ежегодный объем депопуляции составит, примерно, 700 тыс. человек в среднем ежегодно до 2050 году. При среднем варианте прогноза среднегодовая депопуляция в размере 300 тыс. человек продлится, примерно, до 20352040 гг., а начнется в 2020 г., хотя она уже началась с прошлого 2017 года. И только по высокому варианту прогноза естественный прирост населения в год составит до 2030 г. около 50 тыс. человек, а дальше он будет увеличиваться. Но цифры здесь, во всяком случае, на первые годы, явно нереальны. На 2018 г. в прогнозе предусмотрен небольшой естественный прирост населения, а на деле депопуляция составит не менее 300 тыс. человек, судя по итогам прошедших месяцев.

Так что пока депопуляция, скорее, идет по худшему варианту, поскольку средний вариант на 2018 г. предусматривал депопуляцию в районе 100 тыс., а она только за полгода составила более 160 тысяч.

Столь большая депопуляция не может быть перекрыта миграционным притоком населения. В негативном варианте прогноза миграционный приток до 2030 г. предусмотрен в размере 100 тыс. человек, а в 2018 г. — 140 тыс., что соответствует приросту миграции в первом полугодии (+75 тыс. человек). В среднем прогнозе прирост миграции ежегодно планируется более 250 тыс. с увеличением до 300 тыс. к 2030 году. Столь значительный миграционный приток нереален. По прогнозу на 2018 г. — 225 тыс. мигрантов, а пока тренд показывает, что он будет в районе 150 тысяч человек. Еще больше оторван от практики высокий вариант прогноза, где 2018 г. начинается с 310 тыс., а 2030 г. кончается 485 тыс. человек прироста мигрантов, что мало- вероятно. По среднему варианту прогноза население сократится к 2030 г. почти на 1 млн. человек; по низкому прогнозу— на 5,5 млн. человек.

Важнейшее значение в динамике будущей численности населения имеет его естественное движение, т.е. величина естественного прироста или убыли. Вряд ли удастся в ближайшие десять лет преодолеть депопуляцию населения из-за быстрого снижения рождаемости. Вряд ли смертность может сокращаться также быстро, как рождаемость. Она, естественно, должна сокращаться. Но если взять предусмотренные показатели сокращения смертности по ее отдельным видам, заложенным в Указе Президента РФ, то коэффициент смертности в лучшем случае снизится с нынешних 13 до 10-11 на 1000 человек населения. Снижению смертности противостоит увеличение численности престарелых. В то же время коэффициент рождаемости вряд ли превысит 9 на 1000 человек, что будет большим прогрессом, если этого достигнуть. Так что действовать надо с двух сторон. При этом затраты на снижение смертности с 13 до 10 в разы будут меньше, чем затраты на повышение рождаемости с 8 до 10.

С точки зрения естественного прироста населения, развитие, скорее всего, пойдет по неблагоприятному и частично среднему варианту прогноза со значительной депопуляцией и определенным сокращением населения. Численность населения страны, по-видимому, с 146,5 млн. несколько сократится к 2030 г. (возможно, до 144-145 млн.), а затем после 2030 г. из-за улучшения показателей рождаемости и смертности начнет немного увеличиваться, и к 2050 г. немного превысит нынешний уровень.

Для многих демографов в России, и в других странах мой прогноз выглядит слишком оптимистичным. Наиболее пессимистическая точка зрения такова: Индия поднимется вверх и станет первой страной мира; темпы роста Китая затухнут, и он будет в стагнации; а Россия будет вымирать, ее население сократится до 130 млн. человек.

Чтобы этого не произошло, мы должны уже в ближайшее десятилетие заложить фундамент новой, более активной демографической политики, предусмотренной Указом Президента РФ от 7 мая 2018 г. Она возможна только при значительном ускорении всего социально-экономического развития.

Мы теряем время. Вместо того, чтобы мобилизовать инвестиции и в самое ближайшее время начать экономический рост, Правительство поступает наоборот. Оно начало выполнять Указ Президента РФ с ухудшения экономического положения людей, благодаря увеличению пенсионного возраста, повышению НДС, увеличению налога на недвижимость без компенсации, ликвидации долевого финансирования в строительстве.

Поэтому вместо ускорения социально-экономического роста в следующем 2019 г., по данным Минэкономразвития, будет замедление, еще худшая стагнация, чем в 2018 году. Недавно опубликован прогноз Минэкономразвития до 2024 г. ВВП вырастит не на 50% в расчете на душу населения, как это предусмотрено в Указе Президента, а всего на 18%. Только к 2021-2022 гг. удастся достичь уровня доходов и потребления

2013-2014 гг. Поэтому спрос не будет двигать экономику вверх — он будет крайне низок.

Из-за прекращения долевого финансирования произойдет 20-30процентное сокращение жилищного строительства и его, по крайней мере, 30-процентное удорожание, и оно выпадет из источников экономического роста. А ведь только за счет форсированного строительства жилья можно было бы поднять прирост ВВП на 1% в год.

А мы вместо этого получим негативное влияние сокращения ввода жилья на динамику ВВП.

Ясно, что если даже оправдается прогноз Минэкономразвития, в который я не верю, ибо он недостаточно обоснован конкретными мероприятиями и финансированием, не подкреплен мерами по стимулированию инвестиций экономического роста, структурными реформами, то мы получим небольшие дополнительные финансовые средства от прироста ВВП.

Инвестиции начнут заметно увеличиваться с 2022 г., а значит мощности от их использования войдут в строй в лучшем случае в 2025-2026 годах, за пределами шестилетнего срока. Да и 6-процентный прирост инвестиций в нашей стране с отсталым материально-техническим базисом, с устаревшей инфраструктурой, с неблагоустроенным и небольшим жилищным фондом, и все это нуждается в огромных инвестициях, не обеспечит большого сдвига экономики. Ведь каждый процент увеличения ВВП уже в ближайшие годы даст 1 трлн. рублей в существующих ценах, а в конце периода — только 1,2 трлн., а не 1,5 трлн. рублей, как это могло бы быть, если выполнять задания Указа Президента РФ.

Нужен совсем другой подход, чтобы вызвать ускоряющийся социально-экономический рост. Надо перейти на финансовый форсаж, характерный для стран, сделавших прорывы в своем развитии: Японии, Китая, Южной Кореи, Тайваня. Из европейских стран — Ирландии, которая будучи самой отсталой страны Европейского Союза вырвалась в лидеры, обогнав Великобританию, и по социально-экономическому уровню приблизилась к Германии.

Для этого нужны крупные структурные реформы. Нужно повернуть банковскую систему для решения задач социально-экономического роста; в три-пять раз увеличить объем инвестиционного кредита с 2% активов банков до 6-10%; создать льготный режим для увеличения инвестиций предприятиям; использовать золотовалютные резервы на возмездных началах с окупаемостью 5-7 лет; перейти на 3-процентный к ВВП дефицит бюджета хотя бы до 2024 г., вкладывая эти средства в инфраструктуру и человеческий капитал, НИОКР, образование, информационно-коммуникационные технологии и здравоохранение.

Можно было бы пойти на увеличение государственного долга — внешнего и внутреннего — с 15%, хотя бы до безопасных, 30-40%, занимая деньги у Китая, Японии, Тайваня, Саудовской Аравии, стран ОПЕК, у международных банков, крупнейших инвестиционных фондов.

Надо начать крупную приватизацию с получением хотя бы по 1 трлн. руб. в год дополнительных гос-средств, которые тоже в виде инве- стиционного кредита надо вкладывать в экономику.

Одним словом, надо перейти к 10-процентному увеличению инвестиций в основной капитал и 10процентному увеличению отраслей сферы «экономика знаний» ежегодно. Тогда наш экономический рост составит 3% в 2020 г., до 4-5% в год он повысится к 2025 г., а по 5-6% после 2025 г. Это обеспечит, по крайней мере, 30-процентный рост ВВП к 2025 г. и более ускоренный рост в 40% с 2025 г. по 2030 год.

Только в этом случае к 2030 г. мы сможем достичь социально-экономического уровня развитых стран, условно ориентируясь на показатели Испании, а к 2035 г., когда норма инвестиций в основной капитал у нас превысят 30% (вместо 17% сегодня), а вложения в сферу «экономика знаний» — 35% (вместо 13% сегодня), что обеспечит нам переход к постиндустриальному обществу, причем на его высшую, с позиции сегодняшнего дня, ступень сферы «экономика знаний». К 2035 г. мы сможем войти в число стран-мировых лидеров, встав вровень с социально-экономическими показателями Германии и превысив ее объем ВВП в полтора раза.

На этой основе и демографические проблемы нашей страны смогут быть успешно решены. Напротив, в условиях продолжающейся стагнации, по крайней мере, до 2021 г., если верить прогнозам Минэкономразвития, и вялому росту после этого только на уровне мировой экономики, и в полтора раза ниже темпов развивающихся стран. Мы будем отставать, как отстаем в последние 25 лет, не увеличив наш уровень экономиче- ского развития, и в последние 10 лет, когда нам не удалось увеличить ни уровень экономического, ни даже уровень социального развития.

В международных рейтингах почти по всем показателям мы пятимся назад, а не идем вперед, как это было в лучшие годы Советской власти, с 1955 г. по 1975 г., когда мы сравнялись с развитыми странами по уровню образования, продолжительности жизни и быстро сокращали технологический, экономический и социальный разрыв между нами.

Напомню, в начале 70-х годов, когда косыгинская реформа начала буксовать из-за противодействия партийных органов и темпы стали сокращаться, было решено разработать новую эффективную реформу, и она начала разрабатываться. Но в это время цены на нефть подскочили, доходы страны выросли, и партийные функционеры заблокировали дальнейшее расширение и углубление структурных реформ в нашей стране. Тогда наша страна достигла пика в сравнительных показателях с развитием мировой экономики и в международных рейтингах.

Мы упустили шанс сделать нашу страну одним из лидеров социальноэкономического развития мира и стали отставать. Все началось с «брежневского застоя». Сейчас картина как-то напоминает прошлое: «или в гору, или под гору». Стагнация не бывает вечной, а она уже длится шесть лет, и будет продолжаться, судя по утвержденным бюджетам и предусмотренным Правительствам мерам до 2020-2021 годов. Надо найти в себе силы через «не могу» начать, наконец, восхождение в гору.