Сейсмические угрозы в свете новых научных разработок Института физики земли РАН: государственная политика и наука

На уровне высшей государственной власти России не единожды артикулировалась задача перехода на инновационные рельсы развития. Однако в реальности этого не происходит. Главная проблема заключается в отсутствии системы внедрений научных разработок в реальный сектор экономики. В представленной статье эта ситуация иллюстрируется на примере расчета перспектив внедрения результатов, полученных в рамках последних исследований Института физики Земли РАН по прогнозированию сейсмических угроз.

За период 1965–1992 годов в мире от природных катастроф погибли около 3,6 млн и пострадало больше 3,0 млрд человек [1]. Количество пострадавших на Земле от природных катастрофических явлений ежегодно возрастает на 6%. В России затраты на самый дешевый вид терапевтической медицинской помощи, приведенные в отчете Минздравсоцразвития за 2012 год, составляют более 20 тыс. рублей на одного пострадавшего. Расходы на лечение одного пострадавшего под воздействием чрезвычайных ситуаций в несколько раз больше, поскольку к наиболее распространенным поражениям относятся механические травмы, синдром сдавления, переломы костей, наружные кровотечения, ожоги. Лечение по- страдавших в результате землетрясений требует оказания высокотехнологичной медицинской помощи, стоимость которой варьируется от 100 тыс. рублей и выше, и длительного периода реабилитации. К указанным расходам прибавляется государственное пенсионное обеспечение граждан, признанных инвалидами, уменьшение налоговых поступлений в бюджет государства за счет налоговых льгот и исключения данной группы из состава экономически активного населения.

Оценка экономического ущерба в мире за почти тридцатилетний период (1965–1992) составляет $340 млрд. Третье место по количеству смертельных случаев (16%) принадлежит землетрясениям. Экономические потери за один год в среднем составляют $100 млрд. Указанные оценки дают основание для принятия решения по его управлению и проведению предупредительных мероприятий. Затраты на прогнозирование и предупреждение примерно в 15 раз меньше величины предотвращаемого ущерба. Таким образом, рентабельность услуг по предотвращению катастроф составляет 1500%, что является недостижимым результатом для хозяйствующих субъектов, которые работают над созданием известных продуктов и не являются участниками венчурных проектов.

Огромная сумма ущерба от землетрясений связана со специфическими особенностями этого природного явления. Статистически выявлено, что в целом на Земле каждый стотысячный человек погибает от природных катастроф. Согласно другому расчету, число жертв от природных катастроф в последние сто лет ежегодно составляет 16 тыс. человек [2, 3].

Экономический ущерб, наносимый землетрясениями по странам мира, имеет значительный удельный вес в экономике. По данным Aon Benfield [4], за последние 32 года экономический ущерб от катастроф увеличивался на 7,8% в год с уче

Рис. 1. Общие потери экономики от стихийных бедствий по отношению к мировому ВВП (1980—2012)

том инфляции, ростом населения, экономики и подверженности риску. В отношении мирового ВВП потери выросли только на 1,9%. В ретроспективе 76% увеличившихся потерь связаны с экономическими и инфляционным

Рис. 2. Экономический ущерб природных катастроф мира за период с 1980 по 2012 годы, $ млрд

Рис. 3. Количество смертей в природных катастрофах мира за период с 1980 по 2012 годы, тыс. человек эффектами, а не с метеорологическими или демографическими последствиями. На рисунке 1 показаны общие потери экономики по отношению к мировому ВВП. К концу XXI века ежегодные потери от природных катастроф по всему миру могут достигнуть $185 трлн [5].

Урон, наносимый экономике землетрясениями, наиболее значителен в ряду воздействий природных стихий. На рисунках 2, 3 представлены экономический ущерб и количество смертей в природных катастрофах мира за период с 1980 по 2012 годы (по данным [4]). Удельный вес землетрясений в разрушительном воздействии природных стихий составляет более половины приносимого совокупного ущерба. Доля смертей, связанных с воздействием природной стихии, и вовсе превышает 82%.

Ущерб, понесенный Японией от землетрясения 11 марта 2011 года, по оценкам Всемирного банка, составил $122–235 млрд (от 2 до 4 процентов к ВВП). Экономический ущерб Чили от землетрясения 2010 года оценивается $15–30 млрд (от 7 до 13,8% к ВВП), Сычуаньское землетрясение в Китае 2008 года оценивается в $150 млрд (0,3% от ВВП). Размер ущерба, нанесенного произошедшими в конце мая 2012 года в Италии землетрясениями, превысил € 13,2 млрд (0,6% от ВВП). На рисунке 4 представлены размеры экономического ущерба (по данным Всемирного банка) от землетрясений в процентах к ВВП по ряду стран мира.

В России ущерб, нанесенный сейсмическим воздействием за период с 2000 по 2012 год, составил 37,9 млрд рублей (в ценах 2010 года),

Рис. 4. Экономический ущерб от землетрясений по ряду стран мира (в процентах к ВВП) (по данным Всемирного банка)

в среднем 3 млрд рублей за год. По регионам оценка доли ущерба от землетрясений в процентах к региональному ВВП показана на рис. 5.

Исходя из имеющихся статистических данных о разрушительном воздействии сейсмических процессов на экономику, на основе экстраполяционной методики может быть дан среднесрочный футурологический прогноз. Сценарное прогнозирование оперирует традиционно тремя вариантами сценариев — инерционным, негативным и позитивным (желаемым). Позитивный сценарий выстраивается в данном случае на основе предположения о внедрении полученных результатов исследования в реальный сектор экономики.

Инерционный сценарий (предлагаемые инновационные разработки не будут приняты, разрушительное сейсмическое воздействие не повысится) предполагает, что ущерб будет объективно находиться на прежнем уровне, то есть на уровне около 31 млрд рублей за пери- од 10 лет (в ценах 2010 года).

Негативный сценарий (предлагаемые инновационные разработки не будут приняты, разрушительное сейсмическое воздействие не повысится) основывается на представлении об объективном повышении экономического ущерба от сейсмических процессов в ситуации роста инфраструктур. Этот рост составляет в Российской Федерации в среднем 3,75% в год. Следует предположить, что пропорционально при негативном сценарии повысится и величина экономического ущерба, которая, соответственно, составит 41,5 млрд рублей за 10 лет (в ценах 2010 года).

Под инновационным сценарием понимается в данном случае сценарий широкого внедрения в реальный сектор экономики представленной разработки. Снижение экономического ущерба как следствие этого внедрения может осуществляться по трем основным направлениям:

• 1)    повышение сейсмоустойчивости объектов, находящихся в зонах повышенных сейсмических рисков, создание инфраструктур, предупреждающих или снижающих негативные последствия природных и техногенных катастроф. Решение этой задачи предполагает целевую модернизацию и амортизацию фондов. Особое значение, судя по статистике ущерба, будет иметь модернизация и амортизация крупных гидротехнических сооружений. Экономический ущерб при реализации этого направления внедрений должен снизиться за десятилетний период на 8,2 млрд рублей, на 26% (в ценах 2010 года);

• 2)    инфраструктурная перепланировка, перенос ряда стратегических объектов с территорий повышенной уязвимости на более безопасные территории. Затратность таких перепланировок покрывается значительностью экономического эффекта, связанного с минимизацией рисков разрушений — на 6,5 млрд рублей (в ценах 2010 года), или на 21%;

• 3)    развитие на основании полученных прогнозов сейсмических угроз повышенной готовности соответствующих служб, установление надлежащего информационного обеспечения населения, управляемость материальными и людскими ресурсами в чрезвычайной ситуации. Снижение угроз, связанных с фактором

  

  Рис. 5. Доля ущерба от землетрясений по ряду регионов Российской Федерации, в % от ВРП

  
  

  внезапности может, согласно экспертным оценкам, сократить экономический ущерб за 10 лет на 5,1 млрд рублей (в ценах 2010 года), или на 17%. Указанное направление внедрений представляет собой наименее финансово затратную часть проекта.

Экономический ущерб не будет сведен к нулевому уровню. Но его масштабы могут быть снижены принципиально. Учитывая вероятности непрогнозируемых сейсмических проявлений, технологические сбои, человеческий фактор, величина ущерба не должна превышать 20% от статистических показателей инерционного сценария. Результаты сценарных прогнозов представлены в табл. 1.

Таблица 1

Размеры экономического ущерба от землетрясений: сценарные прогнозы (в ценах 2010 года)

	1 сценарий	2 сценарий	3 сценарий
10 лет	31 млрд рублей	41,3 млрд рублей	11,2 млрд рублей

Масштабное внедрение результатов проекта в реальный сектор экономики предполагает соответствующий по масштабам уровень инвестирования. Для реализации внедрений по всем трем вышеперечисленным направлениям потребуется сумма по конъюнктуре цен 2012 года и с поправкой на инфляцию в размере 10 млрд рублей. Инвестиционные затраты окупаются за 5,5 лет. За 10 лет экономический эффект составит 73%.

В целом выполнение упредительных мероприятий обходится государству во много раз дешевле, чем проведение аварийно-спасательных работ, ликвидации последствий и возмещение ущерба от чрезвычайных ситуаций. Предотвращение ущерба, по расчетам В.Г. Плющикова [6], в расчете на 1 рубль затрат в среднем составляет 7–10 рублей.

Особенно значителен будет эффект внедрения представленной разработки применительно к экономическим и финансовым показателям развития сейсмически опасных регионов.

Сейсмически опасными регионами РФ оцениваются: Краснодарский край, Камчатский край, Сахалинская область, Республика Дагестан, Республика Бурятия, Республика Северная Осетия — Алания, Иркутская область, Ка- бардино-Балкарская Республика, Ингушская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Тыва, Ставропольский край, Красноярский край, Кемеровская область, Алтайский край, Приморский край, Хабаровский край, Забайкальский край, Чеченская Республика, Республика Саха (Якутия), Амурская

Таблица 2

Прогнозируемый ущерб по инновационному сценарию за десятилетний период, млн рублей (в ценах 2010 года)

Регионы РФ Прогнозируемый ущерб по инновационному сценарию за десятилетний период, млн рублей (в ценах 2010 года) Краснодарский край 1 532 Камчатский край 1 485 Сахалинская область 1 354 Республика Дагестан 1 176 Республика Бурятия 819 Республика Северная Осетия — Алания 552 Иркутская область 374 Кабардино-Балкарская Республика 285 Ингушская Республика 249 Караваево-Черкесская Республика 245 Республика Тыва 240 Ставропольский край 214 Красноярский край 196 Кемеровская область 187 Алтайский край 180 Приморский край 178 Хабаровский край 160 Забайкальский край 151 Чеченская республика 133 Республика Саха (Якутия) 107 Амурская область 89 Республика Адыгея 71 Республика Хакасия 62 Республика Алтай 44 Еврейская автономная область 35 Магаданская область 34 область, Республика Адыгея, Республика Хакасия, Республика Алтай, Еврейская автономная область, Магаданская область, Чукотский автономный округ. В перечисленной группе выделяется кластер субъектов РФ с наибольшим масштабом ущерба в доле от ВРП: Краснодарский край, Камчатский край, Сахалинская область, Республика Дагестан, Республика Бурятия, Республика Северная Осетия — Алания, Иркутская область, Кабардино-Балкарская Республика, Ингушская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Тыва.

При подтверждении прогноза вероятный ущерб по регионам РФ будет выражаться приводимыми в табл. 2 показателями. В данных таблицы оценивается уровень материального ущерба по регионам РФ в ценах 2010 года в случае принятия программы (колонка 2).

Введение программы позволит сократить ущерб по различным регионам РФ в диапазоне от 34 млн до 1,5 млрд рублей (в ценах 2010 года).

Одно из направлений внедрения результатов проекта является реализация профильных образовательных программ по подготовке специалистов по работе в зонах крупных природных и техногенных воздействий. Данная перспектива предполагает разработку соответствующего образовательного стандарта на уровне бакалавриата, или направления в существующих стандартах. Из уже существующих направлений подготовки это могло бы быть осуществлено по следующим программам: 290301 — Управление персоналом; 210700 — Инфокоммуникационные технологии и системы связи; 230400 — Информационные системы и технологии; 280700 — Технос-ферная безопасность. Реализацию указанных программ могли бы взять на себя как правительства субъектов Федерации сейсмически опасных регионов (целевой заказ на подготовку кадров), так и Министерство по чрезвычайным ситуациям (в частности, ведомственный вуз — Академия гражданской защиты МЧС России). При оценке стоимости годового обучения на очной основе — 100 тыс. рублей в год и заочной — 60 тыс. рублей в год, в масштабах государства предполагается годовая капитализация 528 млн рублей. При постановке задачи форсированной подготовки профильных кадров могут быть организованы соответствующие курсы переподготовки и повышения квалификации. Такие курсы целесообразно ор- ганизовать в формате 500-часовых программ. Рыночная капитализация реализации таких программ за год оценивается в 110 млн рублей. Всего предполагаемая капитализация за год при развитии образовательного направления составит 638 млн рублей.

Полученные результаты исследования могут найти спрос на международном рынке. Целесообразна их коммерческая реализация в этом направлении. Потенциальными и наиболее перспективными интересантами получения представленных разработок является следующая группа стран: Таджикистан, Киргизия, Узбекистан, Туркменистан, Азербайджан, Армения, Грузия, Румыния, Болгария, Греция, Хорватия, Босния и Герцоговина, Сербия, Италия, Турция, Иран, Пакистан, Непал, Бутан, Бирма, Бангладеш, Япония, Индонезия, Филиппины, Венесуэла. Для выделения этой группы используются два основания: 1) наличие зон крупных природных и техногенных воздействий; 2) наличие традиционных экономических связей с Россией или Индией. Возможности экспортной реализации полученного в представленном исследовании научного продукта оценивается в 780 млн рублей за 10 лет.

Общий размер экономической эффективности по результатам внедрения результатов проекта (при максимальной его реализации) составит за десятилетний период 31,3 млрд рублей.

Разработка рекомендаций и предложений по использованию результатов проведенных НИР в реальном секторе экономики

Результаты НИР, описанные в данном исследовании, носят мультипликационный эффект, могут использоваться различными отраслями экономики. Результаты внедрения НИР касаются всех сфер жизнедеятельности человека, в том числе людей, не проживающих в зонах сейсмической активности, поскольку издержки на ликвидацию последствий катастроф распределяются на всех налогоплательщиков РФ.

Результаты полученного исследования могут быть дифференцированы на макроуровне и уровне регионального развития.

Уровень макроэкономической коммерциона-лизации

Макроуровневые перспективы внедрения результатов исследования заключаются: — в разработке государственной стратегии минимизации разрушительных последствий сейсмических процессов;

• —    в повышении геодинамической устойчивости объектов, находящихся в зонах повышенных сейсмических рисков, создание инфраструктур, предупреждающих или снижающих негативные последствия природных и техногенных катастроф;

• —    в инфраструктурной перепланировке, переносе ряда стратегических объектов с территорий повышенной уязвимости на более безопасные территории;

• —    в развитии на основании полученных прогнозов сейсмических угроз повышенной готовности соответствующих служб, установление надлежащего информационного обеспечения населения, управляемости материальными и людскими ресурсами в чрезвычайной ситуации;

• —    во включении прогнозных расчетов исследования в систему планирования социально-экономического развития Российской Федерации;

• —    в развитии межгосударственного сотрудничества экономического, технологического и научного сотрудничества по прогнозированию и предотвращению негативных последствий сейсмических процессов;

• —    в развитии результатов проекта в плане экспортной перспективы;

• —    в обеспечении подготовки профильных кадров в рамках реализации результатов представленного исследования (профильные направления образовательной подготовки);

• —    во внедрении методики лабораторного моделирования переходных сейсмических процессов в НИР в учреждениях РАН и отраслевых НИИ.

Уровень региональной коммерционализации

Внедрение проекта может осуществляться не только на макроуровне, но и в формате сотрудничества с региональными акторами — структурами управления и бизнеса. Потенциально привлекательными направлениями для коммерциализации результатов, полученных при выполнения настоящей НИР, являются:

• —    оказание услуг по комплексному целевому мониторингу территорий;

• —    предоставление услуг по комплексной обработке данных применительно к регионам;

• —    предоставление информационных продуктов (например, тематических карт, резуль-

• татов моделирования данных и т. д.);

• —    разработка и продажа программного обеспечения;

• —    оказание консультационных и образовательных услуг на основе разработанных методов и технологий;

• —    сотрудничество со страховыми организациями и компаниями;

• —    субъектами сотрудничества ИФЗ в рамках реализации результатов представленного исследования могут выступать: МЧС РФ, ОАО «Концерн Росэнергоатом», ОАО «Роснефть», ОАО «РусГидро», Министерством регионального развития РФ. Для крупных предприятий, которые в большинстве являются градообразующими, разработан новый подход в оценке наведенной сейсмичности, позволяющей выявить безопасные места для размещения производительных сил.

Результаты НИР могут быть широко использованы и в экономике зарубежных стран. Разработаны карты физически обоснованных параметров переходных режимов и ожидаемых землетрясений для экономики Индии, они готовы к практическому использованию применительно к индийской экономике.

Заключение

Проведенные расчеты позволяют сделать заключение о значительных перспективах внедрения результатов проекта в реальный сектор экономики. Значительная эффективность потенциально достигается на государственном, региональном и межгосударственном уровнях. Внедрение результатов проекта в систему стратегического планирования позволяет предпринять комплекс превентивных мер по укреплению сейсмической устойчивости геодинамических объектов, инфраструктурной перепланировке, повышению мобилизационной готовности структур МЧС и других ведомств действовать в чрезвычайных ситуациях. При максимально широком внедрении результатов проекта размеры ущерба могут быть снижены на 73% по отношению к негативному и на 62% по отношению к инерционному сценарному прогнозу. Проект имеет значительные перспективы в плане развития экспорта научнотехнической продукции и высоких технологий. Целесообразна имплементация результатов проекта в практику подготовки профильных кадров в рамках реализации образовательных программ. Интересантами внедрения результа- тов проекта являются органы государственного и местного управления, структуры бизнеса, научные и образовательные учреждения. Представленные проектные разработки имеют также значительные перспективы реализации программ международного сотрудничества на уровне совместной деятельности государственных, предпринимательских и научных структур.