Сельская инфраструктура как фактор развития поселений

Необходимость перестройки хозяйствования в условиях экономической, политической и культурной трансформации общества, развития рыночных отношений поставила перед сельскими поселениями многообразные задачи экономического, социально-политического и духовного совершенствования села. В связи с этим важно создать условия для развития жителей, проживающих на определенной территории, обеспечить им равнодоступность к социокультурным и бытовым услугам, максимально способствовать удовлетворению социально-бытовых потребностей местного населения и работников аграрного сектора.

Среди множества факторов, влияющих на вопросы жизнеобеспечения сельского населения, удовлетворение его материальных и духовных запросов, воспроизводство, развитие аграрного производства – одним из важных выступает развитая инфраструктура.

Термин «инфраструктура» происходит от латинских слов «infra» -«ниже» и «structura» - «строение», «расположение». Данный термин служит для обозначения комплекса отраслей хозяйства, обслуживающих промышленное и сельскохозяйственное производство (строительство шоссейных дорог, каналов, портов, мостов, аэродромов, складов, энергетическое хозяйство, железнодорожный транспорт, связь, водоснабжение и канализация, общее и профессиональное образование, расходы на науку, здраво- охранение и т. п.) [2]. В связи с тем, что инфраструктура - это результат развития не только производства, но, прежде всего, потребностей, под данным термином мы будем понимать систему отношений, возникающих в результате экономических, социальных взаимодействий, при которых запускается механизм интеграции совокупности отраслей, подразделений национального хозяйства в единый комплекс с внутренними взаимосвязями, межотраслевыми взаимодействиями для удовлетворения базовых потребностей, обеспечения благоприятных условий человеческой деятельности, достойной жизни и развития сельского населения. Таким образом, очевидно, что главное предназначение социальной инфраструктуры – обеспечение условий для жизни и удовлетворения потребностей населения, способствующих профессиональному, социальному, духовному, физическому, творческому росту жителей поселений. В связи с этим, очевидно, что границы и структура социальной инфраструктуры должны постоянно изменяться с учетом возникающих социальных потребностей населения, должны находиться в постоянном движении, способствуя решению экономических, производственных, социальных задач по развитию экономического и социального потенциала района или села.

В условиях значимых экономических преобразований в стране актуализируется изучение эффективности функционирования и развития социальной инфраструктуры. Весьма значимым является изучение и осмысление происходящих процессов в существовании социальной инфраструктуры сельских поселений, а также в выработке мер по совершенствованию ее функционирования в новых условиях хозяйствования. К сожалению, можно отметить, что научное осмысление вопросов сельской инфраструктуры осуществлено слабо, научные подходы к изучению структуры, функций инфраструктуры, определению ее влияния на функционирование поселений, а также поиску путей развития инфраструктуры села с условиях социально-экономических реформ недостаточно разработаны. Глубокого системного анализа требует изучение широкого спектра вопросов восстановления, а порой и создания инфраструктуры на селе, требуется исследование влияния институциональных факторов на развитие ее объектов. Недостаточное внимание теоретиков, практиков, органов власти к проблемам инфраструктуры сельских поселений в значительной мере усугубляет проблемы села, обостряет трудности, переживаемые населением в условиях рынка.

Сущность инфраструктуры заключается в синтезе экономических и социальных условий, детерминирующих развитие предприятий агропромышленного производства, а также удовлетворение разнообразных потребностей населения, в связи с чем логично ее подразделение на социальную и производственную.

Под производственной инфраструктурой сельского хозяйства будем понимать совокупность объектов, создающих материально-технические условия для создания и успешной деятельности сельскохозяйственных предприятий. В отличие от прежних времен, когда каждая отрасль производства была относительно самостоятельной, на сегодняшний день они представляют собой взаимосвязанные звенья единой агропромышленной системы, в которой отдельные стадии производства могут выступать в качестве промежуточных товаров и услуг, предшествующих дальнейшим этапам сельскохозяйственного производства. Все компоненты инфраструктуры села сегодня представляют собой комплекс, в котором все элементы находятся в оптимальном соотношении, совокупность которых обеспечивает экономические и социальные условия развития производственного и сельскохозяйственного процесса. В связи с этим можно отметить значимую роль инфраструктуры села в увязывании всех элементов производства, в ускорении оборота и реализации продукции, повышении его прибыльности. Таким образом, создание и поддержание инфраструктуры сельских поселений выступает обязательным критерием, способствующим развитию и росту сельскохозяйственного производства.

Говоря о производственной инфраструктуре сельских поселений республик Бурятия и Тыва, можем отметить ее неразвитость. К сожалению, на территории данных республик обрабатывающие производства сельскохозяйственной продукции (молока, мяса, дикоросов, овощей, кожи, меха и т.д.) еще недостаточно развиты. В Республике Бурятия в советский период существовал ряд промышленных предприятий по обработке мяса, молока, плодов и овощей, производству кондитерских и макаронных изделий, но с изменением правовой базы, условий хозяйствования многие из предприятий были ликвидированы, не смогли приспособиться к новым условиям. В Республике Тыва подобного опыта не было, поэтому создание производства по переработке сельхозпродукции осложняется отсутствием специалистов, оборудования и материальной базы, дороговизной транспортных затрат. В настоящее время объемы производства по переработке сельхозпродукции невелики, ориентированы на местное население. Поскольку прежде управление и содержание сельской производственной и социальной инфраструктуры села возлагалось на существующие там предприятия, колхозы и совхозы, с ликвидацией этих объектов стала разрушаться налаженная инфраструктура. То, что было создано в советский период, в настоящее время либо разрушено, либо исчерпало свои ресурсы. Небольшие частные организации, имеющиеся на селе, взяли на себя содержание по мере сил и возможностей отдельных объектов инфраструктуры. Как правило, новые производственные объекты на селе возникают как ориентированные на получение прибыли, причем чаще всего это объекты торговли. Обеспеченность данным объектом социальной инфраструктуры в исследуемых республиках, как и в других регионах страны, составляет около 90% [4].

В качестве еще одной формы хозяйствования в современном селе выступает фермерство, которое не только способствует решению многих продовольственных проблем населения, обеспечению его качественной, экологически чистой сельскохозяйственной продукцией, но и вовлекает жителей поселений в производство, обеспечивает развитие необходимой инфраструктуры на местах. Однако стоит отметить, что распространенность данного феномена незначительна. Среди причин, сдерживающих развитие фермерства на местах, можно отметить отсутствие полноценной государственной поддержки фермерского труда, сложность решения организационно-правовых вопросов, высокие ставки по кредитам, неразвитость дорожной сети, слабая техническая оснащенность, общие кризисные процессы в стране (высокая инфляция, низкие закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию) и т.д. Кроме того, можно отметить, что адаптация сельских жителей к происходящим экономическим изменениям в обществе достаточно низка не только в силу кризисных процессов в стране, неразвитой социальной и производственной инфраструктуры поселений, но и в связи с низкой социальной активностью граждан, высоким уровнем конформизма сельчан к имеющимся условиям, снижением запросов и потребностей, ориентацией на государственные гарантии, нежеланием организовывать самостоятельные формы хозяйствования.

В социальную инфраструктуру включают объекты, обеспечивающие эффективную деятельность граждан, способствующие удовлетворению основных запросов населения. Исходя из многообразия потребностей сельчан, которые удовлетворяются компонентами социальной инфраструктуры села, можно выделить несколько структурных отраслей, входящих в ее состав:

• -    отрасли, удовлетворяющие физиологические потребности, к которым следует отнести бытовое обслуживание населения, жилищно-коммунальное хозяйство, розничную торговлю, общественное питание, пассажирский транспорт, связь;

• -    отрасли социальной инфраструктуры, удовлетворяющие социальные потребности населения: здравоохранение, физическая культура и спорт;

• -    отрасли, удовлетворяющие духовные потребности: народное образование, культура [1].

Каждый из выделенных компонентов социальной инфраструктуры села выполняет значимую роль в реализации главных функций - удовлетворение разнообразных потребностей, создание благоприятных условий жизни населения.

Таким образом, очевидно, что социальная инфраструктура села представляет собой сложную многокомпонентную целостную систему, находящуюся в постоянном развитии, имеющую неразрывную связь со всеми сферами человеческой деятельности, охватывающую множество аспектов функционирования сельского поселения.

Роль социальной инфраструктуры в функционировании и развитии села огромна, и продолжает постоянно возрастать. Благодаря эффективной деятельности всех объектов социальной инфраструктуры обеспечивается развитие сельскохозяйственного производства, альтернативных форм занятости, создаются рабочие места, оптимизируются условия для получения образования и сохранения здоровья, привлечения квалифицированных кадров. Создание благоприятных бытовых условий, обеспечение бесперебойной и эффективной деятельности учреждений культуры, спорта, здравоохранения в значительной степени обогащает жизнь населения, способ- ствует тому, что жизнь становится более содержательной, интересной, полной и однозначно позитивно сказывается на эффективности деятельности работающих жителей. Социальная инфраструктура в границах обозначенной территории формирует жизненную сферу, является определенным маркером качества жизни, обеспечивает доступность, разнообразие товаров и услуг (здравоохранения, образования, жилья, бытового обслуживания, организации досуга, социальной защиты, развития способностей и духовного мира), создает благоприятные условия для демографического, социального и духовного воспроизводства населения. Действующее российское законодательство предполагает, что в настоящее время развитие сельской инфраструктуры относится к вопросам ведения поселений [6]. Для повышения качества жизни населения органы муниципальной власти должны осуществлять программы социально-экономического развития муниципальных образований, в том числе объектов социальной инфраструктуры. Вместе с тем, сами органы местного самоуправления недостаточно развиты, что затрудняет реализацию их основных функций.

Опираясь на авторские социологические исследования в двух национальных республиках - Республике Тыва (РТ) и Республике Бурятия (РБ), которые были проведены в период сентябрь 2014 - май 2015 гг. можно констатировать, что на сегодняшний день уровень обеспеченности сельских поселений объектами производственной и социальной инфраструктуры в исследуемых республиках является крайне низким. Так, в числе ответов, на вопрос о причинах миграции населения нами было выявлено, что 18,3 % респондентов Тывы и 19,4 % Бурятии отметили слабое развитие социальной инфраструктуры. Показательно, что почти половина респондентов в республике Тыва (47,6 %) и более половины в Республике Бурятия (62,5 %) желают, чтобы их дети уехали в город. Высказывание этого желания преимущественно связано с тем, что в городской местности более комфортные условия для жизни, развития, трудоустройства, чем в селах. В подтверждение высказанного мнения, о степени о недостаточной удовлетворенности условиями работы и проживания и желания улучшить их сообщили 19,9 % респондентов Тывы, и 27 % Бурятии. В других вопросах исследования было уточнено, каких конкретно объектов социальной инфраструктуры не хватает. Например, о недостаточности детских садов высказались 43,5 % опрошенных в Республике Тыва и 19,7 % в Республике Бурятия, кроме того 2 % и 1,3 % респондентов соответственно отметили, что в их населенном пункте нет медицинского учреждения. Также можно отметить, что косвенно можно делать заключение о недостаточности объектов инфраструктуры посредством анализа следующих ответов: отсутствие жилищной инфраструктуры отметили 25,6 % жителей Тывы и 18,8 % Бурятии, о невозможности трудоустройства сказали 30,9 % и 31,9 % соответственно в обеих республиках. Выше нами было отмечено, что среди предприятий, наиболее активно функционирующих в сельских поселениях, предоставляющих рабочие места, способствующих повышению качества жизни сельчан, первенство принадлежит объектам торговли. Результаты исследования в Тыве и Бурятии это подтверждают. Отвечая на вопрос о том, в какой сфере наиболее активно проявляют себя местные предприниматели, 82,5 % сельских жителей Тывы и 82,9 % - Бурятии отметили сферу торговли. По поводу других направлений деятельности мнение жителей двух республик были различны. В Республике Тыва на втором месте оказалось производство сельскохозяйственной продукции (22,4 %), на третьем - ее переработка (18,3%). В Бурятии вторым по популярности направлением оказалась сфера бытового обслуживания населения (парикмахерская, ремонт обуви, ателье и т.п.), третьим - гостиничный и туристский бизнес (13,8 % и 10,9 % соответственно). Полученные данные свидетельствуют о том, что в Бурятии на уровне частного предпринимательства объекты производственной инфраструктуры представлены в более широком спектре, в то время как в Тыве они связаны преимущественно с сельским хозяйством. Достаточно интересны ответы респондентов, данные ими в рамках открытых вопросов. Так, среди проблем, волнующих сельское население обеих республик, оказались: состояние дорог, освещение улиц, наличие свалок и мусора, недостаточное благоустройство сельских поселений (озеленение, детские и спортивные площадки и др.). Ряд респондентов в Республике Тыва отметил отсутствие в селах таких объектов, как банкоматы, что лишний раз подчеркивает низкий темп преобразований в сельской местности. Обозначенные респондентами проблемы связаны с трудностями в удовлетворении как физиологических, так и социальных и духовных потребностей, низким уровнем качества жизни населения в сельских поселениях республик Тыва и Бурятия.

Таким образом, очевидно, что функционирующая модель социальной инфраструктуры села муниципальных образований исследуемых республик не соответствует потребностям населения, новым требованиям условий хозяйствования. Данное обстоятельство приводит к деградации современного села, нарушает производственные процессы в сельском хозяйстве, ведет к спаду производства сельскохозяйственной продукции.

Проанализировав состояние социальной и производственной инфраструктуры села можно сделать заключение, что их развитие на сегодняшний день не соответствует потребностям населения. Основными последствиями неразвитости инфраструктуры является неудовлетворенность качеством и уровнем жизни сельских жителей, падение жизненного уровня населения, сокращение численности сельских поселений, распространение асоциальных форм поведения, социальная и моральная деградация сельчан, нарушение традиционных устоев сельского социума. Появление необходимых населению объектов инфраструктуры, их развитие - необходимое условие для сохранения и приумножения трудовых ресурсов, в первую очередь, молодежи. В свою очередь, их вклад в сельское производство и развитие будут обеспечивать средства на дальнейшее развитие муниципальных образований. В связи с этим, очевидно, что вопросы создания и развития сельской инфраструктуры находятся в тесной связи с вопросами экономического и социального развития села. Признание существующих проблем и инициирование мероприятий по их решению нашли отражение в федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 гг. и на период до 2020 года», в которой вопросы развития объектов сельской инфраструктуры выступают в качестве основных [5]. Финансирование программы предполага- ет использование средств федерального и регионального бюджетов, внебюджетных источников, стимулирование инвестиций в по созданию и развитию предприятий и инфраструктуры агропромышленного комплекса, грантовую поддержку проектов сельских жителей. В 2015 г. Правительством Российской Федерации была утверждена Стратегия устойчивого развития сельских территорий на период до 2030 г., в которой отмечено, что развитие социальной инфраструктуры, включая разработку специальных программ по обеспечению доступа населения к учреждениям здравоохранения и образования, повышение транспортной доступности, развитие инженерно-бытовых коммуникаций является одной из основных мер, направленных на преодоление депопуляции в регионах с неблагоприятными социальными условиями развития сельской местности [3].

Таким образом, сельская инфраструктура – один из основных факторов развития современных сельских поселений, что подтверждается мнением жителей сел Тывы и Бурятии, озвученным в ходе социологического исследования и согласуется с решениями государственной власти, предпринимающей меры по преодолению негативных условий жизни в сельской местности. Реализация мер по развитию производственной и социальной инфраструктуры сельских поселений своим следствием предполагает решение таких задач, как обеспечение продовольственной и национальной безопасности государства, что актуально в условиях современной внутренней и внешней политики.