Совершенствование организационно-хозяйственной инфраструктуры в сельском хозяйстве региона

Современный этап развития сельского хозяйства России осложнен рядом проблем, решение которых невозможно путем простого внесения изменений в отдельные аспекты и некоторые элементы существующей модели АПК с учетом роли и места сельского хозяйства в нем. По мнению авторов, требуется коренное изменение самой модели национального АПК в целом и сельского хозяйства в отдельности, особенно в части инфраструктурного обеспечения.

Особое место сельского хозяйства в национальном хозяйстве страны обусловлено, во-первых, его важнейшей ролью в обеспечении населения не только продовольствием, но и другими важнейшими общественными благами и услугами, а, во-вторых, связано со значительным ресурсным потенциалом, сосредоточенным в отрасли. В настоящее время доля сельскохозяйственного производства составляет около 7% валового внутреннего продукта; удельный вес сельскохозяйственной продукции в структуре внутреннего потребления превышает 70%; примерно десятая часть занятого в экономике населения – работники агропродовольственной сферы. Отечественное сельскохозяйственное производство обладает сравнительно высоким ресурсным потенциалом в сравнении с рядом экономически развитых стран. Суммарная площадь сельскохозяйственных угодий России составляет около 200 млн га, из которых более трети – посевные земли; сбор зерновых культур превышает 70 млн тонн (или около 7% мирового сбора). Учитывая высокую социальную и экономическую значимость отрасли сельского хозяйства в экономике страны, вопросы поиска путей совершенствования организационнохозяйственной инфраструктуры в сельском хозяйстве региона, содействующие его развитию и устойчивому росту, становятся актуальными и своевременными.

Термин «инфраструктура» (с лат. infra – ниже, под; structura – строение, расположение) активно стал применяться в экономической литературе в конце 40-х гг. ХХ в. для обозначения комплекса отраслей хозяйства, обслуживающего промышленное и сельскохозяйственное производство. В современном понимании инфраструктура – это система обслуживающих хозяйств, учреждений и производств, содействующих рациональному расходованию ресурсов, обеспечивающих оптимальное развитие и территориальную организацию производственных сил, а также высокий уровень жизни населения и сохранение окружающей среды. В сельском хозяйстве инфраструктура рассматривается как комплекс производств, занимающихся заготовкой сельскохозяйственного сырья, транспортировкой, хранением, продвижением на рынке и сбытом потребительских товаров, подготовкой кадров для сельского хозяйства, строительством в отраслях АПК.

В оценке некоторых исследователей инфраструктура сельского хозяйства включает производственную и непроизводственную (социальную) подсистемы [1, 2]. Под производственной инфраструктурой понимается комплекс инженерно-технических сооружений и устройств, обеспечивающих необходимые материально-технические условия, территориальной организации и развития хозяйства. На уровне региона производственная инфраструктура включает: транспортные сооружения и подвижной транспортный состав; линии электропередач и связь; складские помещения и погрузочноразгрузочное оборудование; тепловые коммуникации. Непроизводственная (социальная) инфраструктура представляет собой комплекс учреждений, заведений и сооружений разных форм собст- венности, обеспечивающих необходимые социально-экономические условия для территориальной организации производства и населения и эффективную жизнедеятельность населения. На уровне региона непроизводственная (социальная) инфраструктура включает: жилищный фонд, детские дошкольные учреждения и учреждения здравоохранения, образования; предприятия торговли и прочие учреждения, обслуживающие сельское население.

По мнению других исследователей, в инфраструктуре сельского хозяйства следует различать производственную, социальную и рыночную инфраструктуры, а в структуры последней - народнохозяйственный, межотраслевой и внутриотраслевой уровни [3, 4]. При этом под производственной инфраструктурой следует рассматривать совокупность единиц хозяйственной системы АПК, основной целью функционирования которых является обеспечение нормального функционирования производственного процесса (грузоперевозки, тоннажные судоперевозки и т. д.). Для производственной инфраструктуры свойственны некоторые специфические черты (доход производственной сферы входит в расчет национального дохода; производственная инфраструктура преобразует продукт в новую для него качественную форму; производственная инфраструктура сегодня имеет значение, равное со всеми остальными отраслями экономики).

Социальная инфраструктура включает совокупность единиц национальной экономики, функционирование которых связано с обеспечением нормальной жизнедеятельности населения и человека. Социальная инфраструктура ориентирована на выполнение таких функций, как: обеспечение нормальных условий жизнедеятельности сотрудников сельскохозяйственных предприятий; обеспечение необходимой производительности труда в сельскохозяйственном производстве; увеличение трудоспособного возраста; формирование подрастающего поколения.

Рыночная инфраструктура объединяет предприятия и организации, функционирование которых направлено на обеспечение нормальной деятельности рынка и его развитие. Основными структурными составляющими рыночной инфраструктуры являются: торговые организации, обеспечивающие продвижение и сбыт произведенной сельскохозяйственной продукции на внешнем и внутреннем рынке; организации биржевой торговли; финансово-кредитные организации, включая банковскую систему, обеспечивающие денежное обращение между хозяйствующими субъектами в рыночной экономике; организации транспортной системы, способствующие нормальному товародвижению, своевременной доставке ресурсов и готовых товаров.

Соглашаясь в целом с данными подходами, следует отметить, что производственная инфраструктура обеспечивает развитие сельского хозяйства, поскольку темпы роста сельскохозяйственного производства и его эффективность напрямую зависят от развития отраслей данной инфраструктуры. Между предприятиями и организациями сельского хозяйства и промышленными предприятиями (элеваторами и МТС, торговыми и перерабатывающими предприятиями) установлены важные технологические и организационно-хозяйственные связи, которые необходимо регулировать. Требуется четкая координация и согласованность в работе предприятий сельского хозяйства и производственной инфраструктуры, что возможно при эффективном механизме управления инфраструктурным обеспечением. Исходя из этого, по мнению авторов, производственная инфраструктура по своему содержанию и предназначению скорее является организационно-хозяйственной. Кроме того, ее создание, эффективное функционирование, как правило, не приносит прибыль или приносит невысокую прибыль ее учредителю и инвестору, но увеличивает прибыль промышленных и сельскохозяйственных компаний. При этом, чем выше развитие производительных сил, тем больших капиталовложений требуют отрасли организационно-хозяйственной инфраструктуры.

Несколько иной подход в изучении инфраструктуры сельского хозяйства использован в работе [5], где выделены:

• -    ресурсообеспечивающая, обеспечивающая инфраструктура как система отраслей и предприятий, производящих и поставляющих сельскому, лесному, рыбному хозяйствам, перерабатывающей промышленности и торговле разнообразные товары: технику, удобрения и пестициды, комбикорма, горюче-смазочные материалы и электроэнергию, покупные семена, племенных животных, птицу и молодняк для откорма и т.д.;

• -    информационно-технологическая, обслуживающая инфраструктура, как система подотраслей и предприятий, осуществляющих закупки сырья и продовольствия, прокат машин и выполнение контрактных работ, ремонт и обслуживание основных фондов, финансовые услуги, услуги по маркетингу, транспортировке, логистике, хранению продукции и др.

Однако как в структуре ресурсообеспечивающей, так и в информационно-технологической инфраструктуре можно выделить производящие и непроизводящие материальные блага. Следовательно, данный подход не позволяет выявить и проследить в отдельности сущность и содержание организационно-хозяйственной инфраструктуры сельского хозяйства.

Некоторые авторы отрасли производственной инфраструктуры подразделяют по характеру воздействия на интенсификацию сельскохозяйственного производства на виды: оказывающие непосредственное и косвенное воздействие. Первая группа включает такие отрасли, как агрохимическое, мелиоративное, ветеринарное обслуживание, наука и т.д. Ко второй группе относят транспорт, материально-техническое снабжение, обеспеченность автомобильными дорогами с твердым покрытием, железными дорогами и т.д. Учитывая, что отрасли организационно-хозяйственной инфраструктуры могут оказывать как непосредственное, так и косвенное воздействие, данное деление неприемлемо для целей настоящего исследования.

Для организационно-хозяйственной инфраструктуры сельского хозяйства присущи специфические особенности, в числе которых:

• -    отличие в содержательной структуре, обусловленное тем, что в структуру организационнохозяйственной инфраструктуры входят разнородные отрасли, производства и виды деятельности;

• -    функциональная особенность, проявляющаяся в том, что функциональная связь организационно-хозяйственной инфраструктуры с другими составными частями АПК осуществляется, как правило, на основе функционального разделения труда;

• -    зависимость от цикличности (сезонности) сельскохозяйственного производства, что предопределяет и соответствующий ритм деятельности предприятий и организаций организационнохозяйственной инфраструктуры.

Для любого государства с присущим ему уровнем экономического развития и направленностью (специализацией) хозяйственной системы страны требуется адекватная (соответствующая потребностям агросферы) модель организационно-хозяйственной инфраструктуры.

По мнению отдельных ученых [6], «в условиях экстенсивного периода хозяйственной деятельности в АПК наблюдалось преимущественное развитие предприятий сферы материальных услуг: транспорта, оптовой торговли, складского хозяйства, электро-, газо- и водоснабжения. Период интенсификации сельскохозяйственного производства характеризуется тем, что резкое отставание развития инфраструктурных отраслей и служб от основных производств находится в прямой зависимости от характера инвестиционной политики в АПК, что проявляется в необходимости развития информационного обслуживания, строительных услуг и др. Реалии сегодняшнего времени таковы, что для преодоления кризиса в аграрной сфере на современном этапе необходимо эффективное развитие социальной и производственной инфраструктуры отечественного агропромышленного комплекса, позволяющее создать предпосылки для вступления аграрной экономики страны в постиндустриальную стадию развития».

Современная организационно-хозяйственная инфраструктура сельского хозяйства России отличается своей неразвитостью и низкой инвестиционной привлекательностью. В какой-то степени это обусловлено невысокой рентабельностью отечественного сельскохозяйственного производства, «перекосом» национальной экономики в сторону экспорта сырья и продовольствия, гипертрофированноразвитой инфраструктурой.

В оценке ряда исследователей [7, 8], структурные преобразования последних лет разрушили прежние интеграционные связи между сферами и предприятиями АПК, межрегиональный и межотраслевой обмен. Приватизация перерабатывающих и обслуживающих предприятий, как правило, была проведена без учета интересов сельского хозяйства, что еще больше усилило разрыв экономических интересов, привело к стихийному перепрофилированию агросервисных предприятий.

Уровень развития инфраструктуры сельского хозяйства остается крайне низким, по мнению других ученых [5], вследствие того, что:

• 1)    снижаются образовательные и культурно-бытовые возможности сельского населения, что способствует усилению негативных демографических процессов, в особенности оттоку сельской молодежи в крупные промышленные центры, асоциальному поведению сельчан;

• 2)    уменьшается сеть лечебных учреждений на селе, осложняется оказание медицинской помощи из-за отсутствия автодорог и телефонной связи. Кризисное состояние медицинского обслуживания отражается на продолжительности жизни сельчан;

• 3)    снижается уровень жизни большей части сельского населения, увеличивая дисбаланс в развитии города и деревни;

• 4)    растет сельская безработица.

Несмотря на достаточно успешную реализацию Приоритетного национального проекта «Развитие ПАК и сельского хозяйства», многие ученые и практики указывают на нехватку финансовых ресурсов для технико-технологического переоснащения предприятий и организаций организационнохозяйственной инфраструктуры. Следует подчеркнуть, что в наши дни финансирование социальной и организационно-хозяйственной инфраструктур сокращается за счет всех источников. В результате передачи функций финансирования с федерального на региональный уровень, в условиях эпизодического дефицита бюджетов субъектов федерации, неустойчивого финансового положения сельскохозяйственных производителей резко сузилась инвестиционная деятельность, под угрозой физического разрушения находится имеющейся материально-технический потенциал инфраструктурных отраслей.

Согласно прогнозам Министерства сельского хозяйства России [9], к 2020 г. Россия способна поставить за рубеж более 40 млн т зерна, 170 тыс. т мяса птицы и 200 тыс. т мяса свинины. Для гарантированного решения поставленных задач планируется сконцентрировать усилия на поддержке новых стратегически важных направлений – развитие инфраструктуры, логистики и переработки (второй этап Госпрограммы развития сельского хозяйства на 2013-2020 гг., разработанной Министерством сельского хозяйства РФ). Совершенствование инфраструктуры и логистики будет осуществляться за счет строительства и реконструкции мощностей по переработке, хранению и перевалке сельскохозяйственной продукции, увеличению пропускной способности логистической цепочки. Планируется существенно увеличить мощности по хранению зерна на Юге, Дальнем Востоке, в Сибири, модернизировать существующие и построить новые глубоководные зерновые портовые терминалы в морских портах Азово-Черноморского, Балтийского и Тихоокеанского бассейнов, терминалы по перевалке зерна на основных судоходных реках. Безусловно, развитие инфраструктуры внутреннего агро-продовольственного рынка должно идти параллельно с развитием перерабатывающих отраслей. Поэтому планируется продолжение работы по строительству новых и реконструкции действующих перерабатывающих предприятий на основе инновационных технологий и современного оборудования. Основной механизм господдержки – выделение субсидированных кредитов на развитие предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.

По мнению ряда исследователей [6], поступательное развитие сельского хозяйства требует четкого представления об имеющихся возможностях сельских строительных организаций, умения правильного распределения их ресурсного потенциала, выбора перспективных направлений развития инфраструктуры села. В связи с этим необходимо:

– чтобы в условиях рынка ряд технологических функций, которые ранее выполнялись непосредственно в аграрной сфере, отделился от него и закрепился за соответствующими промышленными, торговыми и сервисными отраслями, которые принято называть инфраструктурой. В сложившейся иерархии организационной системы инфраструктуры аграрной сферы ведущее положение занимают социальная и производственная инфраструктура, оказывающие наибольшее влияние на производство сельскохозяйственной продукции;

– развитие производственной и социальной инфраструктуры должно быть направлено не столько на увеличение отдельных количественных показателей сельскохозяйственного производства, сколько на способность аграрного сектора к расширенному воспроизводству, достижению более полного удовлетворения социальных потребностей и качества жизни сельского населения, сохранению и приумножению объектов инфраструктуры. В этой связи особое значение приобретает возрождение сельского строительства как необходимого условия эффективного развития социальной и производственной инфраструктуры АПК;

– рассмотрение теоретических подходов к структурному строению агропромышленного комплекса как воспроизводственно-хозяйственной системы позволили определить место и роль элементов социальной и производственной инфраструктуры в системе хозяйственного механизма АПК и их связи и отношения с другими элементами системы хозяйствования. С этих позиций сельское строительство выступает в качестве важнейшего условия развития социальной и производственной инфраструктуры АПК (фондообразующие функции), а отдельные его подразделения функционируют в качестве элементов социальной и производственной инфраструктуры АПК;

В.Ю. Малов, Б.В. Мелентьев. Предплановые исследования как элемент регулируемого рынка

– анализ особенностей российской экономической среды в аграрной сфере позволил выявить проблемы и тенденции развития сельского строительства в современных условиях. Полученные результаты наглядно свидетельствуют о неудовлетворительном состоянии сельского строительства, которое на данном этапе своего развития не отвечает требованиям подъема агропромышленного производства, эффективного функционирования социальной и производственной инфраструктуры АПК.

По мнению авторов, необходимы направления и механизм развития отдельных элементов организационно-хозяйственной инфраструктуры сельского хозяйства на региональном уровне, включающие в себя развитие в регионе вертикальных и горизонтальных интегрированных структур, сельскохозяйственных кооперативов, оптовых продовольственных и фермерских рынков. Для повышения эффективности госрегулирования в формировании и развитии эффективной организационно-хозяйственной инфраструктуры сельского хозяйства, необходимо усиление стимулирующей роли государства в развитии сельского хозяйства в регионах через систему проектов и программ.