Сельское хозяйство современной Украины: тренды, успехи, риски, перспективы

DOI:

Исторически сельское хозяйство являлось базовой отраслью Украины, на него приходилась треть черноземов мира. На ее территории, преимущественно в южной части, еще во второй половине XIX в. сформировалось специализированное высокотоварное зерновое хозяйство. Многоотраслевое сельское хозяйство стало важнейшим звеном АПК, второй по значимости отраслью материального производства Украины. В стране преобладал промышленно-сельскохозяйственный тип освоения территории. В числе благоприятных условий и факторов: значительные запасы ценнейших, плодородных в естественном состоянии земель (33 млн га – черноземы из 42 млн га сельскохозяйственных угодий); благоприятный климат (средняя и южная части умеренного пояса) позволяет выращивать все культуры этого пояса; развитое сельскохозяйственное машиностроение; производство удобрений и средств защиты растений, мелиорация и орошение земель; развитые перерабатывающие отрасли (овоще-, фруктоконсервная и т. п.); высокий уровень развития сельскохозяйственной науки (Никитский сад, Одесский НИИ зерновых и масличных культур и т. п.); наличие естественных лугов и пастбищ в Полесье и Карпатах.

Негативные факторы: авария на Чернобыльской АЭС (что привело к радиоактивному загрязнению больших площадей сельскохозяйственных угодий); значительные площади сельскохозяйственных угодий заняты добывающими отраслями (карьеры, отвалы и т. п.); дефицит воды (многие районы нуждаются в орошении, обводнении); пыльные бури; эрозировано около 100 тыс. га земель.

Современная производственно-отраслевая структура сельского хозяйства Украины складывалась под влиянием территориальных, географических, природных, экономических особенностей, и представлена основными отраслями продуктивного животноводства, зернового хозяйства, производством ряда технических культур, картофелеводством, овощеводством, плодоводством, садоводством, производством кормовых культур.

Зерновое хозяйство всегда являлось одной из наиболее эффективных отраслей сельского хозяйства Украины, что было обусловлено высоким уровнем механизации производства, возрастанием урожайности и улучшением организа- ции труда. Основные зерновые культуры: озимые пшеница и рожь, крупяные (просо, гречка, рис), зернофуражные (ячмень, кукуруза, овес), зернобобовые (горох).

Традиционно высокотоварной и высокоинтенсивной отраслью сельского хозяйства Украины являлось производство технических культур (сахарная свекла, подсолнечник, лен-долгунец, хмель, табак). Так, во второй половине XIX в. по производству сахарной свеклы, подсолнечника и табака Украина принимала участие в капиталистическом территориальном разделении труда всей Российской империи. Состояние отрасли в начале 2000-х гг. характеризовалось высокой культурой земледелия, достаточным количеством квалифицированных трудовых ресурсов, благоприятными почвенно-климатическими условиями. Именно производство технических культур стало базой развития АПК Украины, а отходы от промышленной переработки сырья в тандеме с зерновым хозяйством существенно укрепили производство концентрированных кормов. Благодаря исключительной благоприятности почвенно-климатических и экономических условий для производства сахарной свеклы Украина стала основной свеклосеющей базой СНГ (50 % посевов и 60 % валового сбора).

Производственный потенциал аграрной сферы на начало 2007 г. охватывал 41,7 млн га сельскохозяйственных угодий, в том числе 32,4 млн га пашни. АПК Украины накануне военно-политических событий 2014 г. являлся достаточно целостной производственно-экономической системой, объединившей комплекс сельскохозяйственных, промышленных, научно-производственных и учебных отраслей, направленных на получение, транспортировку, хранение, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, и использует 90–95 % сельскохозяйственных угодий, 50 % водных и 30 % трудовых ресурсов страны, в нем было сконцентрировано 25–30 % ОПФ, использовалось 10–15 % общенациональных инвестиций. В экспортном потенциале Украины доля АПК достигала 25 %. По объемам продукции и долей в ВВП страны АПК уступает лишь металлургическому и топливно-энергетическому комплексам, а по количеству занятых в нем работников и социальной значимости занимал ведущее место.

Сельское хозяйство Украины в 2009– 2013 гг.: успехи, риски, проблемы. Действие негативных факторов усиливали введенные со стороны экономических партнеров Украины внешнеторговые ограничения для пищевой промышленности (производство мяса крупного рогатого скота, молочной продукции, кондитерских изделий), наряду с действием эндогенных ингибирующих факторы (низкая инвестиционная активность, недостаточное кредитование производственного сектора экономики и т. д.). Главным компенсатором стало существенное наращивание объемов производства в сельском хозяйстве – на 13,7 % в 2013 г. по сравнению с 2012 годом [3; 14].

Если за 2009 г. объем производства сельскохозяйственной продукции сократился на 1,8 %, то в 2010–2013 гг. удалось не только компенсировать спад производства, но и нарастить объем производства сельскохозяйственной продукции на 28,2 %. Темпы роста объемов растениеводства продукции за 2010–2013 гг. составили 35,7 %, а в 2013 г. был получен рекордный за годы независимости урожай зерновых и зернобобовых культур – 63,0 млн т. Рост объемов валового производства в растениеводстве – результат повышения урожайности сельскохозяйственных культур: полученный в 2013 г. высокий урожай пшеницы (22,3 млн т) на 6,7 % больше урожая 2009 г., урожай кукурузы в 3 (!) раза превысил уровень 2009 г.; был собран самый высокий за все годы наблюдения урожай подсолнечника – 11,0 млн т, что в 1,7 раза больше, чем в 2009 г.; производство рапса (2,4 млн т) по сравнению с 2009 г. увеличилось в 1,3 раза, сои (2,8 млн т) – в 2,6 раза; производство картофеля (22,3 млн т) выросло на 13 %; овощей (9,9 млн т) – на 18 %; плодово-ягодной продукции (2,3 млн т) – на 42 %; винограда (575,4 тыс. т) – на 23 %.

Благодаря мощному экспортному потенциалу растениеводческой отрасли Украина занимала лидирующие позиции на мировых рынках: 1-е место по экспорту подсолнечного масла; 2-е – по экспорту зерновых культур; 3-е – по экспорту кукурузы; 6-е – по экспорту пшеницы.

В 2013 г. были заложены хорошие основы для урожая. Посеяны озимые зерновые культуры на площади 7,8 млн га, в том числе: пшеницы – 6,3 млн га; ячменя – 1,2 млн га; ржи – 0,2 млн га.

Обследование посевов озимых зерновых культур показало, что из посеянных 7,8 млн га в хорошем и удовлетворительном состоянии находились 7,2 млн га (92 %), а в слабом и сжиженном состоянии – 0,6 млн га (8 %).

Отрасль животноводства в 2010–2013 гг. демонстрировала стабильное наращивание объемов производства – 14 %, тогда как в 2006– 2009 гг. этот показатель составил только 4 %, что стало следствием новых подходов к поддержке отрасли, рассчитанных на то, чтобы в короткие сроки нарастить производство животноводческой продукции. Для этого финансовые ресурсы были сконцентрированы на двух направлениях: 1) на поддержке производства животноводческой продукции в крестьянских хозяйствах, стимулируя население увеличивать объемы производства молока и мяса, а также выращивать молодняк крупного рогатого скота до товарного состояния 2; 2) на создании для инвесторов стимулов вкладывать средства в крупнотоварное производство, быстро наращивать его объемы.

С 2013 г. было начато новое направление бюджетной дотации физическим лицам, физическим лицам – членам производственных кооперативов, а также фермерским хозяйствам за молодняк крупного рогатого скота и свиньи (кроме свиноматок и хряков), выращенных и проданных на забой и переработку субъектам хозяйствования, которые имеют собственные (арендованные) мощности для забоя животных. Выросла заинтересованность сельскохозяйственных товаропроизводителей в разведении и выращивании поголовья скота – по состоянию на 01.01 2014 г. (по сравнению с соответствующим периодом прошлого года) численность поголовья крупного рогатого скота выросла в хозяйствах населения на 117,6 тыс. голов. Поголовье свиней выросло на 313,7 тыс. голов.

Во всех категориях хозяйств в 2013 г. поголовье овец и коз по сравнению с аналогичным периодом прошлого года выросло на 76,5 тыс. голов; общий объем производства мяса (реализация скота и птицы на забой в живом весе) составил 3,4 млн т, что на 23,3 % больше, чем в 2012 году [1; 16].

В 2013 г. был достигнут наивысший за годы независимости уровень производства яиц птицы всех видов – 19,6 млрд штук (рост по сравнению с 2009 г. на 23,2 %, в том числе в аграрных предприятиях – на 32 %). Поголовье птицы всех видов на начало 2014 г. по сравнению с началом 2013 г. выросло на 7,3 %, в том числе в сельскохозяйственных предприятиях – на 11,6 %.

Благодаря наращиванию производства продукции птицеводства Украина укрепила свои позиции на мировом рынке (9-е место по экспорту мяса птицы в 2013 г.), эта подотрасль была единственной в 2013 г., получившей разрешение на экспорт продукции в страны ЕС.

Несмотря на ряд позитивных тенденций, к концу 2013 г. на сельском хозяйстве Украины негативно сказались структурные, межотраслевые диспропорции на протяжении десятилетий, что привело к острому дефициту товаров производственного и непроизводственного назначения, и особенно энергоносителей. Кризис лишь усиливался разбалансированностью финансово-кредитной системы, несоответствием сложившихся управленческих структур потребностям экономического развития.

В условиях высокой степени монополизации экономики отрасли перерабатывающей промышленности АПК оказались очень чуткими к резким изменениям социально-экономической ситуации в Украине и СНГ, а экономический кризис многосторонне влиял на развитие инвестиционного процесса в АПК. С одной стороны, необходимость осуществления структурной перестройки требовала больших капитальных вложений в такие ключевые производства, как машиностроение для перерабатывающих отраслей АПК, выпуск тароупаковочных средств и материалов, включая необходимое оборудование, биотехнологии в агропромышленном производстве, что привело бы к значительной позитивной цепной реакции во всем украинском АПК.

Но украинская промышленность не в состоянии была обеспечить надлежащий уровень развития этих отраслей только за счет собственных ресурсов. Целый ряд средств производства вообще не выпускался в Украине, например, новое оборудование для переработки молока производилось только в нескольких странах крупными корпорациями. Поэтому проблема импорта товаров производственного назначения и иностранных инвестиций для развития АПК была чрезвычайно актуальной для экономики Украины [17].

Приоритетными отраслями, способными обеспечить цепную реакцию хозяйственной активности и экономического роста во всем украинском АПК, в которые в первую очередь должны были привлекаться иностранные инвестиции с целью обеспечения динамичного развития перерабатывающих отраслей, могли бы стать: производство технологического оборудования для сахарной, масложировой, хлебопекарной, мукомольно-крупяной, мясомо- лочной промышленности, тароупаковочного хозяйства; биотехнологии в отраслях перерабатывающей промышленности АПК; создание объектов социальной инфраструктуры. Могли бы... но не стали.

Сельское хозяйство «новой» Украины в 2015–2016 гг.: драйвер или ингибитор роста? В 2015 г. сравнительно с 2014 г. индекс объема сельскохозяйственного производства составлял 95,2 %, в том числе в сельскохозяйственных предприятиях – 94,8 %, в хозяйствах населения – 95,7 %. Индекс объема производства продукции растениеводства – 94,7 %, в сельскохозяйственных предприятиях – 94,2 %, в хозяйствах населения – 95,5 % (табл. 1).

Именно сельское хозяйство в 2015 г. стало основным драйвером экономики Украины. Если бы не успехи аграрного сектора, ее могло ожидать гораздо более глубокое падение. Продовольственного зерна было получено 27,3 млн т (45,5 % общего объема), фуражных зерновых культур – 32,7 млн т (54,5 %).

Хозяйствами населения в 2015 г. было выращено 98 % общего урожая картофеля, 86 % овощей, 81 % плодов и ягод, 48 % винограда, 23 % зерна, 15 % подсолнуха, 8 % сахарной свеклы (фабричной).

Наибольшее падение темпов роста сельскохозяйственного производства по понятным причинам имело место в Луганской и Донецкой народных республиках (см. табл. 2).

Минагрополитики Украины в 2015 г. велась работа по упрощению и отмене разрешительных процедур и документов. Процессы дерегулирования можно разделить на 3 этапа: 1) отмена 20 разрешительных документов и внесение 50 разнообразных изменений в законодательство, которые помогли сократить коррупционную нагрузку на аграрную отрасль до 5 млрд грн. в год, что позволило сократить логистическую цепочку на рынке зерновых до 10 дней, и, в свою очередь, привело к росту экспортных показателей; 2) благодаря общим усилиям международных и украинских экспертов были детально изучены 110 разрешительных документов и процедур, 22 из которых были отменены или упрощены, обеспечив экономический эффект около 7 млрд грн. в год; 3) работа над единым пакетом законопроектов по дерегулированию в аграрном секторе в целях упрощения работы малых и средних фермеров, включая наработки профильных ассоциаций и инициативы Минагро-политики Украины.

Таблица 1

Производство основных сельскохозяйственных культур в Украине в 2015 г. по всем категориям производителей

Показатели	Валовой сбор			Площадь сбора			Урожайность
	тыс. т	2015 г. к 2014 г.		тыс. га	2015 г. к 2014 г.		ц с 1 га	+, - к 2014 г.
		+, -	в %		+, -	в %
Хозяйства всех категорий
Зерновые и зернобобовые культуры всего, в том числе:	59 960,3	-3 899,0	93,9	14 614,3	-13,0	99,9	41,0	-2,7
– пшеница	26 490,6	2 376,6	109,9	6 833,4	822,8	113,7	38,8	-1,3
– рожь	391,0	-87,0	81,8	150,8	-34,3	81,5	25,9	0,1
– ячмень	8 281,1	-765,0	91,5	2803,6	-199,5	93,4	29,5	-0,6
– овес	487,2	-125,3	79,5	209,9	-33,7	86,2	23,2	-1,9
– кукуруза на зерно	23 216,9	-5 279,9	81,5	4 067,0	-559,9	87,9	57,1	-4,5
– пшено	213,0	35,0	119,7	112,8	13,9	114,1	18,9	0,9
– гречиха	127,4	-40,0	76,1	126,5	-10,2	92,5	10,1	-2,1
– рис	62,5	11,6	122,8	11,7	1,5	114,7	53,3	3,3
– сахарная свекла (фабрич.)	10 275,4	-5 458,7	65,3	236,9	-93,3	71,7	433,7	-42,8
– подсолнух на зерно	11 165,0	1 031,2	110,2	5 156,3	-55,9	98,9	21,7	2,3
– соя	3 917,7	35,8	100,9	2 122,6	329,7	118,4	18,5	-3,1
– рапс	1 741,5	-456,5	79,2	670,8	-194,5	77,5	26,0	0,6
Картофель	20 837,4	-2 856,0	87,9	1 290,9	-51,9	96,1	161,4	-15,0
Овощи	9 210,8	-426,7	95,6	447,0	-16,8	96,4	206,1	-1,7
Плоды и ягоды	2 142,6	143,5	107,2	205,0	-4,9	97,7	104,5	9,3
Виноград	376,1	-59,5	86,3	41,6	-2,6	94,1	90,4	-8,2

Примечание . Составлено авторами по: [7, с. 36–37].

Таблица 2

Темпы роста (падения) сельскохозяйственного производства и капитальных инвестиций в регионах Украины в 2015 г.

Регионы Украины	Темп роста (падения) сельскохозяйственного производства за январь 2016 г., (в % к январю 2015 г.)	Темп роста (падения) капитальных инвестиций за январь – декабрь 2015 г. (в % к январю – декабрю 2014 г.)
Украина	97,5	98,3
Винницкая	104,2	102,5
Волынская	101,9	137,7
Днепропетровская	98,1	98,2
Донецкая	84,8	41,1
Житомирская	102,1	110,5
Закарпатская	98,0	114,1
Запорожская	95,6	84,9
Ивано-Франковская	92,6	110,2
Киевская	95,3	99,0
Кировоградская	104,5	101,6
Луганская	84,0	26,1
Львовская	91,3	106,5
Николаевская	96,9	126,1
Одесская	96,9	79,6
Полтавская	97,7	70,0
Ровенская	94,0	126,9
Сумская	101,2	103,2
Тернопольская	99,4	115,2
Харьковская	98,5	109,6
Херсонская	89,0	119,4
Хмельницкая	89,4	136,5
Черкасская	105,2	111,1
Черновицкая	96,5	132,4
Черниговская	96,0	112,0
г. Киев	–	108,8

Примечание . Составлено авторами по: [7, с. 139].

Украина поставляет аграрную продукцию в 190 стран мира, что снижает риски в условиях ограничений на поставку. В 2015 г. объем экспорта аграрной продукции в Россию составил только 2 % от общего объема. С другой стороны, 238 предприятий получили разрешение на экспорт аграрной продукции в страны ЕС. Однако существующие квоты ЕС крайне малы для Украины. Политика по открытию новых рынков дала возможность аграрному сектору Украины стать экспортной отраслью № 1 и составить 37 % от общего объема, каждый третий доллар поступает от аграрной отрасли.

Одним из основных вызовов для украинских фермеров в 2015 г. было получение доступного финансирования, так как банковское кредитование стало почти недоступным и очень дорогим. Это было стимулом для максимально быстрого запуска и развития альтернативного финансового инструмента пополнения оборотного капитала для фермеров через аграрные расписки. Данный инструмент дает возможность получить финансирование оборотного капитала под залог будущего урожая. Начался пилотный проект в Полтавской области. После его успешной реализации проект расширили на дополнительные 3 области (Харьковскую, Винницкую, Черкасскую).

В 2015 г. сельское, лесное и рыбное хозяйства занимали 2-е место после промышленности (84,2 млрд грн.) по объемам привлечения капитальных инвестиций – 27,9 млрд грн. Фермеры получили финансирование на более чем 40 млн грн. При использовании такого инструмента, как «аграрные расписки», на всей территории Украины планируется предоставить финансирование фермерам до 40 млрд грн. Политика дерегулирования аграрного сектора в 2016 г. была продолжена.

В 2015 г. сохранялся льготный налоговый режим по уплате НДС, введенный в 1999 г. для сельскохозяйственных производителей, который предполагает право аграриев оставлять в своем распоряжении сумму НДС, начисленную на стоимость поставленных товаров и услуг, а не платить ее в бюджет. 2016 г. стал переходным, когда для аграриев введен дифференцированный режим уплаты НДС, а сами льготы снижены. При этом Украиной взято обязательство по отмене данных льгот к 1 января 2017 года. Согласно изменениям в Налоговом кодексе от 2016 г., производители молока и крупного рогатого скота оставляют в своем распоряжении 80 % НДС (остальные 20 % перечисляются в бюджет), аграрии, работающие с зерновыми и техническими культурами отчисляют в бюджет 85 % НДС, все остальные – 50 %. С 2017 г. предусматривается отмена спецрежима НДС для сельхозпроизводителей.

Чтобы считаться производителем сельхозпродукции и иметь право применять специальный режима НДС, основная деятельность компании должна быть связана с поставкой сельскохозяйственных товаров или/и услуг, произведенных на собственных или арендованных объектах, и доля сельскохозяйственной продукции и/или услуг должна составлять не менее 75 % от общей стоимости всех товаров и/или услуг, поставленных в течение 12 предшествующих последовательных отчетных периодов (месяцев) в совокупности.

Повышены в 1,8 раза ставки единого налога для IV группы плательщиков (сельхозпредприятий), а коэффициент индексации нормативной денежной оценки земли для определения базы налогообложения для плательщиков единого налога IV группы установлен на уровне 120 %.

Согласно результатам маркетингового исследования «Рынок подсолнечного и сафлорового масла в Украине», проведенного компанией Alliance Capital Management, Украина в 2016 г. вошла в тройку крупнейших в мире производителей и экспортеров подсолнечного масла. Мировой экспорт подсолнечного масла в 2015/16 г. – 7,48 млн т, из них 4,1 млн приходится на Украину [25].

Кабинет министров Украины увеличил в 2016 г. вдвое (с 250 до 500 тыс. грн) предельный размер финансовой помощи мелким фермерским хозяйствам, имеющим в обработке земельные наделы площадью не более 500 га. Помощь направлена на поддержку в первую очередь фермерских хозяйств, которые занимаются различными видами деятельности, включая производство органической продукции и сырья [2]. Производство органической сельскохозяйственной продукции развивается в Украине быстрыми темпами: прирост ее производства в стране составил 90 % за последние 5 лет, при этом в обработке всего 400 тыс. га [6].

Крупнейший зернотрейдер Украины ОАО «Государственная продовольственно-зерновая корпорация Украины» (ГПЗКУ) развивает новые рынки сбыта для муки и хлопьев, произведенных на предприятиях госкомпании. В 2015–2016 гг. ГПЗКУ экспортировала более 40 тыс. т муки в страны Северной Африки, Корею, Ливан, отгрузила 59,2 тыс. т муки на внутренний рынок [1].

По данным экспертов «Экономического дискуссионного клуба», за июль 2016 – март 2017 г. украинские аграрии экспортировали 34,5 млн т зерна и продуктов его переработки, что на 11 % больше по сравнению с аналогичным периодом годом ранее. В частности, Украина экспортировала 15,14 млн т пшеницы, что на 14 % больше по сравнению с июлем – мартом прошлого сезона и 4,96 млн т ячменя (на 22 % больше). Экспорт кукурузы составил 14,16 млн т (рост на 5,7 %). Основными потребителями украинского зерна остаются страны Африки и Азии: пшеницы – Египет, Индонезия и Индия; ячменя – Саудовская Аравия и Ливия; кукурузы – Китай, Египет и Испания. По прогнозам, в 2016–2017 гг. Украина экспортирует 43,77 млн т зерна [26]. В частности, экспорт пшеницы составит 16,5 млн т, ячменя – 5,3 млн т, кукурузы – 21,03 млн т при оценке спроса на зерно внутреннего рынка в 24,4 млн т, из него на продовольственные нужды будет направлено почти 6 млн т.

За 2016 г. экспорт украинской аграрной продукции в страны Европы увеличился почти на 1,6 % по сравнению с 2015 г., и составил $ 4 242,4 млн. Страны Европы заняли 2-е место среди регионов – импортеров украинской аграрной и пищевой продукции с долей 27,5 %, уступив лишь странам Азии. В общем товарообороте сельскохозяйственной продукции доля ЕС составила 31,5 %. В топ-5 стран-импортеров украинской сельскохозяйственной продукции с ЕС вошли Испания, Польша, Нидерланды, Италия и Германия. Главными продуктами украинского экспорта в страны Европы стали (по стоимостным показателям): зерновые злаки, масло, семена масличных, плоды; среди европейских потребителей большим спросом пользовался украинский мед, мясо, кондитерские изделия и соки [4].

По данным государственной службы статистики Украины, производство мяса (без учета территорий Крыма, г. Севастополя, ЛНР и ДНР) в 2016 г. по сравнению с аналогичным периодом 2015 г. увеличилось на 0,7 % и составило 3 294,2 млн т; производство молока в 2016 г. составило 10,387 млн т (снижение на 2,1 %); производство яиц снизилось на 9,9 % (15,113 млрд шт.) [20].

Сегодня политика стран Запада в отношении Украины предельно прагматична и ориентирована на максимальное извлечение выгоды из подмандатной территории. С 01.01 2016 г. вступила в силу экономическая часть Соглашения об ассоциации ЕС – Украина, благодаря ко- торой для европейских товаропроизводителей теперь открыт украинский рынок. В результате данного шага европейцы нарастили экспорт на € 2,6 млрд, в то время как Украина – только на € 0,25 млрд: отрицательное внешнеторговое сальдо Украины на европейском направлении составило € 3,4 млрд, что в три раза больше, чем по итогам 2015 года.

Основной проблемой сельского хозяйства современной Украины остается недокапитализация. На встрече в Барселоне с представителями Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (FAO), представителями ключевых стран-импортеров и экспортеров Средиземноморского и Черноморского бассейнов обсуждался проект внедрения в Украине механизма аграрных расписок – как один из инструментов, способных привлечь оборотный капитал в аграрный сектор. Использование этого инструмента даст возможность, считает руководство Украины, например, продавать в Украине сельскохозяйственную технику John Deere и других производителей с отсрочкой на семь лет и со ставкой по кредиту в 5–7 % годовых. Привлечение таким образом финансирования позволит модернизировать производство и начать выпускать и реализовывать не сырьевые продукты, а продукты премиальные, глубокой переработки. В ближайших планах – приватизация 250 государственных компаний АПК, и этот процесс уже запущен.

В 2015 г. в результате реформ налоговая нагрузка на агросектор увеличилась в 20 раз, на 60–80 % подорожали полевые работы, доступ аграриев к кредитным ресурсам еще более усложнился, процентные ставки повысились, цены мирового рынка на основные экспортные товары остаются низкими. Отмена спецрежима обложения НДС для сельхозпредприятий приведет к потере предприятиями минимум 15 млрд грн. оборотных средств ежегодно и к необходимости привлечения кредитов на соответствующую сумму; себестоимость продукции растениеводства и животноводства повысится более чем на 4,5 млрд грн., производство отдельных видов сельхозпродукции будет балансировать на грани нулевой рентабельности, а некоторых – станет убыточным [24].

Урезание финансирования отдельных технологических операций снизит урожайность, численность и продуктивность животных. В результате снизится объем валовой продукции с Украины на внешних рынках продовольствия, поэто- му необходимо сохранить спецрежимы налогообложения для агросектора.

Земля – последний ликвидный актив Украины. Земля – главное достояние Украины. На территории страны находится около 10 % мировых черноземов, плодородные почвы занимают почти ¹/₂ украинской территории, а урожайность украинского чернозема опережает даже краснодарские показатели.

Земля является важнейшим стратегическим ресурсом, на который в обозримой перспективе будет претендовать Запад. Приватизация земли осуществлялась на Украине в 1994–2001 гг., за этот период сертификаты права собственности на землю получили около 7 млн украинских граждан. Большая часть земли сельскохозяйственного назначения Украины (32 млн га) находится в частной собственности, 10 млн га – в собственности государства. В 2001 г. на Украине был введен мораторий на коммерческие операции с землей сельскохозяйственного назначения. С этого момента мораторий несколько раз пролонгировался. Последний раз запрет был продлен в ноябре 2016 года.

Президент Украины П. Порошенко выступает за либерализацию земельного рынка, поскольку ограничение свободного оборота земли, по его мнению, мешает притоку инвестиций в аграрный сектор. С требованием отмены моратория выступил и Международный валютный фонд: эта мера содержится в меморандуме, подписанном Киевом и МВФ в октябре 2016 года. Сейчас отмена моратория лоббируется через Конституционный суд страны: его просят признать эту норму противоречащей основному закону Украины. По словам экспертов, в возобновлении сделок с землей заинтересованы украинские олигархи и транснациональные агрохолдинги.

По данным опроса, проводившегося агентством AgriSurvey в мае 2015 г., около 70 % украинских сельхозпроизводителей выступали против свободной продажи сельскохозяйственных участков. 56 % опрошенных представителей отрасли высказывались против рынка земли в принципе, еще 14 % считали, что его можно ввести, но только в будущем. Аграрии боятся, что не смогут конкурировать с крупными компаниями, а кроме того, выражают недоверие к государственным органам власти из-за их высокой коррумпированности.

Подписание экономической части соглашения об ассоциации с Евросоюзом не принесло выгод украинским агропроизводителям. Обещая открыть для украинских аграриев европейский рынок, политики слукавили: на практике ЕС установил ничтожные квоты на беспошлинный ввоз украинских товаров. Например, в год Украина производит 1,2 млн т куриного мяса, а в Евросоюз разрешается поставлять только 16 тыс. т. В то же время Украина потеряла емкий российский рынок: Россия подняла таможенные пошлины для Украины, чтобы защитить свой рынок от европейских товаров, следующих транзитом через украинскую территорию.

Еще одним ударом по украинскому АПК стала отмена налоговых льгот для сельхозпроизводителей. Если с 1999 г. украинским аграриям возвращалась сумма НДС, то по требованию МВФ эти льготы были отменены с 1 января 2016 года.

Главный аргумент сторонников отмены моратория: приватизация сельхозугодий должна поднять эффективность аграрной отрасли. Но сегодня украинские аграрии испытывают трудности со сбытом готовой продукции, а не с ее производством, внешние рынки перекрыты, на внутреннем наблюдается снижение спроса из-за падения покупательской способности населения. Приватизация земли никак не поможет решить эти проблемы.

Другой аргумент: рост арендных ставок за пользование землей в результате либерализации рынка. Однако это только ухудшит положение сельхозпроизводителей, поскольку стоимость украинской агропродукции вырастет, что снизит ее конкурентоспособность.

Изначально мораторий на продажу сельскохозяйственных земель вводился на Украине для того, чтобы не допустить скупку участков иностранцами, а также крупными агрохолдингами. Сегодня сторонники отмены моратория обещают, что отмена запрета не будет распространяться на иностранных граждан. Однако, по мнению экспертов, обойти такой запрет будет совсем не сложно с помощью подставных лиц и компаний.

Сейчас в Украине идет активный передел госсобственности, и это не самое лучшее время для либерализации земельного рынка, отмена моратория на продажу земли приведет к ее массовой скупке за бесценок. По сути, это попытка повторить сценарий российской приватизации 90-х, когда ценные активы оказались сконцентрированы в руках отдельных персонажей. На Украине приватизация в те годы проводилась в более мягком виде.

По отмене моратория на продажу сельхоз-земель нужно проводить референдум. Те, кто заинтересованы в отмене запрета, рассчитывают на то, что в условиях нищеты люди начнут продавать по бросовым ценам свои участки 3. Сельское хозяйство Украины не нуждается в срочной либерализации рынка земли, а украинский аграрный сектор – самая высокоприбыльная отрасль, активно экспортирующая свою продукцию. И сегодня отмена моратория на продажу земли может привести к стремительной деградации АПК.

Финансово-корпоративные группы, интересы которых, собственно, и представляет П. Порошенко, рассчитывают захватить в собственность десятки тысяч гектар. В принципе, рынок земли должен существовать, но должны существовать ограничения на концентрацию больших банков земли у одних владельцев, а также должен действовать запрет на продажу земли иностранцам. Есть большая опасность, что земли будут скуплены, после чего просто не будут обрабатываться. По сути, такой сценарий в интересах зарубежных транснациональных агрохолдингов, европейских и американских. Отмена моратория на продажу земли может стать шагом к уничтожению украинской аграрной отрасли.

Кроме того, в узких кругах обсуждается информация (правда, пока неподтвержденная), что чернозем из Полтавской и Херсонской областей вывозится в Швецию на фоне вялотекущей инвазии продукции ГМО – гиганта Monsanto в фермерское хозяйство Украины [9; 11]. Печально, что подобная ситуация может быть законсервирована на долгие годы...

Де-факто в Украине уже существует рынок прав аренды, цена которой формируется на основании спроса и предложения. Поэтому, с точки зрения производителей, отсутствует экономическая целесообразность покупать огромные массивы земель, «замораживая» при этом собственные средства. Не проще ли их сразу же пустить в производственный оборот? Однако есть ряд направлений сельхозпроизводства, которые требуют наличия собственности на земельные участки или их долгосрочной аренды: молочное скотоводство, многолетние насаждения, тепличное хозяйство и иные направления производства, которые требуют серьезных капиталовложений именно в землю [24].

В 2015 г. Верховная Рада Украины приняла ряд законов, которые упрощают условия аренды земли, ее минимальный срок. Но для внедрения полноценного рынка земель нужен ряд условий: эффективная система земельных торгов, в том числе электронных; наполнение Государственного земельного кадастра сведениями о земельных участках и упрощение процедуры получения информации из него и т. д. Преждевременное внедрение рынка земли будет иметь ряд побочных эффектов: дестабилизацию арендных отношений, перезаключение договоров аренды, выведение земли из сельхозоборота, рейдерство и т. п.

Возрождение сельского хозяйства на Юго-Востоке Украины. Потенциал Донецкой области в сельском хозяйстве очень высок. В ее составе до начала военно-политического конфликта насчитывалось более 2 000 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, 80 % из которых относились к категории пахотных [19]. Однако сельское хозяйство старопромышленных регионов Донбасса, когда они входили в состав Украины, находилось в состоянии стагнации из-за отсутствия необходимых инвестиций как со стороны государства, так и бизнес-сообщества. Промышленность этих регионов была в этом плане значительно более привлекательным активом.

Ситуация изменилась с созданием Донецкой и Луганской народных республик (ДНР, ЛНР). Принципиально новый подход к развитию АПК был необходим и из-за экономической блокады, введенной Украиной весной 2015 г., когда в республики прекратились поставки продовольствия.

В 2015 г. в ДНР создали первую машиннотехнологическую станцию, открыли первую племенную свиноферму, успешно работают пять семеноводческих хозяйств, которые начали создавать семенной фонд, завязали деловые связи с аграриями РФ, что является еще одной гарантией продовольственной безопасности ДНР.

В 2015 г. предприятиями сельскохозяйственного сектора ДНР было собрано 264 тыс. т зерна пшеницы, продовольственного зерна с гарантией хватило до урожая 2016 года. По сравнению с 2013 г., когда озимые занимали всего лишь 38 тыс. га, в 2016 г. площадь под ними была увеличена до 92 тыс. га (в 2,5 раза). На Юго-Востоке, который ранее считали «зоной рискованного земледелия», была сделана ставка на расширение озимого клина [23]. Принятию такого решение во многом способствовал учет опыта соседней Ростовской области ЮФО, со схожими климатическими условиями.

В регионе понимают необходимость совершенствования структуры посевов, во-первых, для того, чтобы полнее обеспечить зерновой, овощной и другие рынки, во-вторых, чтобы за- щитить землю от бездумного использования, например, теми же безмерными посевами подсолнечника, сохранить и приумножить плодородие почвы, что во многом зависит и от грамотного севооборота. Цель – 44 % пашни использовать под зерновые, что будет гарантом продовольственной безопасности республики. В целом же планируется занять зернобобовыми культурами 65 % пашни, остальную часть грамотно распределить между другими культурами.

Сегодня в республиках разработаны программы по развитию растениеводства и животноводства, которые могут и должны стать локомотивами для сельского хозяйства. Поэтому особое внимание уделяется накоплению удобрений к весенне-полевым работам, ремонту и профилактике техники, культуре земледелия.

Животноводство – самая сложная, трудоемкая отрасль в АПК. В ДНР начали с возрождения свиноводства, а на выделенные из бюджета средства в России закуплено 300 животных маточного поголовья. Первые шаги предпринимаются и по увеличению поголовья крупного рогатого скота, развитию птицеводства и рыбоводства.

На территории ДНР сегодня действует 6 птицефабрик, 3 из которых – государственные, в ЛНР работают 2 частные птицефабрики и еще 2 находятся в стадии восстановления, основная проблема – острый дефицит медикаментов и комбикормов, оборотных средств для их закупки. В 2016 г. ДНР за счет собственного производства покрывала внутренний спрос на яйцо лишь на 29 %, а на куриное мясо – только на 50 %. В целом же и ДНР, и ЛНР по основным продовольственным позициям покрывали внутренний спрос не более чем на 50 %, разница импортировалась из России или доставлялась контрабандой из Украины [12]. Объем производства животноводческой продукции в ДНР приблизительно в 2–3 раза больше, чем в ЛНР.

Есть планы по развитию тепличного производства, для чего необходимо снизить цену на электроэнергию для тепличных хозяйств. Первые этапы сельскохозяйственной стратегии развития ДНР уже успешно реализованы. Одним из них стало развитие тепличного хозяйства, реконструированного в г. Зугрэссе, что дает возможность обеспечивать республику овощами. На уровне государства контролируется процесс высадки яблоневых, вишневых и персиковых садов в с. Куз-нецово-Михайловка Тельмановского района.

На территории ДНР расположены 744 водоема, есть своя прибрежная полоса Азовского моря, что является существенным продовольственным резервом. Предпочтение отдается предпринимателям, тем, что их зарыбляет или помогает в орошении полей для развития овощеводства. В Старобешевском районе ДНР есть собственный рыбный комплекс, инкубационный цех которого способен предоставить до 50 млн личинок и десятки тонн мальков рыбы.

Есть реальные планы по восстановлению химического концерна «Стирол» в г. Горловка, что позволит получить необходимые удобрения в объеме, достаточном для переработки полученной сельхозпродукции на месте. Уже сегодня ДНР экспортирует в Россию ячмень, подсолнечник, фуражное зерно.

Сейчас на территории ДНР 617,8 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, в том числе пашня – 476,3 тыс. га; в пользовании сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств находится 238,4 тыс. га. Собственниками земли самостоятельно обрабатывается 43,99 тыс. га, физическими и юридическими лицами без правоустанавливающих документов – 37,84 тыс. га. Базовой отраслью аграрного производства является растениеводство, посевная площадь в 2016 г. составила 189,16 тыс. га (на 8 тыс. га больше, чем в 2015 г.); наибольший удельный вес в структуре посевов по сельхозпредприятиям занимают зерновые культуры – 72,3 % от пашни; доля технических – 27,3 % от пашни; доля овощебахчевых культур и картофеля – 0,37 %.

В 2016 г. экспорт зерновых культур из ДНР составил 96,7 тыс. т на 1 млрд рублей. В натуральном выражении рост объемов экспорта зерновых по сравнению с 2015 г. – 4,8 % [22].

Летом 2015 г. в ЛНР прибыла первая партия сельхозтехники из 12 российских комбайнов марки «Ростсельмаш» с Юга России в качестве помощи для проведения уборочной и осенних посевных работ. На них работают специалисты из ЛНР, прошедшие бесплатное обучение работе на новой технике в Ростовской области. Кроме того, ЛНР получила еще три партии сельхозтехники из России (комбайны, но и тракторы, грузовики и другие машины) по запросу Министерства сельского хозяйства и продовольствия ЛНР к руководству России. В республике разработан механизм передачи российских комбайнов аграриям ЛНР, поставки из России полностью закроют потребности республики, чей агропарк пострадал в ходе обстрелов украинской армии и боевых действий [5].

В 2015 г. Россия поставила и в ДНР более 200 единиц сельхозтехники также с ростовского завода «Ростсельмаш» в качестве гуманитарной помощи: комбайны, зерновозы, тракторы [21].

При налаживании снабжения и инвестиционного процесса республики даже при текущих производственных мощностях могут не только осуществлять полное импортозамещение, но и экспортировать продукты питания.

В июне 2016 г. в ЛНР был принят новый порядок землеустройства, согласно которому фермеры могут сдавать свою землю в аренду для осуществления сельскохозяйственной деятельности. Ранее законодательство запрещало передачу земли в аренду, что негативно сказывалось на восстановлении аграрного кластера. Новый порядок крайне актуален, так как далеко не все собственники в состоянии обрабатывать свои наделы. Теперь же они смогут получать с них доход, а земля будет обрабатываться. Этот порядок дал возможность завершить оформление земли тем, кто не успел закончить оформление документов до провозглашения ЛНР [27].

В 2016 г. вступил в силу Закон ЛНР «О развитии сельского хозяйства», принятый Народным Советом Луганской Народной Республики 08.07 2016 г., регулирующий отношения, возникающие между физическими и юридическими лицами – сельскохозяйственными товаропроизводителями, субъектами пищевой и перерабатывающей сельскохозяйственную продукцию промышленности, органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями и органами самоорганизации сельского населения в сфере развития сельского хозяйства и сельских территорий.

В соответствии с законом государственная поддержка развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий осуществляется по следующим основным направлениям:

• 1)    обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее переработку и оказывающих соответствующие услуги, физических лиц, ведущих личное подсобное хозяйство (ЛПХ), крестьянских (фермерских) хозяйств (К(Ф)Х), сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а также организации и физических лиц – предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции (в том числе на арендованных основных средствах) и ее реализацию в

соответствии с перечнем, утверждаемым Советом министров ЛНР, при условии, что доля дохода от реализации этой продукции в доходе указанных организаций и указанных физических лиц – предпринимателей составляет не менее чем 70 % за календарный год;

• 2)    развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве; племенного животноводства; элитного семеноводства;

• 3)    обеспечение производства продукции животноводства;

• 4)    обеспечение закладки многолетних насаждений и уход за ними;

• 5)    обеспечение обновления основных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей;

• 6)    обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв;

• 7)    обеспечение устойчивого развития сельских территорий, в том числе строительство и содержание в надлежащем порядке связывающих населенные пункты автомобильных дорог;

• 8)    предоставление консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов для сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей сельскохозяйственную продукцию промышленности;

• 9)    информационное обеспечение при реализации государственной аграрной политики;

• 10)    поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции на неблагоприятных для такого производства территориях. Неблагоприятными для производства сельскохозяйственной продукции территориями в целях настоящего закона признаются территории, на которых вследствие природно-климатических условий, состояния почвы, а также социальноэкономических факторов уровень доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей ниже, чем в среднем по сельскому хозяйству, но производство сельскохозяйственной продукции должно осуществляться для обеспечения занятости сельского населения, повышения уровня его доходов, сохранения местных традиций.

В частности, законом оговаривается обеспечение поддержки формирования и развития системы кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей. Предусмотрены субсидии из госбюджета на возмещение части затрат на уплату процентов на весь срок использования кредитов и займов, полученных в кредитных организациях и сельскохозяйственных потребитель- ских кредитных кооперативах указанными ранее физическими и юридическими лицами, осуществляющими первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции (в том числе на арендованных основных средствах) и ее реализацию, в размере 2/3 и (или) не менее 80 %, и (или) не менее 95 %, и (или) полной ставки рефинансирования ГБ ЛНР на дату заключения кредитного договора.

Закон также предусматривает: возможность получения сельхозпроизводителями государственной поддержки на проведение определенных государственной программой мероприятий, в том числе по стимулированию применения технологий точного (координатного) и органического земледелия; государственные закупочные интервенции и товарные интервенции, проводимые в целях стабилизации цен на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и поддержания уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей (для чего создано ГУП «Аграрный фонд») [8; 15].

Интеграция Россия и Донбасса. Углубление экономической интеграции России, особенно ее южных регионов, и Донбасса – это не просто реализация инвестиционных проектов, это своего рода ответ на блокаду, организованную украинскими властями. В марте 2017 г. начал свою работу интеграционный комитет «Россия – Донбасс», который будет постоянно действующей структурой, цель которой – активизация процессов гуманитарной, социальной и культурной интеграции Донбасса и Российской Федерации.

Доля России сегодня во внешнеторговом обороте ДНР составляет около 74 %, крымские же товары пока на рынке ДНР составляют всего лишь от 1,5 до 2 % от общего объема импортируемых товаров. Примерно такая же ситуация и в экономических взаимоотношениях с ЛНР.

В качестве координатора экономического сотрудничества между Крымом, ЛНР и ДНР выступил Центр экономического взаимодействия республик, учрежденный Русской общиной Крыма, призванный стать эффективным механизмом сотрудничества представителей бизнеса между собой и с потребителями этих регионов. Его основная задача – установление прочных и надежных связей между субъектами хозяйственной деятельности Республики Крым, ЛНР и ДНР, без посредников [13; 18].

В апреле 2017 г. в г. Ялте прошло первое заседание круглого стола «Перспективы углубления экономической интеграции России и Дон- басса. Опыт Республики Крым», который показал, что есть реальные планы возможных поставок в Крым не только основной группы продовольственных и непродовольственных товаров, но и редкой промышленной продукции, например, сертифицированных стальных канатов для лифтов и специальной проволоки для укладки взлетно-посадочной полосы аэропорта. В свою очередь, из Крыма уже идут поставки на рынки ЛНР и ДНР продукции, в частности, детского питания, бытовой химии и др.

В рамках этого круглого стола были подписаны первые соглашения о сотрудничестве с Центром экономического взаимодействия республик с рядом крымских и донбасских предприятий, в том числе агропромышленного профиля: ГП «Шахтерская птицефабрика» (ДНР), ООО «Заря» (Крым), ООО «Нижнегорский консервный завод» (Крым), ООО «Фаворит-Юг» (Крым) и др. [18].

Проводимая современной Украиной агрессивная политика не оставила Донбассу выбора, а связи с российскими регионами, особенно с соседними южными, – это единственный для него способ, чтобы развиваться.