Сельское хозяйство Волгоградской области в условиях режима экономических санкций

Современная внешнеполитическая и геополитическая обстановка изменила и продолжает изменять рыночную конъюнктуру взаимодействия между Россией и ее экономическими партнерами. В связи с обострением обстановки на территории Украины Европейский союз, США, Канада, Австралия, Япония, Норвегия и Швейцария объявили о введении санкций против России. Данный пакет мер включал замораживание активов и введение визовых ограничений для определенной группы лиц (чиновники, депутаты, представители бизнес-структур, силовики), а также запрет на деловые отношения с отдельными лицами и организациями России. Ожидалось, что эти меры окажут существенное влияние на экономическое состояние России в целом и отдельных ее отраслей в частности. В настоящее время отечественные исследования направлены на изучение последствий и перспектив развития отечественного АПК в условиях ВТО, а также возможного участия государства в поддержке отрасли [10; 15; 16].

Указом Президента России от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» был запрещен ввоз на территорию России отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций против России [20, c. 18–23].

Был введен полный запрет на поставки говядины, свинины, плодоовощной продукции, мяса птицы, рыбы и морепродуктов, сыров, молока и молочных продуктов из ЕС, США, Австралии, Канады и Норвегии. Эти ответные санкции были введены на один год [9].

Окончательные последствия происходящих процессов в данный период времени крайне сложно оценить. Но в настоящее время можно сделать вывод о том, что существенные изменения торговых внешнеэкономических отношений зна- чительно повлияют на сельскохозяйственную отрасль страны [21, с. 32–34].

Степень влияния зависит от региона. В рамках данного исследования будет изучено влияние режима санкций на сельскохозяйственную отрасль Волгоградской области как крупного сельскохозяйственного производителя страны.

Сельское хозяйство Волгоградской области имеет в своем составе крупное производство высококачественного зерна, крупяных культур, кукурузы, семян масличных культур и растительного масла, овощей, фруктов, бахчевых. В структуре сельхозпроизводства около 70 % приходится на продукцию растениеводства и около 30 % – на животноводство, включая свиноводство, крупный рогатый скот, птицеводство, овцеводство [8, с. 185].

Для того чтобы справедливо оценить последствия введения санкций в двустороннем режиме, необходимо сравнить и выявить зависимость между уровнем производства продукции сельского хозяйства за период до введения санкций и настоящий период, а также уровень экспорта за аналогичные периоды.

Общий объем продукции сельского хозяйства, по предварительным данным, за январь – август 2014 г. составил 41,7 млрд руб. в фактически действующих ценах (99,5 % к соответствующему периоду 2013 г.) [2; 21, c. 59–60]. Индекс производства продукции сельского хозяйства к январю – августу 2013 г. составил 116,3 % (см. рис. 1).

Анализ данных, представленных на рисунке 1, позволяет сделать вывод о том, что за месяц до введения санкций со стороны России уровень производства продукции сельского хозяйства в исследуемом регионе был даже значительно выше среднего показателя за полугодие, а также выше аналогичного показателя в предыдущем году. Что касается месяца, когда сельскохозяйственная отрасль Волгоградской области функционировала в контексте «продовольственного эмбарго», то индекс производства продукции немного снизился.

Отсутствие зависимости между введением санкций и уровнем производства сельскохозяйственной продукции может подтвердить анализ уровня производства тех продуктов, которые запрещены для ввоза на территорию страны.

Что касается подотрасли растениеводства, то по состоянию на 15.09.2014 собрано 3,7 млн т зерновых культур (117,6 % к аналогичному периоду 2013 г.), сбор масличных культур составил 138 тыс. т (163,2 % к аналогичному периоду 2013 г.), овощей открытого грунта – 1,1 тыс. т (66,3 %) [7, с. 48; 8, c. 16].

В животноводческом подсекторе сельского хозяйства наблюдаются следующие резуль- таты. По состоянию на 01.08.2014 по сравнению с 01.08.2013 в хозяйствах возросло поголовье коров, овец и коз, птицы [3, c. 92–94]. Объемы производства скота и птицы на убой с начала 2014 г. по сравнению с аналогичным периодом 2013 г. увеличились в хозяйствах всех категорий (табл. 1).

Анализ данных, представленных в таблице 1, позволяет сделать вывод о том, что объем производства говядины, свинины и мяса птицы за исследуемый период увеличился на 14,4 %, в то время как производство молока сократилось на 3,8 %.

Рис. 1. Индекс производства продукции сельского хозяйства в Волгоградской области в 2014 г., % к предыдущему периоду

Примечание. Составлено по материалам территориального органа Федеральной службы государственной статистики.

Таблица 1

Производство продукции животноводства в Волгоградской области, январь – август соответствующего года

Вид продукции	2013 г.	2014 г.	2014 г. в % к 2013 г.
Скот и птица на убой, тыс. т	121,3	138,8	114,4
Молоко, тыс. т	289,6	278,8	96,2

Примечание. Составлено по материалам территориального органа Федеральной службы государственной статистики.

В целом в досанкционный период и первый месяц после введения запрета исследуемые показатели увеличились по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года [14, c. 42]. Исключение составляет лишь молоко, объем производства которого сократился. После введения запрета на ввоз на территорию Российской Федерации в целом и Волгоградской области в частности производство сельскохозяйственной продукции увеличилось практически по всем группам товаров, попавших под санкции.

В настоящее время одной из приоритетных задач министерства сельского хозяйства Волгоградской области является решение вопросов импортозамещения в сельскохозяйственной отрасли как части агропромышленного комплекса. По мнению главы Ассоциации крестьянско-фермерских хозяйств Волгоградской области, разработанный комплекс мер позволил избежать негативного влияния запрета на ввоз сельскохозяйственных товаров [12, c. 6–8].

Данный комплекс мер включает в себя им-портозамещение продовольственными товарами собственного производства, недопущение необоснованного повышения цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, а также оказание мер государственной поддержки [13, c. 5–7].

Мониторинг цен свидетельствует о том, что в период с 14 июля по 20 августа 2014 г. ценовая ситуация на агропродовольственном рынке региона была стабильной, но по некоторым видам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия наблюдались колебания цен в связи с сезонностью (овощи, мясо, молоко). Правительство оказывает различные меры поддержки сельскохозяйственной отрасли, среди которых – строительство дополнительных овощехранилищ и скотобойных пунктов, компенсация затрат на технологическое оборудование, а также субсидирование ряда затрат предприятий сектора [11, c. 25].

Для справедливой оценки возможного исключения влияния продовольственных санкций на сельскохозяйственную отрасль с помощью механизма импортозамещения необходимо проанализировать динамику уровня экспорта продукции Волгоградской области в периоды до и после запрета ввоза сельскохозяйственной продукции (табл. 2).

Анализ данных таблицы 2 позволяет сделать вывод о том, что наблюдается существенное увеличение вывоза за пределы Волгоградской области таких сельскохозяйственных продуктов, как зерновые культуры, скот (в том числе крупный рогатый скот, свиньи и овцы), а также птица. Экспорт зерновых культур увеличился на 59,1 %, а экспорт скота и птицы – на 28,5 % [4– 6]. Объем вывоза молока сократился на 23,4 %. Перечисленная продукция экспортировалась только в другие регионы страны. В 2014 г. наблюдался экспорт зерновых культур в страны дальнего зарубежья, чего в предыдущем периоде не было [1, с. 596]. Это позволяет сделать вывод об умеренной состоятельности программы импортозамещения по итогам первого месяца существования экономики региона в режиме санкций.

Однако для справедливой оценки влияния механизма импортозамещения необходимо учесть следующее обстоятельство. Уровень экспорта продукции региона напрямую зависит от объемов ее производства [18, c. 247–249]. В связи с этим возникает необходимость сравнения этих двух показателей (см. рис. 2).

Анализ данных на рисунке 2 показывает, что динамика экспорта находится в прямой зависимости от динамики объемов производства. Сокращение объемов производства молока является причиной сокращения вывоза за пределы Волгоградской области данной продукции, а рост объемов экспорта зерновых культур является следствием роста производства этого вида про-

Таблица 2

Изменение объемов экспорта сельскохозяйственной продукции за пределы Волгоградской области, январь – август соответствующего года, т

Страны	Зерновые культуры		Молоко		Скот и птица
	2013 г.	2014 г.	2013 г.	2014 г.	2013 г.	2014 г.
Всего	46 166,1	112 877,4	2 743,0	2 223,4	19 967,5	27 906,2
Страны дальнего зарубежья	–	123 876	–	–	–	–

Примечание. Составлено по: [15].

St Изменение объема производства D Изменение объема экспорта

Рис. 2. Зависимость изменения экспорта продукции от изменения объемов производства продукции, %

Примечание. Составлено авторами.

дукции. Вместе с тем следует отметить разницу в пропорциях: сокращение и рост экспортируемой продукции в несколько раз превосходит соответствующие объемы производства. Это означает, что программа импортозамещения, направленная на исключение влияния режима санкций, оправдала себя на данном этапе не в полной мере (см.: [19–21]).

В ходе проведенного исследования были сделаны следующие выводы. Влияние запрета на ввоз отдельных видов продукции на территорию Российской Федерации и Волгоградской области невозможно оценить в полной мере, так как с введения запрета прошло мало времени. Вместе с тем доказана прямая зависимость уровня производства продуктов, попадающих под санкции, и уровня их экспорта. Это означает, что существенного влияния режим санкций на сельскохозяйственную отрасль региона не оказал.

Меры программы импортозамещения, применяемые правительством области для исключения негативного влияния исследуемых экономических мер, принесли довольно высокие ре- зультаты: основной объем экспорта из области приходится на другие регионы страны. Вывоз продукции в страны дальнего зарубежья наблюдается лишь в период первого месяца режима санкций в умеренном объеме [18].

Таким образом, у России есть шанс интенсивного развития сельскохозяйственной отрасли страны, что в конечном итоге должно отразиться на уровне экономического роста и уровне жизни. В данных условиях государственные органы всех уровней власти должны оказывать всяческое содействие предпринимательским структурам, вовлеченным в процесс создания добавленной стоимости в сельском хозяйстве. Особое значение следует уделить дистрибуции готовой сельскохозяйственной продукции местного производителя на региональных рынках. При этом целесообразны протекционистские меры со стороны местных органов власти, обязывающих крупных ретейлеров выделять полки для местной продукции. Только комплексный и системный подход к поддержке сельскохозяйственных производителей позволит качественно развить данную отрасль.