Семейно-правовая ответственность родителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение родительских обязанностей

Конституция РФ, являясь основным законом РФ, закрепляет положение о том, что Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Права и обязанности родителей детально регулируются Семейным кодексом РФ, так статья 63 семейного кодекса предусматривает права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей, статья 64 определяет права и обязанности родителей по защите прав и интересов детей. Как правило, родительские права одновременно являются и их обязанностями по отношению к своим детям. Родительские права и обязанности неотчуждаемы. Родители не могут отказаться, например, от права на воспитание ребенка. Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами, с учетом мнения детей имеют право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей до получения ими основного общего образования.

Согласно Семейному кодексу РФ основанием возникновения родительских прав и обязанностей является происхождение детей, удостоверенное в установленном законом порядке. Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей. Родительские права, предусмотренные СК РФ, прекращаются по достижению детьми 18летнего возраста, а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия. В соответствии с гражданским законодательством лицо, достигшее возраста 16 лет, может быть объявлено полностью дееспособным, если оно работает по трудовому договору или с согласия родителей занимается предпринимательской деятельностью. Объявление лица полностью дееспособным производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, при отсутствии такого согласия – по решению суда.

Родительские права - ценнейшее человеческое благо. Они служат удовлетворению чувства родительской любви, потребности гражданина и общества вырастить ребенка полезным человеком. Именно поэтому права родителей пользуются всемерной защитой и поддержкой, выражающейся в самых различных формах.

Законодательство о правах и обязанностях родителей (законных представителей).

• •    Право на воспитание ребенка есть личное неотъемлемое право каждого родителя (ст. 63 Семейного Кодекса РФ);

• •    Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (ч. 2 ст. 38 Конституции РФ).

• •    Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей (ст. 63 Семейного Кодекса РФ);

• •    Родители обязаны воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, заботиться об их физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, обеспечить им получение основного общего образования, а также защищать права и интересы своих детей (ст.64 и ст.65 Семейного Кодекса РФ);

• •    Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке. ( ст.65 Семейного Кодекса РФ)

• •    Родители (законные представители) обучающихся, воспитанников обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования (ст.52 Закон РФ «Об образовании»).

• •    Родители (законные представители) обучающихся, воспитанников несут ответственность за их воспитание, получение ими основного образования (ст.52 Закон РФ «Об образовании»).

• •    Родители (законные представители) обучающихся воспитанников обязаны выполнять устав образовательного учреждения (ст.52 Закон РФ «Об образовании»)

Родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей, обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования; защищать права и законные интересы своих детей. Они являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласия между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию.

При осуществлении родительских прав в ущерб правам и интересам детей родители несут ответственность в порядке, предусмотренном законом. Родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, незаконно удерживающего у себя их ребенка. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на общение с ним, участие в его развитии, воспитании и образовании.

Следует отметить, что забота о детях является не только правом, но и обязанностью родителей. В настоящее время участились случаи, когда родители принимают данную обязанности исключительно со стороны права, считая, что данным правом воспользоваться не обязательно. Но российский законодатель предусматривает привлечение нерадивых родителей к ответственности, а именно различают гражданскую, административную, уголовную и ответственность, предусмотренную семейным кодексом РФ. За неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних установлена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от 100 до 500 рублей. Однако данная мера недостаточно эффективна: для многих родителей указанные суммы являются ничтожными, согласно статистическим данным ГИАЦ МВД РФ.

Гарантиям соблюдения прав родителей, должны корреспондировать и обеспечение условий для исполнения родительских обязанностей и установление ответственности за ненадлежащее их исполнение. Однако, как свидетельствует анализ действующего законодательства и сложившаяся практика по вопросам привлечения к ответственности родителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих родительских обязанностей, эта область семейных отношений оставляет желать лучшего, как в плане правового урегулирования, так и относительно практики применения мер ответственности к нерадивым родителям.

Принцип равенства в семейных отношениях предполагает совместную солидарную ответственность родителей за воспитание и развитие ребенка. Это положение нашло отражение и закрепление в нормах международного права. Так, Конвенцией о правах ребенка (статьей 18) провозглашено, что родители несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка, наилучшие интересы которого должны являться предметом основной заботы родителей.1

Действующий Семейный кодекс Российской Федерации не конкретизирует какая ответственность имеется ввиду - моральная или юридическая. Надо полагать, что здесь идет речь, как об ответственности нравственного порядка, так и предусмотренных различными отраслями законодательства видах юридической ответственности, влекущей за собой моральное осуждение, дополнительное обременение, неблагоприятные для нарушителя последствия.

Действующее российское законодательство за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей устанавливает следующие виды юридической ответственности:

• -    административную (ст. 5.35 КоАП РФ («Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних»));

• -    гражданско-правовую (ст.ст. 1073 - 1075 ГК РФ);

• -    семейно - правовую (ст. 69,73 («Лишение родительских прав», «Ограничение родительских прав») Семейного кодекса РФ);

• -    уголовную (статья 156 УК РФ («Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего»)).

Однако, как свидетельствует практика предусмотренные санкции применяется не так часто. Так, согласно статистических данных Управления Судебного департамент по Ивановской области в 2010 году было рассмотрено 594 дел о лишении родительских прав и ограничении в родительских правах (в 2007 г. - 762), в том числе с удовлетворением иска -551 дел (2007 г. - 662), рассмотрено 405 уголовных дел о совершении различных преступлений опекунами, законными представителями, родителями в отношении несовершеннолетних, в том числе связанных со злостным уклонением от уплаты средств на содержание несовершеннолетних детей - 392.2

Наиболее радикальной мерой, применяемой к родителям, является лишение родительских прав. Лишение родительских прав влечет наступление неблагоприятных для родителей последствий в сочетании с дополнительными обременениями. Родители теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, но не освобождаются от обязанности его содержания. Следует отметить, что законодатель устанавливает ответственность, как за неисполнение родительских обязанностей, так и за пренебрежение или злоупотребление родительскими правами.

Как свидетельствует практика, в случае раздельного проживания, родительских прав лишается родитель, проживающий совместно с ребенком. На наш взгляд, исходя из принципа равенства ответственности родителей, в целях повышения ответственности родителя проживающего отдельно и не принимающего активного участия в воспитании ребенка, следует ввести правило о лишении родительских прав обоих родителей за невыполнение родительских обязанностей. Данное правило может быть применено в течение трех лет с момента осуществления развода родителей, аналогично правилу об имущественной ответственности родителей после лишения родительских прав.

Для наиболее эффективной реализации закрепленных в законе мер ответственности при неисполнении или ненадлежащем исполнении родительских обязанностей следует сформулировать понятие ответственности родителей следующим образом: «Ответственность родителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию, содержанию ребенка представляет собой установленную законодательно форму воздействия на родителей (одного из них) за виновное неисполнение лежащих на них обязанностей, влекущая за собой неблагоприятные последствия в виде лишения или ограничения имущественных и неимущественных прав».

К числу мер ответственности родителей традиционно относят:

• -    ограничение родительских прав;

• -    лишение родительских прав;

• -    лишение родителя права на общение с ребенком;

• -    немедленное отобрание ребенка без лишения родительских прав; отказ в возврате детей от третьих лиц, удерживающих их без законных оснований.

Если рассматривать в качестве субъекта привлечения к семейноправовой ответственности в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения родительских обязанностей осужденного, отбывающего наказание в виде лишения свободы, то к нему применимы следующие меры ответственности: лишение родительских прав; ограничение родительских прав; отказ от защиты родительского права.

В теории семейного права выработана конструкция состава правонарушения как основания ответственности. В ней учитывается объективная сторона и субъективная сторона. Однако, как известно, безобъектных правонарушений быть не может, тем более родительские правонарушения отличаются от других деяний специфическим объектом посягательства. Следовательно, для привлечения родителей к ответственности в виде лишения родительских прав и ограничения, родительских прав необходимо наличие всех элементов состава правонарушения: объекта, субъекта, объективной стороны, субъективной стороны, а также учет объективных и субъективных причин, приведших к неблагополучной ситуации.

В этой связи показателен следующий пример из практики работы уполномоченного по правам ребенка. В ноябре 2010 года в Октябрьском районном суде города Иванова федеральным судьей было рассмотрено дело по иску отдела опеки и попечительства территориального управления социальной защиты населения по г. Иванову о лишении родительских прав гражданки Б. в отношении двенадцатилетнего сына. Исковое заявление в основном было мотивировано «недостаточностью средств у ответчицы для воспитания и содержания ребенка». Малоимущая Б. обратилась к уполномоченному по правам ребенка в Ивановской области, которым было принято решение о вступлении в данный судебный процесс в порядке ст. 47 Гражданского процессуального кодекса РФ с целью защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего.

Позиция уполномоченного, основанная на положениях международного права, Семейного кодекса РФ, действующей редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 №103, заключалась в недопустимости лишения родительских прав лица, не выполняющего свои родительские обязанности вследствие стечения тяжелых обстоятельств и по другим причинам, от него не зависящим. Лишение родительских прав является крайней мерой и применяется в исключительных случаях при доказанности виновного поведения родителя.

Учитывая, что оставление ребенка с родителем, неспособным обеспечить необходимое содержание и контроль опасно для него, уполномоченный выступив в суде с ходатайством об ограничении гражданки Б. в родительских правах на неопределенный срок и передаче ребенка на попечение органов опеки и попечительства.

Отдел опеки и попечительства территориального управления социальной защиты населения по г. Иваново изменил исковые требования и просил ограничить ответчицу в родительских правах. Суд исковые требования удовлетворил.4

В качестве самостоятельного основания ограничения родительских прав можно предусмотреть совершение родителями (одним из них) умышленного преступления, что оказывает негативное влияние на ребенка как непосредственно после совершения преступления, так и может с очевидностью проявиться позже. В отдельных случаях, при совершении тяжкого преступления, на наш взгляд, можно применить и такую меру ответственности как лишение родительских прав, Виновное уклонение родителя-осужденного от исполнения родительских обязанностей по содержанию ребенка должно также рассматриваться как основание для удовлетворения иска о лишении родительских прав.

Безусловно, что применение любой меры ответственности к родителям в следствие ненадлежащего исполнения родительских обязанностей по воспитанию детей должно применяться крайне осторожно с учетом целесообразности и исходя из конкретно сложившейся ситуации. Перегибать палку не следует, ибо это может привести к необоснованному увеличению числа детей, оставшихся без попечения родителей, что не улучшит ситуации. В любом случае, на современном этапе необходимо усилить нравственный, воспитательный аспект и воздействовать на нерадивых родителей путем выражения общественного мнения, неприятий такого отношения к детям. При этом, государству нужно подумать и принять самые неотложные меры к созданию условий для того, чтобы родители могли заниматься воспитанием и образованием детей, пополняя общество высокообразованными воспитанными личностями адекватно отвечающими требованиями правового демократического государства.