Северный морской путь в контексте новых геополитических вызовов

ГРНТИ 06.71.09

EDN ZLUCTE

Владимир Михайлович Разумовский – Заслуженный деятель науки РФ, доктор географических наук, профессор, заведующий кафедрой региональной экономики и природопользования Санкт-Петербургского государственного экономического университета. SPIN-код 7308-6881

Ольга Олеговна Дымова – ассистент кафедры менеджмента и инноваций Санкт-Петербургского государственного экономического университета. SPIN-код 4174-2823

Данная статья подготовлена по материалам сессии ПМЭФ-2023 «Северный морской путь: новые вызовы». Информационно-аналитическая система Росконгресс.    [Электронный ресурс]. Режим доступа:

   (дата    обращения

23.12.2023).

Введение

Развитие экономики Арктической зоны России (АЗР) требует решения целого ряда сложных задач, к первоочередным из которых следует отнести формирование в российской Арктике единого экономического, транспортно-логистического пространства, функционально связанного с остальными составляющими хозяйственного комплекса России. Это возможно осуществить путем объединения бассейнов сибирских и северных рек в единую общероссийскую транспортно-логистическую водную систему.

История вопроса

Идея коммуникационного подключения речных транспортных путей к Северному морскому пути (СМП) и создания на этой основе макрорегиональной транспортно-логистической системы в целом не нова, в последнее время постоянно обсуждается и частично (относительно Оби и Енисея) реализуется в соответствии с распоряжением Правительства РФ «План развития Северного морского пути на период до 2035 года» [1]. Значимость этой идеи подчеркивается и полномочным представителем Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Трутневым Ю.П: «Река - тоже транспортная магистраль, которую нужно использовать для загрузки СМП» [2].

Однако вопросы формирования такой системы и в общероссийском, и в региональном масштабах в контексте социально-экономического развития соответствующих регионов и межрегиональных отношений, а также в гидрологических и инженерно-технических аспектах детально не рассматривались. Не включались сибирские и северные реки в стратегии и модели развития Северного морского пути и в региональные стратегии, в то время как социально-экономическое развитие АЗР и сопредельных с ней регионов сдерживает их слабая транспортная освоенность. Обширнейшие пространства Севера практически лишены наземных коммуникаций. При этом, указанный регион характеризуется развитой гидросетью, значительная часть которой судоходна или потенциально судоходна.

Субмеридиональная направленность стока практически всех крупных рек региона потенциально компенсирует отсутствие сухопутных коммуникаций этого направления. Однако отсутствие межбассейновых водных связей препятствует созданию межрегиональной воднотранспортной системы, которая могла бы стать основой формирования макрорегионального рынка и тем самым существенно ускорить темпы социально-экономического развития соответствующих регионов. Указанное препятствие устраняет Северный морской путь, который обеспечивает межбассейновые связи и, таким образом, становится в этих условиях ведущим фактором межрегиональной интеграции. В связи с этим одной из основных функций СМП становится объединение важнейших водных магистралей РФ в единую транспортно-логистическую систему.

Перспективы развития СМП

Северный морской путь традиционно принято связывать с международной транзитной функцией, обеспечивающей сквозное продвижение судов вдоль всего арктического побережья России. Обеспечение каботажных маршрутов обычно рассматривалось как второстепенная функция. Экономические и, особенно, геополитические тенденции последнего времени приводят к стагнации в обозримой перспективе международной транзитной функции Северного морского пути и повышению его внутрироссийской социально-экономической значимости, что, в свою очередь, ведет к пересмотру транзитного контекста стратегической оценки СМП.

В связи с этим, необходимо соответствующим образом расширить традиционно узкотранспортный, по существу, транзитный, контекст стратегической оценки СМП. К сожалению, транзитная функция СМП традиционно продолжает рассматриваться в качестве превалирующей, а интеграционная функция в формировании водной транспортно-логистической системы, условно назовем ее «Сибирской» (СВТС), находится как бы на периферии соответствующих исследований и обсуждений. Тем не менее, в условиях тотального бездорожья и весьма ограниченных (по разным причинам) перспектив развития системы наземных коммуникаций транспортное использование речных бассейнов является наиболее реальной возможностью решения транспортной проблемы обширнейшего региона, хотя бы на магистральном уровне.

Таким образом, пространство, с которым СМП непосредственно связан развитием своей деятельности и которое в своем развитии непосредственно связано с СМП, не ограничивается акваториями полярных морей и их побережий, а распространяется на обширнейший регион. Следовательно, стратегия развития СМП должна рассматриваться в контексте социально-экономического развития этого региона.

Безусловно, транзитная функция СМП сохранится в долгосрочной перспективе и с развитием систем навигационного обеспечения и ледокольного сопровождения будет укрепляться, но неотложные задачи социально-экономического развития северных и восточных регионов России неизбежно приведут к формированию соответствующей межрегиональной водно-транспортной системе, в которой СМП объединит бассейны великих сибирских рек. Это в условиях практически полного бездорожья на обширных пространствах АЗР технически и экономически наиболее реальный путь.

Подключение сибирских и северных рек к СМП, с одной стороны, существенно усилит межрегиональные экономические связи, а с другой стороны, позволит переключить часть транзитных потоков на речные магистрали, способствуя тем самым социально-экономическому развитию соответствующих регионов. Высокая социально-экономическая значимость такого переключения определяется вне зависимости от состояния международного транзита.

Таким образом, изменения геополитической обстановки последнего времени обусловили соответствующие изменения в функциях, направлениях и перспективах развития Северного морского пути. В складывающихся условиях основной функцией Северного морского пути становится объединение важнейших водных магистралей РФ в единую транспортно-логистическую систему с постепенным переключением части транзитных водных перевозок по СМП на внутренние водные пути.

Для организации такой системы к настоящему времени сложились определенные предпосылки. Это, прежде всего, функционирующие в качестве речных транспортных систем «бассейны внутренних водных путей» Оби, Енисея, Лены и «Колымский район водных путей и судоходства»; они характеризуются разной степенью развития и большим количеством технических и организационных проблем, но имеют субъекты управления (администрации бассейнов внутренних водных путей), которые могут быть привлечены к решению задач интегрирования соответствующих бассейнов в единую макрореги-ональную систему.

Основополагающее значение в экономическом обосновании рассматриваемой системы принадлежит определению структуры, направленности и объемов планируемых грузопотоков с учетом предполагаемых межрегиональных связей и диверсификации источников и путей Северного завоза. Объемы и распределение грузопотоков определят структуру и объемы работ по развитию портовой, водно-путевой и навигационной инфраструктуры, также соответствующие объемы инвестирования. В инвестиционном обеспечение проекта наряду с федеральными и региональными источниками целесообразно привлечение бизнеса, в том числе на основе ГЧП. Возможно также привлечение иностранных инвестиций, поскольку в рассматриваемую систему могут быть включены транспортные связи с Казахстаном, Китаем и Монголией.

Целесообразно просчитать и сравнить альтернативные варианты транспортно-логистической интеграции великих сибирских рек посредством создания межбассейновых водных коммуникаций; в частности, комплексно рассмотреть целесообразность «реанимации» канала Обь - Енисей и пересмотреть возможность прокладки канала Нижняя Тунгуска - Лена (расстояние между ними в районе Киренска составляет всего 15 км) в современных технических и экономических условиях. Особое место в транспортных предпроектных проработках занимает определение внетранспортных экономических и социальных эффектов и экологических последствий реализации проекта.

Заключение

Одна из главных задач сегодня - обеспечение сквозного (без перевалок грузов) прохода судов по основным речным магистралям и морским путям СМП. Для этого необходимо проведение многих сложных, дорогостоящих, но вполне реализуемых в современных условиях мероприятий: модернизация системы навигационного обеспечения, развитие портовой и путевой инфраструктуры, устранение лимитирующих участков судовых ходов, модернизация портов и причальных сооружений, создание судов типа «река-море», судов портфлота и др.

Масштабы региона, поставленных задач и ожидаемых последствий обусловливают необходимость разработки соответствующей концепции и составления на ее основе комплексной экономически и экологически обоснованной программы развития макрорегиональной транспортно-логистической системы с объединяющей ролью СМП, обеспечивающей устойчивое социально-экономическое развитие АЗР и прилегающих к ней регионов, а также единство экономического пространства Российской Федерации.