Северный морской путь в XXI веке: понятие, структура и географическое положение

Создание в Арктической зоне России стабильно функционирующей транспортной системы – задача, которая стояла перед страной в течение нескольких столетий. Несомненно, к началу XXI века технический прогресс позволил достичь в развитии транспорта на Севере больших успехов: налажена необходимая инфраструктура, построен уникальный ледокольный флот для выполнения наиболее сложных задач, связанных с проводкой судов по арктическим широтам, организована система взаимодействия между портами по маршрутам следования судов, жители районов крайнего Севера обеспечены доставкой товаров первой необходимости, в числе которых продукты, одежда, медикаменты, выполняются транзитные рейсы торговых судов иностранных государств, создан единый механизм управления движением транспорта, продолжаются работы по улучшению качества перевозок, привлечению новых инвесторов и стран, реализуются проекты по строительству новых портов. Все вышеперечисленное можно объединить одним названием – Северный морской путь (далее – Севморпуть, СМП соответственно).

Россия уже несколько лет целенаправленно создает условия для развития северных территорий, в том числе транспортной системы. В силу подпункта «г» пункта 4 Основ государственной политики в Арктике до 2020 года использование Северного морского пути в качестве национальной единой транспортной коммуникации Российской Федерации в Арктике выступает в качестве приоритетного национального интереса Российской Федерации в Арктическом секторе1. В феврале 2013 года Президент Российской Федерации Владимир Путин утвердил Стратегию развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года (далее – Стратегия)2. Н.П. Веретенников подчеркивает, что одним из ключевых направлений Стратегии является развитие транспортной инфраструктуры Арктического региона, в том числе Северного морского пути3. С позицией автора сложно не согласиться: с одной стороны многое уже сделано, с другой стороны ещё больше предстоит сделать. Тем более, если в ближайших перспективах запланировано создание международных транспортных коридоров с вовлечением в подобные проекты иностранных компаний. Однако, прежде всего, необходимо наладить бесперебойную работу СМП, показать реальную выгоду, заинтересовать в его использовании зарубежных участников рынка международных перевозок. С учетом вышеизложенного, Правительство Российской Федерации продолжает курс, направленный на активное развитие единственного и не имеющего аналогов в мировом масштабе транспортного маршрута. Данный факт подчеркивает, что СМП имеет стратегическое значение для государства, позволяя ему выполнять задачи по обеспечению труднодоступных северных территорий бесперебойной работой транспорта.

Северный морской путь – национальная, транспортная, судоходная магистраль, пролегающая в полярных широтах России. Фактически Северный морской путь представляет из себя единый транспортный комплекс, который объединил в себя основные водные артерии и порты Арктического региона, став определенным связующим звеном между ними. Впервые официальное название Северному морскому пути дано в Постановлении Совета народных комиссаров СССР от 17 декабря 1932 года № 1873 «Об организации при Совете народных комиссаров Союза ССР Главного управления Северного морского пути»4, которым образовано Главное управление Северного морского пути – специальный государственный орган по управлению акваторией СМП.

Некоторые авторы рассматривают Северный морской путь в качестве структурного звена транспортной сети, действующей на Севере России. С точки зрения К.М. Басанговой, транспортная система в Арктике включает несколько элементов:

• 1)    Северный морской путь как исторически сложившуюся единую национальную транспортную коммуникацию;

• 2)    комплекс транспортных средств морского и речного флота, авиации, трубопроводного, железнодорожного и автомобильного транспорта;

• 3)    комплекс береговой инфраструктуры, в состав которой входят порты, средства навигационно-гидрографического обеспечения, связи, сопровождающих транспортную деятельность в Арктической зоне России вместе с системой меридианально ориентированных транспортных путей⁵.

Схожей позиции придерживается А.А. Давыденко6, указывая, что развитие Северного морского пути – приоритетная задача государства в рамках создания единой системы транспортного обслуживания северных территорий. СМП необходимо рассматривать как комплексный транспортный объект, и все планы развития его инфраструктуры необходимо строить исходя из развития Арктической морской транспортной системы7.

С нашей точки зрения, говорить о создании в Арктике единой транспортной сети преждевременно. В первую очередь, необходимо создать СМП достаточную конкурентоспособность в сравнении с проходом через Суэцкий и Панамский каналы, а для этого России предстоит решить комплекс проблем, не позволяющих полноценно использовать Севморпуть в рамках международной системы грузоперевозок и товарооборота.

Таким образом, Северный морской путь, сегодня, следует рассматривать скорее как самостоятельно функционирующий структурный элемент проектируемой Арктической морской транспортной системы. В этой связи Н.А. Кондратов справедливо обращает внимание на функциональное назначение СМП, определяя его как важнейшею национальную транспортную магистраль, которая с каждым годом привлекает все больше общественного внимания8. Тем не менее, на данный момент иностранные участники в вопросах организации перевозок по Севморпути придерживаются дистанции, осторожничают, оценивают возможные финансовые риски и потери для ведения бизнеса.

Статьей 14 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ) Северный морской путь определяется как исторически сложившаяся национальная транспортная коммуникация Российской Федерации в Арктике9. Нормативным актом дано формальное определение Севморпути без определения точных границ акватории, структурной составляющей, внутреннего содержания и функционала. Данная норма выступает в качестве декларативной и призвана подчеркнуть значение трассы для России в целом.

Непосредственные границы акватории Северного морского пути определены рядом иных правовых актов Российской Федерации, среди которых Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации (далее – КТМ РФ)10, а также Федеральный закон от 28 июля 2012 года № 132-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственного регулирования торгового мореплавания в акватории Северного морского пути» (далее – Федеральный закон от 28 июля 2012 года № 132-ФЗ)11. Последний негласно принято называть законом о Северном морском пути, в связи с тем, что с принятием данного документа законодателем были внесены принципиальные изменения в КТМ РФ, а именно введена статья 5.1, с помощью которой определены: основная терминология применительно к СМП, правила осуществления судоходства по Севморпути, государственные органы и организации, отвечающие за организационное обеспечение и бесперебойную работу всей трассы Северного морского пути (Федеральное государственное бюджетное учреждение Администрация Северного морского пути (далее – Администрация СМП), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»).

Согласно части 1 статьи 5.1 КТМ РФ под акваторией Северного морского пути понимается водное пространство, прилегающее к северному побережью Российской Федерации, охватывающее внутренние морские воды, территориальное море, прилежащую зону и исключительную экономическую зону Российской Федерации и ограниченное с востока линией разграничения морских пространств с США и параллелью мыса Дежнева в Беринговом проливе, с запада меридианом мыса Желания до архипелага Новая Земля, восточной береговой линией архипелага Новая Земля и западными границами проливов Маточкин Шар, Карские Ворота, Югорский Шар. КТМ РФ установлены исключительные границы акватории СМП, в пределах которых непосредственно осуществляется движение судов и реализуются функции по управлению магистралью.

Перейдем к анализу особенностей географического положения Северного морского пути. Известно, что Арктическая зона отличается крайне суровыми климатическими условиями, что серьезно затрудняет и удорожает формирование всей транспортной системы. Для Арктики характерны экстремальные природные условия: низкие температуры, длительная полярная ночь и длительный полярный день, частые магнитные бури, сильные ветры и метели, плотные туманы, вечная мерзлота, высокая динамика изменений климата в последние десятилетия.

Как можно заметить из определения, представленного в части 1 статьи 5.1 КТМ РФ, границы акватории Северного морского пути достаточно обширны. Это связано с тем, что у СМП отсутствует единая и фиксированная трасса. В зависимости от сезона плавания, гидрографических особенностей района, технических характеристик судов (габариты, конструкция, грузоподъемность, вместимость, водоизмещение, мощность, скорость) и, главным образом, от особенностей состояния и распределения ледяного покрова определяются маршруты плавания как по определенным участкам, так и в целом по Северному морскому пути. 12. Таким образом, при сохранении общей направленности, СМП в течение года, а зачастую и в период одной навигации может перемещаться в широтном направлении и в весьма значительных пределах.

В официальных документах, регламентирующих судоходство во льдах, не существует четкого определения понятию «наилегчайший маршрут следования по СМП». Это позволяет каждому перевозчику самостоятельно осуществлять выбор наиболее благоприятного варианта движения судна по магистрали, согласуя выбранный маршрут движения с Администрацией СМП, руководствуясь наличием информации (текущей и прогностической), состоянием судна (судов при следовании в караване), а также другими объективными и субъективными факторами.

Как следует из Руководства для сквозного плавания судов по СМП, для выбора наилегчайшего пути используются следующие критерии:

• 1)    ограничения по осадке, которые должны предусматривать возможность использования для проводки ледоколов типа «Арктика»;

• 2)    оптимальное сочетание характеристик состояния ледяного покрова, выработанное опытом ледового плавания и практикой его научнооперативного обеспечения;

• 3)    минимум расчетных затрат времени благодаря движению по кратчайшему расстоянию в ледовых условиях в обход зон тяжелого льда;

• 4)    положение портов (пунктов), между которыми осуществляется плавание, кроме транзитного плавания, которое подразумевает сквозное плавание от западной до восточной границы Северного морского пути без заходов в порты (пункты), расположенные в Арктической зоне¹³;

Помимо вышеизложенного, при выборе оптимального маршрута движения по Северному морскому пути также следует учитывать:

• 1)    техническое состояние и конструкционные особенности судна (судов), осуществляющих проход по СМП;

• 2)    наличие ледоколов, осуществляющих ледовую проводку конкретного судна (судов), в отсутствие ледокольной проводки – возможность следования самостоятельно, исходя из категории ледового усиления судна;

• 3)    количество судов, осуществляющих движение, возможность двигаться в стройном караване друг за другом с равной скоростью;

• 4)    погодные и климатические условия в целом, их совокупность.

Основным фактором, затрудняющим развитие мореплавания по СМП, является постоянное наличие здесь мощных льдов. Следует учитывать, что всем участкам трассы присущи значительные межгодовые и межсезонные изменения состояния ледяного покрова. Это характерно как для сроков начала навигации, так и для ее продолжительности. Льды являются единственным препятствием для признания СМП – путем обычного нормального плавания. Учитывая данный момент, всем судам, следующим по СМП, на постоянной основе необходима ледокольная проводка. Правила осуществления ледокольной проводки определяются нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Совокупность сложных климатических условий Арктической зоны Российской Федерации, где пролегает Северный морской путь, позволяет выделить основные особенности эксплуатации магистрали, которые непосредственно влияют на ее функционирование.

Анализируя географическое положение СМП, становится ясно, что большая часть его акватории находится либо в границах территориального моря (12 морских миль), либо в границах исключительной экономической зоны (200 морских миль) или континентального шельфа Российской Федерации. В основном магистраль расположена в пределах, ограниченных экономической зоной России, ее территориальным морем или даже российскими внутренними водами, иными словами территорией, которая попадает под суверенитет или юрисдикцию Российской Федерации. В связи с чем правила эксплуатации Севморпути установлены российским законодательством с учетом норм международного морского права. К примеру, реализация функций по управлению СМП относится к исключительному ведению Российской Федерации и осуществляется специальными государственными органами и организациями.

Таким образом, на основе проведённых теоретических исследований в настоящей статье, мы приходим к следующим выводам:

• 1.    В XXI веке использование СМП выступает в качестве приоритетного национального интереса России. Изложенный тезис поддерживается в работах исследователей Арктики, известных историков и публицистов. СМП имеет важнейшее стратегическое значение как для обеспечения безопасности России в Арктике, так и для развития современной экономики.

• 2.    В отечественном законодательстве СМП обозначен как исторически сложившаяся национальная транспортная коммуникация Российской Федерации в Арктике. Непосредственные границы акватории СМП определены в статье 5.1 КТМ РФ. Севморпуть пролегает по морям Тихого и северного Ледовитого океанов вдоль побережья Сибири, соединяет основные порты Европы и дальнего Востока, а также устья судоходных сибирских рек в единую транспортную систему.

• 3.    Основным фактором, затрудняющим развитие мореплавания по СМП, является постоянное наличие на пути следования судов мощных льдов. Всем участкам трассы присущи значительные межгодовые и межсезонные изменения состояния ледяного покрова, который существенно затрудняет судоходство. Тем не менее, некоторые исследователи считают, что в XXI веке большая часть СМП в летний период будет полностью свободна ото льда. Это откроет новые перспективы для развития морских грузоперевозок.

• 4.    С учетом географических особенностей расположения СМП при движении по магистрали в обязательном порядке проводится ледокольная проводка, а в ряде случаев – ледовая лоцманская проводка. Однако если категория ледового усиления судна отвечает соответствующему типу ледовых условий во время прохода, по согласованию с Администрацией СМП, судно может двигаться по заданному маршруту самостоятельно.

• 5.    На данный момент есть вопросы относительно качества оказания услуг по предоставлению ледокольного сопровождения. Иногда период ожидания ледоколов в связи с их нехваткой затягивается, что вызывает естественное недовольство судовладельцев, так как ставит под вопрос главное заявленное преимущество СМП – сокращение времени рейса и технических расходов. Подчеркнем, что услуги ледокольного флота один из признаков конкурентоспособности инфраструктуры Севморпути для обслуживания в первую очередь потенциальных иностранных перевозчиков, проявляющих интерес к эксплуатации магистрали.

• 6.    На сегодняшний день, одной из ключевых проблем, связанных с функционированием транспортной инфраструктуры СМП, представляется

• 7.    Некоторые авторы обращают внимание на тот факт, что СМП выступает лишь одним из структурных звеньев транспортной сети Арктического сектора и в конечном итоге должен войти в состав международных транспортных маршрутов. Представленный тезис следует расценивать положительно, однако необходимо создать достаточную конкурентоспособность. Перевозчики должны быть уверены в том, что использование СМП пути даст им больше выгод и преимуществ.

наличие серьезных недостатков практически всех действующих арктических портов, обслуживающих суда на пути их следования (качество оказания различных видов услуг, время ожидания судов и т.д.). Принимая во внимание данные факты, предлагается более активно разрабатывать и реализовывать проекты по строительству многофункциональных портовых комплексов, способных выполнять сразу несколько задач одновременно (ведение погрузочно-разгрузочных и ремонтных работ, предоставление своевременного ледокольного сопровождения и т.д.). Это приведет к сокращению временных затрат.

Северный морской путь в XXI веке представляет из себя уникальный маршрут, позволяющий России не только вести активную торговлю с ведущими мировыми державами, обеспечивать безопасность государственных границ, но и продолжать работы по комплексному освоению и дальнейшему развитию Арктического региона.