Сфера правового регулирования: вопросы теории и практики

Для наиболее обстоятельного исследования теоретического и практического аспектов понятия «сфера правового регулирования» представляется целесообразным обозначить дискуссионный характер данной категории. Следует констатировать, что весьма спорной среди ученых является лексема «сфера правового регулирования». Разногласия в доктринальных позициях в большей степени вызваны различным объёмом отношений, относимых к этой сфере. Вместе с тем для большей основательности рассуждений следует обратиться к этимологии термина «сфера», который в переводе с греческого означает шар. «Сфера» - это какая-либо область, пределы распространения чего-нибудь1. Также «сфера» -это область какой-либо деятельности, проявление различных отношений, интересов и т.д. (сфера производства, сфера обслуживания, ученая сфера, служебная сфера)2.

В юридической литературе термин «сфера» используется в широком и в узком понимании. В широком – это пределы действия права, в узком – относительно замкнутая область определенных взаимосвязанных конкретных отношений. Утверждение В. И. Гоймана и Т. Н. Радько о том, что «правильное определение сферы и пределов правового регулирования необходимо для того, чтобы исключить использование юридических инструментов в сферах взаимодействия людей, требующих иных средств социальной регуляции» представляется вполне корректным и справедливым3.

Н. А. Пьянов считает, что сферу правового регулирования составляют: 1) конкретные отношения, 2) волевые отношения, 3) общественные отношения поддающиеся внешнему контролю, 4) отношения которые наиболее значимы для государства, общества и отдельной личности4.

Т. В. Кашанина выделяет пять признаков общественных отношений, входящих в сферу правового регулирования:

«1) иметь волевой характер и предоставлять субъектам возможность выбора варианта поведения или действий;

• 2)    поддаваться внешнему контролю;

• 3)    допускать возможность применения государственного принуждения при их нарушении;

• 4)    выражать интересы общественного развития;

• 5)    использовать необходимые материальные и иные средства.»⁵.

Ж. Б. Доржиев в сферу правового регулирования включает отношения, имеющие определенные признаки: «отношения, отражающие индивидуальные и общесоциальные интересы, в них реализуются взаимные интересы их участников; отношения строятся на основе согласия выполнять определенные правила, признания их обязательности; отношения требуют соблюдения правил, обязательность которых подкреплена действенной силой»6.

По В. В. Лазареву в сферу правового регулирования входят те отношения, которые могут, должны и урегулированы, и отношения, которые могут, должны, но не урегулированы7.

По мнению Н. А. Пьянова «сфера государственного (правового) регулирования говорит о том, какие общественные отношения объективно нуждаются в государственном регулировании и должны регулироваться позитивным правом»8.

По мнению Р. Л. Иванова «сфера правового регулирования охватывает не только общественные отношения, подлежащие специальному юридическому воздействию, но и необходимые для их опосредования правовые средства.»9.

Ю. А. Тихомиров, рассматривая динамику сфер и методов публичноправового регулирования, утверждает, что «… подвижность сфер публичноправового регулирования является постоянно действующим фактором»10.

Д. А. Лагун «Каждое государство, его органы в поисках оптимального варианта правового регулирования общественных отношений могут допускать известные колебания в определении совокупности отношений, урегулированных правом. С отменой нормативных правовых актов часть общественных отношений может выпадать из сферы правового регулирования, утрачивать правовой характер и переходить в сферу регулирования иными социальными регуляторами (моралью, обычаями и т.д.). Когда государство принимает новые акты, которых ранее не было, определенная часть общественных отношений, наоборот, включается в предмет правового регулирования»11.

Таким образом, различные авторы расходятся в объеме охвата сферы правового регулирования, но отмечают её динамику. Кроме того, большинство ученых отмечают, что на современном этапе отечественной правовой системы наблюдается тенденция к расширению сферы правового регулирования. Данная доктринальная позиция представляется авторам статьи вполне конструктивной, поскольку современный этап развития российского общества характеризуется интенсивными трансформациями во всех сферах его жизнедеятельности. В таких условиях право, обладая мощным регулятивным потенциалом, призвано не только адекватно, но и своевременно реагировать на все социальные изменения. Это позволит повысить эффективность правового регулирования и обеспечить установление режима законности и правопорядка.