Схема эколого-хозяйственного районирования Амурской области в решении задач совершенствования землепользования и развития инновационной экономики

Введение . Земельный фонд Амурской области характеризуют значительные климатические различия территории, которые обусловливают наличие земель, обеспеченных в достаточной степени теплом, и земель с многолетнемерзлыми почвами и группами; многообразие природно-ресурсного потенциала земель, создающего основу для развития устойчивого конкурентоспособного хозяйственного комплекса; наличие уникальных агроэкологических ресурсов; высокий уровень развития индустриальных форм природопользования и перераспределение земель в их пользу и др. Землепользование, таким образом, формируется в условиях высокой контрастности природных, экономических и организационно-хозяйственных условий. При этом главными неблагоприятными агроэкологическими факторами являются: неравномерность распределения тепла и влаги в одних и тех же природных зонах в зависимости от положения земель на водосборах; преобладание на территориях с неблагоприятными для сельского хозяйства климатическими условиями почв, требующих мелиорации, улучшения, окультуривания, коренного улучшения; эрозионная опасность земель, связанная с одновременным воздействием склонового рельефа, повышенной влажности почв, сезонной мерзлоты и интенсивных технологий, применяемых в земледелии и др. [3, 4].

Цель и задачи . Выявление и анализ территориальной дифференциации природных признаков и качественного состояния земель Амурской области во взаимосвязи с комплексом экономических и организационно-хозяйственных условий развития их использования. Обоснование целесообразности и особенности эколого-хозяйственного районирования Амурской области, в результате которого выявляются территории с разным целевым назначением земель, видами использования и системой мер по их улучшению, борьбе с процессами деградации и охраны.

Методы проведения исследований: логический, системный, экономико-статистический анализ, камеральная обработка результатов, районирование.

Результаты исследований. Схема эколого-хозяйственного районирования представляет собой своеобразную модель организации территории, при которой естественноисторическая взаимосвязанность природных и организационно-хозяйственных элементов предопределяет функциональную взаимосвязанность земельных участков (структуру земель, угодий, посевных площадей) [2, 5].

Положенные в основу районирования принципы и система показателей позволяют осуществлять идентификацию земель, в том числе принадлежность их к тому или иному типу и целевому назначению; рег- ламентировать целевое назначение земель исходя из их агроэкологической ценности и социальноэкономической значимости (межотраслевой аспект землеустройства); регламентировать виды и технологии сельскохозяйственного использования земель, а также их защиту от необоснованного изъятия из сферы сельского хозяйства (отраслевой аспект землеустройства); регламентировать использование земель в отраслях, не связанных с сельским хозяйством (природоохранный аспект землеустройства); обеспечить взаимосвязь исследований, связанных с изучением земель, с достижениями других отраслей науки и техники, которые реализуются в процессе проведения массовых работ по землеустроительному проектированию (инновационный аспект землеустройства) [1].

Вместе взятые перечисленные аспекты помогают решать юридические, социальные и географические (организация территории) отношения в сфере землепользования. Специальное содержание схемы составляют рекомендации по сохранению и улучшению земель сельскохозяйственного назначения, а также по направлениям развития землепользования в условиях инновационного развития экономики Амурской области.

Таким образом, эколого-хозяйственное районирование, раскрывая закономерности территориальной дифференциации земель по качеству и целевому назначению, позволяет выделить территории – аналоги по приоритетному развитию земле- и природопользования – с учетом всех территориальных ресурсов и требований к экологически безопасному использованию земельных ресурсов.

Основные выгоды схемы эколого-хозяйственного районирования территории могут составлять:

• 1.    Минимизация затрат на проектирование и адаптацию технологий использования земельных участков, включая технологии их улучшения и защиты от различных видов деградации.

• 2.    Регламенты инвестиционной деятельности исходя из роли региона в территориальном разделении труда, качества и социальной значимости земель, а также организационно-хозяйственных предпосылок развития землепользования.

• 3.    Сокращение неоправданных затрат и повышение конкурентоспособности производств, развиваемых на разных типах земель.

Посредством типизации многообразие земель приведено к ограниченному количеству типов и видов, характерных для тех или иных условий. Это позволяет учесть региональную специфику землепользования и выработать типовые решения по установлению целевого назначения и режимов использования земель, а также приоритетных направлений развития землепользования.

Для каждого типа (вида) земель определены: признаки и свойства, обусловливающие пригодность земельных участков под сельскохозяйственные культуры и угодья, инвестиционную привлекательность земель сельскохозяйственного назначения, особенно в инновационную сферу АПК (глубокую переработку сельскохозяйственной продукции, племенное животноводство, инфраструктуру, связанную с переработкой и сбытом продукции); виды и способы использования и охраны земель. Для инвесторов схема может служить наглядным пособием для оценки перспективности инвестиционных проектов в сельскохозяйственную сферу исходя из качества земель, близости территории к рынкам сбыта продукции, развитости производственной и транспортной инфраструктуры и т.д.

Схема эколого-хозяйственного районирования сама по себе не является новой материальновещественной продукцией. Однако ее экономический эффект проявляется в эффекте деятельности отраслей, где системная оценка земельного фонда прямо влияет на их конечный результат.

Так, в сельском хозяйстве это может проявиться за счет снижения неоправданных затрат благодаря адаптивному размещению культивируемых растений, технологий их возделывания. А также за счет технологий по сохранению и восстановлению плодородия земель; выравнивания условий для сельских товаропроизводителей, ставящих каждого из них на однотипных территориях в равное положение относительно ассортимента выращиваемой продукции, затрат на ее производство и сбыт и материально-технической оснащенности сельскохозяйственных предприятий, что прямо и косвенно влияет на возможности осуществления капиталоемких защитных мер по предупреждению деградации угодий.

Наряду с эффектом от решения отраслевых сельскохозяйственных задач использование схемы создает сумму эффектов в разных сферах. В сфере планирования землепользования эффект создается за счет оптимизации соотношения категорий земель и включения в хозяйственный оборот природных ресурсов, составляющих полезные свойства земли, необходимых для обеспечения расширенного воспроизводства материальных благ, капитала и рабочей силы на определенной территории; в сфере налогообложения – за счет создания методами и средствами землеустройства равных с точки зрения использования земельных участков условий для товаропроизводителей (таких как: качество земель, наличие помех в их использовании, близость к объектам рыночной или иной инфраструктуры и др.); в сфере инвестиционной деятельности – за счет выбора земельных участков, полезные свойства которых в наибольшей степени отвечают на- правлению инвестиционной деятельности, что способствует снижению непроизводительных затрат, устраняя помехи в их использовании по планируемому целевому назначению, и снижению срока окупаемости инвестиционных проектов [1].

Выводы . Содержание схемы эколого-хозяйственного районирования Амурской области может иметь и более общее методическое и практическое значение, связанное с разработкой концепции развития инновационной экономики, в том числе за счет организации использования земельных ресурсов.