Школьное образование Тувы на рубеже 1980-1990-х гг.

В середине 1980-х гг. в СССР была создана одна из сильнейших систем образования в мире. Она укрепляла экономическую независимость, осуществляла интеллектуальное самообеспечение страны в условиях ее международной изоляции. Советская система образования предоставляла своим гражданам широкие гарантии бесплатного образования на всех уровнях, обеспечивала его массовость и общедоступность. Но длительная командно-административная система привела образовательную сферу к кризису. Она перестала удовлетворять социальноэкономические, культурные и образовательные запросы общества. Падение качества знаний, ослабление воспитательной функции школы, ухудшение психического и физического здоровья учащихся, увеличение правонарушений среди несовершеннолетних, культивирование материальных ценностей среди молодежи привело к снижению социального статуса и престижа образовательной сферы.

Выход из создавшегося положения был только один - радикальное изменение содержания, характера и направления государственной политики в области образования, глубокое и всестороннее реформирование самой образовательной сферы.

В 1984 г. на апрельском Пленуме ЦК КПСС были приняты «Основные направления реформы общеобразовательной и профессиональной школы» [1, с. 34]. Документ сформулировал новую концепцию обучения и воспитания молодежи, ее подготовки к жизни и труду в современных условиях, наметил стратегическую линию партии в области народного образования.

Школьная реформа должна была решить следующие задачи: повышение качества обучения и воспитания; обеспечение высокого уровня преподавания предметов; улучшение вопросов трудового воспитания, обучения и профессиональной ориентации школьников; попытка перехода к всеобщему профессиональному образованию; обеспечение потребностей школьного образования в учительских кадрах, повышение их престижа и материально-бытового положения; укрепление учебно-материальной базы школ. Реформа также вводила одиннадцатилетний срок обучения, устанавливала обучение детей с шестилетнего возраста, в старших классах обязательным было изучение основ вычислительной техники и формирование навыков пользования компьютерами.

Провозглашенные реформой преобразования начали оживлять школу. Реформа в первую очередь внесла изменения в традиционную структуру общеобразовательной школы. Была установлена следующая структура общего среднего и профессионального образования: начальная школа включала 1-4 классы; неполная средняя - 5-9 классы; средняя общеобразовательная - 9-11 классы; профессиональная школа - средние профессионально-технические училища и средние специальные учебные заведения.

Обучение детей в школах с шестилетнего возраста стало новым явлением в деятельности образовательных учреждений. Отделы народного образования и школы ответственно подошли к реализации данного вопроса. Так, основным направлением работы отдела народного образования Кызылского района Тувинской АССР стало увеличение набора в первый класс детей шестилетнего возраста и создание условий для их обучения и воспитания. В результате с 265 в 1986 г. до 385 в 1988 г. [2, л. 19] увеличилось количество детей, обучающихся в 1 классах по новой структуре средней школы. Хорошие условия для шестилеток в районе были созданы в

Кок-Тейской и Целинной средних школах и детских садах «Малышок», «Ручеек и «Ромашка». Такие положительные примеры были и в других образовательных учреждениях республики.

Одним из основных направлений реформы стало улучшение трудового воспитания и обучения, профессиональной ориентации школьников и организации их общественно полезного, производительного труда. В Туве на 1 октября 1989 г. профессиональное обучение велось в 132 общеобразовательных учреждениях с охватом учащихся 11804 чел. Насчитывалось 110 школьных мастерских, 18 межшкольных учебно-производственных комбинатов и 14 учебных цехов [3, л. 135]. Были развиты следующие направления получения профессионального образования: «Сельское хозяйство», «Транспорт и связь», «Промышленность», «Строительство».

В 1985 г. был принят новый Типовой план средней общеобразовательной школы. В новом плане произошло увеличение количества часов на такие учебные предметы, как окружающий мир, этика и психология семейной жизни, основы информатики и вычислительной техники, родной язык и литература, иностранный язык, изобразительное искусство, музыка, физическая культура и трудовое обучение.

Переход на новый учебный план осуществлялось постепенно с 1986 по 1990 гг. В процессе перехода особое внимание уделялось на повышение качества проводимых уроков, на активизацию самостоятельной и творческой работы учащихся, на воспитательную сторону учебного процесса. В учебных программах были отражены последние достижения науки, техники и практики, уточнен объем изучаемых предметов, четко излагались основные понятия и ведущие идеи учебных дисциплин, обеспечена строгая преемственность обучения и воспитания, усилена мировоззренческая и политехническая направленность, определен оптимальный круг умений и навыков, обязательных для школьников.

Изменение содержания учебного плана отразилось и на деятельности образовательных учреждений. В 1989 г. в 6 школах Тувы продолжился эксперимент по изобразительному искусству, в 2 школах начался эксперимент временного научно-исследовательского коллектива (ВНИК) «Школа - микрорайон» по эстетическому воспитанию в условиях городского и сельского микрорайонов. Были открыты 52 класса с углубленным изучением школьных предметов. Ча-данская № 1, Сукпакская, Туранская средние школы стали работать по 11-12 вариантам учебного плана, предусматривающийся выбор предметов самими учащимися [4, л. 115].

Партийные и советские органы стали уделять большое внимание проблемам укрепления учебно-материальной базы образовательных учреждений. Такое отношение стало давать определенные результаты. Например, в Тувинской АССР к началу 1989-1990 уч. г. за счет капитальных вложений было построено и введено в эксплуатацию здания общеобразовательных школ на 2 832 ученических мест. Впервые за десятилетний период был выполнен план по строительству школ на 100% (в 1988 г. на 104%) [5, л. 131].

Но нужно отметить, что многие вопросы школьной реформы 1984 г. не были четким образом проработаны и согласованы партийными и государственными органами. Перестройка школы была инициирована не «снизу», а «сверху», носила принудительный и поверхностный характер, затрагивала лишь отдельные части системы.

К сожалению, в стране не были созданы соответствующие материально-технические, учебно-методические и кадровые предпосылки для преобразований. Создание дополнительных ученических мест шло за счет уплотнения, что привело к увеличению числа учащихся во вторую и третью смены. В Туве 82% школ от общего числа в 1985-1986 уч. г. вели занятия в две-три смены. Только к началу 1990-х гг. этот показатель снизился до 68% [6, с. 92].

Массового перехода к обучению детей с шести лет не произошло. Наибольшее количество обучающихся шестилеток в стране было отмечено в 1990-1991 уч. г. - 785 тыс. чел. [7, с. 71], а со следующего учебного года пошло сокращение этого показателя. В Туве самый большой показатель набора в 1 класс шестилеток приходится на 1988-1989 уч. г. (4 271 чел.), в следующем учебном году цифра была снижена на 159 учащихся [8, л. 15]. Многолетние эксперименты показали, что шестилетние дети при создании определенных условий готовы к систематическому обучению. Однако для проведения учебных занятий, организации питания и отдыха требовались дополнительные площади, а, следовательно - материальные затраты. Таких денег у государства не было.

Ошибкой стала и концепция профессионализации общего среднего образования. Разработчики реформ пытались подменить сложившуюся в стране систему профессиональной подготовки на базе СПТУ и средних специальных учебных заведений, обучением на базе школ и учебно-производственных комбинатов, далеких от реального производства и не имеющих соответствующей материально-технической основы и кадрового обеспечения. Слабая материаль- ная база школьных мастерских ограничивала возможности трудового обучения. Общеобразовательные школы были оснащены устаревшими станками, поступающее оборудование предназначалось лишь для вновь вводимых зданий. Направляемые в вышестоящие органы заявки систематически не выполнялись. В результате трудовое обучение проводилось формально на бумаге. Например, постоянный производственный труд был организован только в половине школ Тувы. В большинстве учебных заведениях республики не велась работа по созданию подсобных хозяйств, слабо была налажена связь с базовыми предприятиями, профессиональная подготовка велась без учета потребностей в кадрах района и республики. Учебные мастерские в 31% школ республики находились в ветхих, неприспособленных зданиях. В общеобразовательных учреждениях не были отрегулированы вопросы техники безопасности и охраны здоровья детей. Школы медленно внедряли новые формы и методы организации трудовой деятельности.

Политика компьютеризации школы тоже не принесла положительных результатов. Без огромных материальных и финансовых затрат, определенных санитарно-гигиенических условий, специальной подготовки учительских кадров многие школы на начальном этапе реформирования вынуждены были вводить безмашинный, книжный вариант проведения уроков ЭВМ. Так, к началу 1990-1991 уч. г. в Туве насчитывалось 152 школы, из них только 52 имели дисплейные классы [9, л. 28]. Школы не были обеспечены учебной и методической литературой, не хватало учителей информатики, кабинетов. Введенный в старших классах предмет «Основы информатики и вычислительной техники» в большинстве сельских школ республики не проводился.

Реформа должна была обеспечивать образовательные учреждения педагогическими кадрами, поднять престиж учительства и принять меры по улучшению материального и жилищного положения педагогов. Но, к сожалению, изменений не произошло. Так, средняя месячная заработная плата учителя за 1,5 ставки в 1988 г. составила 204 р. при средней зарплате по стране в промышленной сфере 264 р. [10, с. 13]. А в Туве данный показатель был таким: средняя зарплата учителя в 1988 г. составила 170 р., в промышленности – 230 р. [6, с. 14].

Жилищный вопрос по-прежнему оставался наиболее острым в стране. Предоставленное основами жилищного законодательства СССР учителям право получения квартир в первоочередном порядке не выполнялось на практике. В Туве в выделении квартир нуждались 1 800 учительских семей. В 1990 г. из-за неудовлетворительного состояния жилищно-бытовых условий вынуждены были уехать за пределы республики или перейти в другие отрасли народного хозяйства более 60 учителей [11, л. 33]. В районах учителя не обеспечивались сельскохозяйственными товарами, углем и дровами. У них не было возможности получить путевки для санаторно-курортного лечения. Так, в 1989 г. только 525 учителей республики были охвачены отдыхом [12, л. 132].

К сожалению, реформа не привела к кардинальному улучшению материальнотехнической базы образовательных учреждений. Только 73% школ республики были обеспечены спортивными залами, 66% – горячим питанием. Укомплектованность учебным оборудованием составляло 60% [13, л. 28]. Особенно сельские школы слабо снабжались учебными плакатами, фильмами и другой наглядностью.

На 1 января 1989 г. 13% учебных помещений общеобразовательных школ республики подлежали сносу, 68,7% требовали капитального и текущего ремонта. Острая нехватка помещений привела к тому, что 35% учащихся в 73% школ республики перешли на занятия в две смены, в то время, как в среднем по РСФСР эти данные были значительно ниже – 21,1% [14, с. 78].

Отсутствие необходимой материальной базы, учебных площадей для внеклассной и воспитательной работы стало причиной сокращения числа кружков и секций по интересам, правонарушений среди несовершеннолетних. Так, по сводкам МВД Тувы за 6 месяцев 1989 г. на учет инспекции по делам несовершеннолетних были поставлены 608 учащихся, у нарколога – 45 учащихся, 5 школьников попали в медвытрезвитель, совершили преступления 144 чел. [15, л. 13]. Эти цифры были намного выше, чем показатели предыдущих лет.

Толчком к критической оценке реформы можно считать решения февральского Пленума ЦК КПСС (1988 г.), на котором были отмечены недостатки и меры по ее устранению. Пленум определил начало нового этапа в развитии общеобразовательной школы, характерной чертой которого является отказ от командно-административных указаний и переход к демократическому стилю управления, способствующих гуманизации и демократизации образования.

Для преодоления замкнутости, развития демократии в народном образовании началось формирование в конце 1980-х гг. новой системы управления школой. В основу системы была положена деятельность советов народного образования (СНО). Интересный опыт работы в этом направлении имеют школы Тувы. В 1989 г. во всех районах и г. Кызыле были избраны советы по народному образованию при райгорсоветах. Всего в Туве действовали 140 советов. В деятельности школьных советов принимали активное участие партийные и комсомольские работники, представители профсоюза, народные депутаты, председатели уличных и домовых комитетов и учителя. Основными направлениями работы советов были: укрепление материальнотехнической базы школ, работа с семьями, забота об учителях, вопросы школьного питания, охрана здоровья детей и свободное время школьников. Однако школьные советы не получили дальнейшего своего развития. Это стало, во-первых, проявлением неподготовленности общества к решению проблем школы, во-вторых, работа школьных советов оказалась неэффективной, формальной и носила административный характер, в-третьих, отсутствие нормативноправовой базы не давали полномочий советам по решению некоторых проблем школьного образования, выступить в роли противовеса командно-административной системе.

Широкое распространение в конце 1980-х гг. также получили заседания ««за круглым столом» по вопросам развития народного образования с участием государственных, партийных, общественных деятелей и педагогического сообщества. Творчески работающие учителя стали создавать инициативные группы, внедрять в работы школ в качестве эксперимента методов и технологий лучших советских педагогов. Но все эти мероприятия не получили должного развития. Это было связано с некоторыми причинами. С одной стороны, как было указано выше, намеченные в образовании преобразования не имели реальной материальной базы, с другой стороны политика перестройки постепенно отодвигала реформу образования на второй план, выдвигая на первое место другие, более серьезные общественные проблемы.

С 1989 г. начался новый этап в реформировании образования. Он был связан с социально-экономическими и политическими событиями, происходящими в стране. Важное место среди этих обновлений принадлежала реформе системы образования. Именно образование в первую очередь призвано было обеспечить смену менталитета общества, разрушению старых стереотипов и проложить дорогу к новому демократическому обществу. Выполнение данной функции требовало от школы освобождения от бюрократизма и инструкций, от единого стандарта и ориентира на «среднего ученика».

В начале 1990-х гг. были приняты важные документы: Указ №1 Президента Российской Федерации (1991 г.) [16, с. 43], «Реформа образования в России и государственная политика в сфере образования (исходные позиции, цели и принципы)» [17, с. 2-24], ««Программа реформирования и развития системы образования Российской Федерации в условиях углубления социально-экономических реформ» [18, с. 25-88]. В них говорилось об исключительной значимости образования для развития интеллектуального, культурного и экономического потенциала России, обеспечения приоритетности сферы образования, а также были определены принципы и программа реформирования школы. Положения, которые были заложены в документах, были разработаны еще в 1987-1988 гг., но не получили практического осуществления. Теперь же, они излагались в завершенном виде и декларировались от имени новой власти. Это были такие принципы, как демократизация, вариативность, открытость, регионализация, национальное самоопределение, гуманизация, гуманитаризация, дифференциация, развивающий характер образования и его непрерывность [19, с. 237].

Таким образом, проведенные преобразования середины 1980-х гг. в системе общего образования желаемых результатов не принесли, а наоборот обострили кризис школы, это можно увидеть на примере школ Тувы.

Недостаточное развитие дифференциации обучения, непродуманные учебные планы, пропагандистские воспитательные мероприятия, игнорирование психологических, индивидуальных, познавательных особенностей и интересов учащихся, не могли не снизить качество учебного процесса и породили некоторые социальные проблемы. Непоследовательность и половинчатость реформы, ее слабое научно-методическое, материально-техническое и кадровое обеспечение усугубили хроническое отставание образовательной области от других общественных сфер. Причиной тому являются устаревшие формы, методы и направления работы, устоявшиеся стереотипы и издержки бюрократической системы. Позитивные тенденции в сфере образования, которые начались на рубеже 1980-1990-х гг. были приостановлены противоречивостью и непоследовательностью перестроечного времени и нарастающим социальноэкономическим кризисом в стране.