Синяя экономика: эволюция концепции и перспективы для Российской Арктики

DOI:

На рубеже XX–XXI вв. мировое сообщество столкнулось с несколькими структурными экономическими кризисами, процесс глобализации поляризировал неравномерность экономического развития, международные организации указывали на необходимость комплексного подхода к управлению кризисными явлениями при сохранении уровня жизни и дальнейшего интенсивного развития. Вместе с тем политизация экологической повестки привела к дискурсу о необходимости учёта экологической составляющей вопросов мирового хозяйства.

Первой попыткой синтеза достижения экономической стабильности, предполагающей симбиоз с экологической и социальной компонентой, стала концепция устойчивого развития, которая увидела свет в докладе Г.Х. Брудтланд в 1987 г. ¹ Несмотря на популярность устойчивого развития, появляются и альтернативные концепции, особенностью которых становится иная дефиниция объекта и методологии. Один из примеров — концепция синей экономики (Blue Economy), возникшая в качестве ответа на возросшую значимость мирового океана и экономико-социальные и экологические вызовы его развития.

Целью данного исследования является раскрытие перспектив концепции для Арктической зоны Российской Федерации. В исследовании представлена историческая ретроспектива происхождения и эволюции концепции синей экономики на международной арене, продемонстрирована концептуализация синей экономики в академической среде, охарак-

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Сбойчакова А.В., Браницкая Н.А., Близнякова С.С. Синяя экономика … теризованы особенности российского понимания синей экономики в стратегических документах РФ и определены перспективы синей экономики для Арктической зоны Российской Федерации.

Исследование базируется на открытых эмпирических данных и источниках, которые подразделяются на несколько групп, включая статистические данные, материалы международных организаций и государственные документы, научную литературу по исследуемому вопросу, а также материалы СМИ и новостных агентств. Используя экосистемный подход, где все части экосистемы находятся в тесной взаимосвязи, в качестве объекта синей экономики авторы выделяют акватории и прибрежные территории Российской Арктики. Под синей экономикой АЗРФ авторы понимают устойчивое экономическое развитие акватории и прибрежных территорий Российской Арктики.

Происхождение концепции и подходы к определению понятия синей экономики на международной арене

Впервые вопрос о необходимости определения правовых рамок для использования ресурсов мирового океана на международном уровне был рассмотрен в 1982 г., когда была принята Конвенция ООН по морскому праву. Спустя 10 лет в Рио-де-Жанейро была проведена Конференция по окружающей среде и развитию, где была повторно подчёркнута необходимость устойчивого управления морскими ресурсами, которая носила скорее декларативный характер и не предполагала разработки актуальной концепции для грамотного использования ресурсов мирового океана.

В 2009 г. предприниматель и учёный Г. Паули представил Римскому клубу доклад 2, в котором рассказал о разработанной им экономической теории. Идея Г. Паули состояла в том, что в экономике замкнутого цикла все материалы, включая отходы, задействованы в производстве. Методология Г. Паули была основана на наблюдении за природными процессами, поэтому его модель предполагает аналогию с естественным функционированием экосистем, где остаточный продукт, возникший по окончании одного цикла, становится полезен для функционирования другого. Такая схема ведёт к рационализации использования ресурсов и отсутствию проблем с утилизацией возможных сопутствующих отходов. Целью модели экономической цикла Г. Паули было получение экономической выгоды, однако важным преимуществом этой модели должно было стать безопасное для окружающей среды использование природных систем и доступность конечного продукта для потреб и-теля [1, Жилина И.Ю., с. 18–19].

Концепция Г. Паули, над которой он работал с начала 90-х гг. прошлого века при непосредственном участии ООН [2, Кривичев А.И., с. 10], была воспринята позитивно: по ито- гам конференции ООН по устойчивому развитию 2012 г. был принят документ 3, определяющий синюю экономику как инновационную модель устойчивого развития, особенно актуальную для стран с выходом к морю и малых островных государств. Однако интерпретация понятия у акторов мировой политики значительно различалась в зависимости от национальных особенностей, уровня экономического развития и геополитических интересов.

В сентябре 2015 г. идея концепции была документально представлена в резолюции Генеральной ассамблеи ООН «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», включавшей в себя 17 глобальных целей устойчивого развития ООН. Концепция синей экономики относится к цели 14 «Сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойч и-вого развития» 4.

В начале 2021 г. Генеральная Ассамблея ООН поручила Межправительственной океанографической комиссии ЮНЕСКО стать кодирующим институтом «Десятилетия океана» — инициативы, предоставляющей возможность взаимодействовать и сотрудничать в интересах устойчивого развития мирового океана. В рамках данной программы запланированы мероприятия, направленные на объединение ресурсов, мировых правительств, бизнеса и НКО, гражданских обществ для получения научных знаний и развития партнёрских отношений, необходимых для поддержки функционирующего, продуктивного, жизнеспособного и устойчивого океана 5. Однако на официальном сайте десятилетия океана едва ли можно найти упоминание концепции синей экономики, которая неразрывно связана не только с развитием водных ресурсов. В этой связи можно говорить о некоторой осторожности в использовании термина, которую можно объяснить, вероятно, размытостью его трактования.

Устойчивая синяя экономика рассматривается в Программе ООН по окружающей среде (UNEP), где отмечается важность ведения согласованной политики всеми государствами мира в экологической, социальной и экономической сферах для дальнейшего устойчивого развития ⁶.

В 2022 г. на Конференции ООН по содействию достижению цели 14 термин синяя экономика, напротив, регулярно упоминался представителями государств в докладах, что доказывает вхождение термина в международный оборот и продолжение его развития. Так, представители Намибии, Палау, Танзании Тонга, Сан-Томе и Принсипи, Тимора, Анголы, Гвинеи-Бисау, Кабо-Верде и Экваториальной Гвинеи определили в качестве приоритетов для своих государств развитие синей экономики и выразили готовность в обеспечении поддержки по сохранению морской среды, а также по борьбе с пиратством. Со своей стороны представители Португалии заявили о необходимости создания «Центра синей экономики», что позволит кратно увеличить количество финансируемых государством стартапов в этой сфере 7.

В докладе Всемирного банка (2017 г.) синяя экономика определяется как «совместные действия государств, направленные на содействие экономическому росту, социальной интеграции и сохранению экологической устойчивости океанов и прибрежных районов» 8. Важно, что особое внимание в докладе уделяется именно малым островным развивающимся государствам и наименее развитым прибрежным странам, хотя субъектами сотрудничества по всем аспектам синей экономики названы национальные государства.

В докладе Всемирного банка было выделено 5 видов морской деятельности, определяющие зоны ответственности для синей экономики, а именно:

• •    вылов и торговля живыми морскими ресурсами;

• •    добыча и использование неживых невозобновляемых морских ресурсов;

• •    использование возобновляемых неисчерпаемых ресурсов;

• •    морская коммерческая деятельность и торговля;

• •    деятельность, вносящая вклад в защиту окружающей среды ⁹.

Всемирный банк также выделяет следующие компоненты, необходимые для успешной реализации концепции синей экономики:

• •    обеспечение социальных и экономических выгод для нынешнего и будущих поколений;

• •    восстановление, защита и поддержка разнообразия, производительности, устойчивости, основных функций и внутренней ценности морских экосистем;

• •    чистые технологии, возобновляемая энергия, сокращение выбросов и отходов, вторичная переработка материалов ¹⁰.

Мировой океан называется «новым экономическим рубежом, который является источником природных богатств и имеет огромный потенциал для экономического роста» в докладе «The Ocean Economy in 2030» 11, представленном Организацией экономического сотрудничества и развития (далее — ОЭСР) в 2016 г. В названии документа и в его тексте понятие синяя экономика практически не встречается, хотя в докладе говорится о необходимости грамотного использования потенциала океана и поиске устойчивых подходов для его дальнейшего развития. Авторы доклада обращают внимание, что терминология, касающаяся экономики морей и океанов, различается в зависимости от страны, например, понятие экономика океанов характерно для Ирландии и США, в то время как понятие экономика морей широко используется в Австралии, Канаде, странах ЕС, Новой Зеландии и Соединённом Королевстве 12.

ОЭСР разделяет отрасли синей экономики на традиционные (рыболовство, судоходство и портовая инфраструктура, морское строительство и судостроение, морской и прибрежный туризм) и формирующиеся (морские биотехнологии, возобновляемая энергетика, добыча минеральных ресурсов в глубоководных зонах). По оценкам ОЭСР, к 2030 г. экономика мирового океана может удвоить свой вклад в мировой ВВП, достигнув более 3 трлн долларов США 13.

Одним из ведущих мировых центров разработки и внедрения устойчивых моделей циклической экономики стал Европейский Союз (далее — ЕС), значимость опыта которого объясняется его лидирующей позицией в глобальной климатической повестке и активной разработкой стратегических документов, направленных на поддержку синей экономики. Именно в государствах-членах ЕС прогнозируется [3, Yasser M.M., Halim Y.T., Elmegaly A.A.] рост синей экономики.

Первыми «морскими» документами ЕС, нацеленными на устойчивое управление водными ресурсами и разработку странами-членами устойчивых морских стратегий, стали Интегрированная морская политика ¹⁴ и Рамочная директива по морской стратегии ЕС ¹⁵, принятые в 2007 и 2008 гг. соответственно. В 2012 г. в документах ЕС были определены 5 драйверов роста синей экономики и появился термин синий рост ¹⁶, а в 2014 г. была принята Директива пространственного планирования морских и прибрежных территорий ¹⁷.

В 2018 г. синяя экономика была определена Европейской комиссией как «морская деятельность, в которой используются и / или производятся продукты и услуги, а также ве- дётся морская деятельность, включающая в себя переработку морепродуктов, развитие морских биотехнологий, судостроение и ремонт, портовую деятельность и связь» 18.

Дальнейшая эволюция подхода ЕС к определению понятия «синяя экономика» прослеживается в ряде ключевых стратегических документов: Зелёном пакте для Европы 19 (European Green Deal) — стратегии достижения климатической нейтральности к 2050 г.; Плане действий по экономике замкнутого цикла 20 (Circular Economy Action Plan), оптимизирующем использование ресурсов, минимизацию отходов и развитие технологий переработки; Европейском климатическом законодательстве 21 (European Climate Law), содержащем обязательные цели по снижению выбросов углекислого газа на 55% к 2030 г. и достижению климатической нейтральности к 2050 г. Под эгидой Европейской Комиссии ежегодно выпускается Отчёт по синей экономике 22, который включает в себя показатели социальноэкономической эффективности секторов синей экономики, их вклад в экономику ЕС с точки зрения оборота, добавленной стоимости, операционного профицита и создания рабочих мест. Согласно определению, представленному в отчёте, синяя экономика — это «экономическая деятельность, связанная с использованием ресурсов океанов, морей и прибрежных зон, включающая рыболовство, аквакультуру, добычу морских ресурсов (нефти, газа), офшорные ветровые и океанские энергетические проекты, опреснение воды, судоходство и морской туризм, а также широкий спектр сопутствующих услуг (переработку морепродуктов, судостроение, портовую деятельность, морские биотехнологии, страхование и мониторинг)» 23.

В 2021 г. Европейской комиссией был утверждён новый подход к развитию устойчивой синей экономики, который определил задачи в части пространственного планирования, декарбонизации, восстановления биоразнообразия, развития науки и технологий, применения «циркулярных» моделей и решений, повышения устойчивости продовольственных систем и прибрежных районов, а также в сфере содействия развитию занятости и профессиональных навыков 24.

Сегодня концепт синей экономики выходит за рамки общепринятого понимания исключительно морской деятельности, становясь глобальным экономическим проектом, участие в котором является необходимым как для развитых и развивающихся стран, так и для международных организаций, НКО и гражданских обществ.

Таким образом, подходы к синей экономике эволюционировали от общего управления к более детализированным стратегиям, интегрирующим экономические, экологические и социальные аспекты устойчивого использования морских ресурсов. Мировое сообщество признаёт необходимость синергии между экономическим ростом и охраной окружающей среды. Эта синергия позволяет странам достигать целей устойчивого развития в условиях глобальных экологических вызовов.

Зелёная экономика vs синяя экономика

В условиях глобальных экологических и социально-экономических вызовов концепции уже принятой мировым сообществом зелёной экономики и активно развивающейся синей экономики приобретают ключевое значение. Рассмотрим основные характеристики данных терминов и представим их в виде сравнительной таблицы.

Таблица 1

Зелёная экономика vs синяя экономика

	Зелёная экономика	Синяя экономика
Период формирования	1989–2000-е	2009 – настоящее время
Основная цель	Достижение устойчивого развития путём снижения давления на природные системы и ресурсы, подразумевающего баланс между экономическим развитием, социальным прогрессом и охраной окружающей среды	Достижение устойчивого развития морских и прибрежных территорий , обеспечение долгосрочного экономического роста и занятости за счёт морских ресурсов при сохранении устойчивости морских экосистем
Масштаб	Глобальный	Региональный
Ключевые  прио ритеты	•  снижение углеродного следа •   энергоэффективность,  разви тие и внедрение возобновляемых источников энергии •  устойчивое управление ресур сами и «озеленение» всех секторов экономики	•  сохранение морских эко систем (кораллы, рыбные запасы) •  борьба  с  загрязнением океана •   развитие секторов,  свя занных с морем (рыболовство, аквакультура, морской транспорт и туризм, ВИЭ)
Целевые секторы экономики	•   энергетика (в том числе воз обновляемые источники энергии) •  устойчивое сельское и лесное хозяйство •  экологичный транспорт •  управление отходами (пере работка)	•   рыболовство и аквакульту ра •  морской   транспорт   и транспортная инфраструктура (включая «зелёные» порты) •  прибрежный и морской туризм

•   экология

•  морские возобновляемые источники энергии •  морские биотехнологии и фармацевтика

Исходя из представленных в таблице данных, можно сделать вывод, что зелёная и синяя экономики не являются конкурирующими, а выступают взаимодополняющими стратегиями достижения ЦУР. Зелёная экономика задаёт общую рамку для экологизации всех секторов и снижения антропогенной нагрузки на биосферу, синяя экономика представляет собой узкое применение этих принципов к уникальной и критически важной среде — океанам и прибрежным зонам, фокусируясь на устойчивом использовании их ресурсов и экосистемных услуг.

Кроме того, можно говорить о синергии синей и зелёной экономик, которая заключается в том, что «озеленение» морских секторов напрямую способствует достижению общих целей декарбонизации. В то же время здоровые океаны являются глобальным климатическим регулятором и источником биоразнообразия, что критически важно для общей устойчивости планеты.

Если говорить о ключевых различиях, то здесь можно говорить о разной объектности. Зелёная экономика нацелена на глобальную трансформацию всех наземных и морских экономических систем для снижения их общего экологического следа (углеродного, ресурсного, загрязняющего), в то время как синяя экономика концентрируется на управлении конкретной средой — Мировым океаном — с его специфическими экосистемами, ресурсами и традиционно морскими видами деятельности.

Концептуализация синей экономики в академической среде

Несмотря на растущее внимание к возможностям синей экономики, остаётся неопределённость как в её концептуализации, так и в подходах к реализации. Синяя экономика в общем смысле относится к контролю над водными ресурсами и морской экосистемой, однако в научном дискурсе пока нет единого определения и унифицированной классификации для данного концепта, которое бы включало в себя все рассматриваемые «синие» аспекты, а также позволяло бы измерить количественные и качественные показатели.

Ряд современных исследований указывает на то, что, несмотря на ясное определ е-ние компонентов синей экономики, концепцию трудно отделить от уже давно известной концепции устойчивого развития [4, Singh R., Kumar P., 5, Germond-Duret C.]. Тем не менее, концептуальные рамки, которые выделяют Р. Сингх и П. Кумар, оказываются полезными для структурирования анализа текущей практики и выявления недостающих элементов, необходимых для достижения устойчивого развития океанов. На взаимодополняемость и синергию синей экономики и концепции устойчивого развития указывают результаты обзора статей, опубликованных в Web of Science с 2014 по 2023 г., проведённого М. Кин, А. Шварц, Л. Вини-Симеон [6].

Концепцию синей экономики связывают с любой экономической деятельностью, которая использует ресурсы океана. Библиометрический анализ понятий синяя экономика , морская экономика , экономика океанов и синий рост , проведённый Р.М. Мартинес-Васкес и соавторами, отмечает взаимосвязь понятий синей экономики и синего роста : для достижения необходимых результатов синей экономики требуется создание альянсов между секторами синего роста [7]. П. Трипати, С. Капур, С. Алави определяют синюю экономику как устойчивое использование ресурсов мирового океана, построенное на принципах обеспечения экологической устойчивости [8]. Этот тезис находит подтверждение в том, что такая экономика включает в себя различные виды деятельности, связанной с океаном: начиная со сбора морских живых ресурсов и завершая офшорной энергетикой.

Исследования, посвящённые применимости синей экономики к АЗРФ, также выделяют синюю экономику Арктики как экономику моря [9, Druzhinin A.G., Lachininskii S.S.] или видят её в качестве инструментария устойчивого развития, отмечая необходимость развития государственных и бизнес-проектов [10, Кокурина А.Д., Монастырский Д.И.], ориентированных на морскую арктическую акваторию, развитие судоходства и морских портов, декарбонизацию, дальнейшую оцифровку, использование новых технологий и создание устойчивых цепочек поставок [11, Кривичев А.И., Нюдлеев Д.Д., Сидоренко В.Н., с. 415–424]. Г. Тяньмин и соавторы отмечают, что Российская Арктика характеризуется не только морской экономикой, но также рядом областей прибрежной деятельности, которые связанны с морем (аквакультура, судоходство, добыча нефти и газа на шельфе и др.) или влияют на морскую биоэнергетику (например, сокращение выбросов в прибрежную атмосферу и воду, управление утилизацией отходов, прибрежный туризм, создание заповедников и парков и др.) [12].

Синяя экономика в АЗРФ: российское видение

На моря России приходится примерно 8,6 млн км2, что составляет 2,4% от площади мирового океана, при этом арктическая акватория занимает 6,8 млн км2 25, что демонстрируют потенциал концепции (в будущем — стратегии) синей экономики для России. Однако, несмотря на отмечаемое [9, Druzhinin A.G., Lachininskii S.S., с. 336–348] возрастание приоритетности развития морской экономики в РФ, ни в одном стратегическом документе не встречается определение или упоминание термина синяя экономика, поэтому вопрос присутствия отдельных мер синей экономики в концептуальных документах России заслуживает более глубокой детализации.

Для анализа присутствия составляющих синей экономики были выбраны «Морская доктрина Российской Федерации» (далее — Доктрина) и «Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации» (далее — Стратегия). Критериями анализа уровня концептуального развития синей экономики станет соответствие мер рассматриваемых документов

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Сбойчакова А.В., Браницкая Н.А., Близнякова С.С. Синяя экономика … определениям, классификациям и направлениям развития синей экономики ведущих международных акторов, которые были представлены в разделе. Единицами анализа и сравнения стратегических документов выступили наличие определения концепции синей экономики, присутствие в стратегиях экологической составляющей синей экономики (мер по ликвидации накопленного вреда для экосистем, мер по сохранению биоразнообразия и мер по сокращению негативного воздействия на экосистему), экономической составляющей (мер по созданию / совершенствованию инновационных отраслей развития, в том числе инвестиций в научные разработки новых технологий морских отраслей промышленности морской и прибрежной экономики, мер по обеспечению новых рабочих мест и повышению занятости в морском секторе), а также развитию коммерческой инфраструктуры.

Табл. 1 демонстрирует, что и Стратегия, и Доктрина нацелены на интеграцию экономического стимулирования развития и учёта экологических аспектов управления промышленным процессом. И Стратегия, и Доктрина отличаются комплексным подходом к реализации государственной политики через синергию в развитии морских и прибрежных территорий.

При этом в Стратегии явно прослеживается потребность сохранения баланса между экономическим развитием и экологической устойчивостью региона, о чём говорит присутствие мер по снижению экологической нагрузки. Так, Стратегия выделяет сохранение традиционного образа жизни малочисленных народов, необходимость развития возобновляемых источников энергии, меры по адаптации к изменению климата, создание особо охраняемых природных территорий [9, с. 336–348] в качестве основных приоритетов, что созвучно первому и второму компоненту успешного развития синей экономики, согласно Всемирному Банку. Кроме того, среди экономических задач в отношении морской и прибрежной деятельности в Стратегии присутствуют: государственная поддержка малого бизнеса, частное инвестирование в проекты, связанные с Северным морским путём, дальнейшая разработка природных ресурсов, развитие рыболовного сектора и производство рыбной продукции. Несмотря на очевидный фокус Стратегии на устойчивое развитие, для морской акватории она устанавливает «специальный экономический режим по переходу к экономике замкнутого цикла», что является важной особенностью синей экономики, согласно определению ЕС.

Морская доктрина Российской Федерации определяет морскую деятельность как «деятельность по изучению, освоению и использованию Мирового океана в интересах устойчивого развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации» 26, и это определение приближено к подходу ЕС к синей экономике, закреплённому в рамочном документе Европейской комиссии в 2021 г. По классификации ОЭСР в Доктрине присутствует конкретизация инновационных отраслей российской морской экономики (развитие возобновляемых источников энергии (далее — ВИЭ), аквакультура, марикультура) и декларируется инновационный уклон развития «старых» отраслей (развитие морского транспорта, портовой инфраструктуры, всех видов флота и др.), при этом развитие ВИЭ соответствует третьему компоненту успешного развития синей экономики, согласно Всемирному Банку. Второму компоненту синей экономики по ВБ соответствуют такие меры Доктрины, как: развитие систем государственного экологического мониторинга, обязательное экологическое страхование морского транспорта, реагирование на нанесение вреда водным объектам и биоресурсам. В меньшей степени в Доктрине развита только социальная компонента.

Таким образом, анализ доктринальных документов, направленных на развитие морских и прибрежных арктических территорий России, показал, что при отсутствии определения и официального закрепления концепции синей экономики в стратегии РФ, в ней всё же присутствует большинство компонентов развития синей экономики.

Таблица 2

Синяя экономика в доктринальных документах РФ

	Морская доктрина	Стратегия развития АЗРФ
Определение или упоминание синей экономики	Нет	Нет
Экологическая компонента
Меры по ликвидации накопленного вреда для экосистем	Морской транспорт: система обязательного экологического страхования рисков	Выявление, оценка, учёт и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде
Меры по сохранению биоразнообразия	Мониторинг угроз и реагирование на нанесение вреда водным объектам и биоресурсам, соблюдение рыбохозяйственных требований к морской деятельности на шельфе;	Создание особо охраняемых природных территорий
Меры по сокращению негативного воздействия на экосистему	«Комплексный подход к развитию систем государственного экологического мониторинга приморских территорий, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа» 27	Развитие единой системы госэко-мониторинга, в т. ч. гидрометеорологического; минимизация вредных атмосферных выбросов и сбросов в водные объекты; оценка последствий воздействия на окружающую среду; регулярная оценка влияния использования атомной энергии на окружающую среду; совершенствование системы обращения с отходами
Экономическая компонента
Меры  по  созданию (совершенствованию) инновационных   от раслей развития (инвестиции в научные разработки новых технологий морских отраслей промышленности) морской и при-	Инновации в рыбохозяйственном комплексе, электрической энергии (приливо-отливная, ветровая, термальная энергия, энергия биомассы); формирование научноинновационных морских центров;	Специальный экономический режим по переходу к экономике замкнутого цикла, развитие наукоёмких и высокотехнологичных производств; разработка и внедрение инженернотехнических решений для работы инфраструктуры в условиях климатических изменений;

брежной экономики	«внедрение новых технологий с использованием биоресурсов моря, аквакультуры, строительство рыбопромысловых судов, применение новых технологий воспроизводства биоресурсов» 28 ; инновации в области судостроения и картографического производства	«механизм господдержки проектов по повышению эффективности генерации электроэнергии на изолированных и труднодоступ- 29 ных территориях»
Обеспечение новых рабочих мест и повышение занятости в морском секторе	Прогнозируется увеличение количества рабочих мест в области исследования водных биоресурсов и судостроении	Поэтапное увеличение количества рабочих мест на новых предприятиях АЗРФ, снижение уровня безработицы на 0,2% к 2035 г.
Коммерческая инфраструктура	«Обновление фондов морской инфраструктуры, развитие   ледокольного   и научноисследовательского  фло тов, модернизация сети арктических портов; инфраструктура перерабатывающих предприятий на побережье; развитие портовой инфраструктуры (строительство и реконструкция   железно дорожных путей» 30, автодорог,      современные транспортнологистические центры	«Комплексное развитие инфраструктуры морских портов и морских судоходных путей в акваториях Северного морского пути, Баренцева, Белого и Печорского морей; строительство атомных ледоколов; строительство портов-хабов и создание российского контейнерного оператора для международных и каботажных перевозок по СМП» 31; расширение возможностей судоходства в реках и каналах, дноуглубительные работы, обустройство портов и портопунктов; строительство (реконструкция) аэропортовых комплексов

Перспективы «синей экономики» в АЗРФ

Авторы рассматривают синюю экономику АЗРФ как комплексное развитие морской экономики и экономики прибрежных территорий. Для иллюстрации потенциала и перспектив синей экономики в АЗРФ следует дать характеристику развития морского и прибрежного экономического сектора. Среди отраслей синей экономики в Российской Арктике встречаются как традиционные, так и формирующиеся (представлены на рис. 1).

Рис. 1. Отрасли синей экономики в АЗРФ (составлено авторами).

Ключевым проектом в области судоходства АЗРФ является Северный морской путь. Его перспективность для экономического развития состоит в возможном увеличении доли России в мировом транзите грузов и росте бюджетного дохода 32, привлечении иностранных инвестиций, создании новых рабочих мест. Согласно статистическим данным, 2023 г. стал пиковым по грузоперевозкам (36,254 млн т) 33, и объём перевозок будет расти, как и мощность портов 34. С развитием СМП связана интенсификация работы в области портовой инфраструктуры, судостроения и ремонта грузов, а также работы по углублению морского дна, которые запланированы планом развития СМП до 2030 г. 35 и охватывают сразу несколько отраслей синей экономики. Согласно данному Плану развития, к 2030 г. объём перевозок вырастет до 110 млн т, создав 35 тыс. новых рабочих мест 36.

Несмотря на строгое соблюдение судами, курсирующими по СМП, Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 37 и Полярного кодекса 38, обязывающих к предотвращению загрязнения акватории, исследователи указывают на некоторое несовершенство в законодательстве [13, Бхагват Д., с. 20], а также сохранение рисков загрязнения «в результате аварийных случаев или халатности экипажей» [14, Багдасарян А.А., с. 20]. Поэтому увеличение объёмов судоходства на СМП открывает перспективы для концептуализации и законодательного оформления Россией синей экономики, которая подразумевает внедрение новых технологий с более высоким потенциалом экологической устойчивости 39. Одним из возможных решений может быть внедрение судов на СПГ (например, ледоколы «Арктика»), что позволило бы сократить выбросы SO2 на 90% и NO2 на 85% по сравнению с дизельными аналогами 40.

С развитием СМП тесно связана добыча нефти, газа и других природных ископаемых в арктической акватории. Стратегия развития АЗРФ в данной области не отделяет морскую добычу ресурсов от территориальной и отдаёт приоритет в перспективе до 2030 г. «разработке новых месторождений твёрдых полезных ископаемых и трудноизвлекаемых запасов углеводородного сырья, наращиванию объёмов глубокой переработки нефти, производства сжиженного природного газа и газохимической продукции, полезного использования попутного нефтяного газа» 41. Россия обладает крупнейшими запасами углеводородов в Арктике: разведанные запасы природного газа составили 55 трлн м3, а нефти — 7,3 млрд т (75% и 23,5% соответственно) от всех запасов РФ 42.

Наиболее перспективным для разведки и освоения энергоресурсов становится арктический шельф [15, Фу С., Малашенков Б.М., с. 403], где реализуется крупный проект «Приразломная». Среди перспективных шельфовых месторождений газовые, нефтяные, нефте- и газоконденсатные месторождения расположены на шельфе Баренцева и в акватории Карского морей 43. Основной задачей добывающей отрасли в русле концепции синей экономики должно стать включение в измерительный коэффициент успешности наряду с экономическими показателями «обеспечения справедливости, безопасности и сохранения природного капитала» [1, Жилина И.Ю., с. 27].

Арктическое рыболовство, как и развитие СМП, находится на стыке старых и новых отраслей синей экономики. На конференции по водным биологическим ресурсам, прошедшей в Архангельске в 2023 г., руководитель федерального агентства по рыболовству отметил, что «вылов рыб в Арктике составил более 500 тыс. т — более 10% от всего общероссий- ского улова» 44. В открытой части Северно-Ледовитого океана действует запрет на вылов рыбы 45, поэтому российское арктическое рыболовство ограничено 200-мильной экономической зоной, наиболее регулярный рыбный промысел проходит в Баренцевом море [16, Ду-саева Е.М., с. 29–46]. Для того чтобы сохранить запас баренцевоморской трески на уровне 880 тыс. т ОДУ, целесообразно обратиться к Норвежскому опыту управления рыбными запасами, ведь благодаря введению научно обоснованных квот популяция трески у наших соседей увеличилась на 40% за 10 лет (2010–2020 гг.) 46.

Вместе с тем изменение климата, загрязнение водоёмов и истощение рыбных запасов требуют инноваций в рыболовной технологии. Инновации в развитии арктического рыболовства на данном этапе — это строительство рыбоперерабатывающих предприятий, развитие тралового флота, развитие биотехнологий, современной марикультуры (аквакультуры).

Перспективны для Арктики и развитие возобновляемых источников энергии. В настоящий момент энергоподача в АЗРФ обеспечивается традиционными источниками, однако повсеместного охвата всех удалённых арктических территорий ввиду географической удалённости, высокой стоимости и сложности проведения в северных условиях достичь не удалось. Частичным решением проблемы является развитие возобновляемых источников энергии. Их потенциал лежит в возможности создания замкнутых энергосистем, минимизации экологического ущерба и рисков технологических катастроф. Опыт развития солнечных электростанций в Якутии также показал высокую экономию бюджета (35 млн руб. в год), замещая 20% дизельной генерации [17, Соколов А.Н., с. 11]. В силу погодных условий Арктика обладает высоким потенциалом для ветровой, волновой, геотермальной энергии. Однако развитие этих ВИЭ сопряжено с отсутствием необходимых технологий, кадровым голодом. Для обоих упомянутых типов ВИЭ характерна сезонность, следовательно, пока использовать их можно только в комплексе с традиционными источниками. В то же время опыт Норвегии показывает, что возможно обеспечивать 98% энергобаланса Арктики благодаря использованию ВИЭ, включая гидроэнергию 47

Включение атомной энергетики в ВИЭ является спорным 48 и представляет собой тему для отдельного исследования. Россия обладает технологиями закрытого ядерного топливно- го цикла, что позволяет свести к нулю экологический ущерб [17, Соколов А.Н., с. 12]. Госкорпорация Росатом уже начала реализацию проекта плавучей атомной станции (порт Певек) 49 и планирует заместить подобными проектами устаревшие и дорогостоящие источники энергии. В целом концепция синей экономики предполагает самообеспечение и замкнутый энергетический цикл, чему будет способствовать развитие ВИЭ в Арктике. Полное замещение ВИЭ традиционных источников — вопрос долгосрочной перспективы. На примере ВИЭ можно продемонстрировать синюю экономику в действии: в ближайшее время ВИЭ будут способствовать энергетическому переходу, а следовательно — снижению нагрузки на окружающую среду, что станет вкладом в сохранение ресурсов, в социальном плане ВИЭ улучшат качество жизни населения Арктики и создадут рабочие места, с экономической точки зрения вклад ВИЭ — это экономия бюджета и развитие инфраструктуры.

Развивающейся потенциальной областью синей экономики является арктический туризм, который направлен на популяризацию исторического, культурного и природного потенциала Арктики 50. В результате проведённого анализа среди сильных сторон арктического морского туризма В.Ю. Жиленко выделила способствование развитию науки и технологии, обеспечение экологической безопасности, комплексное управление морскими и прибрежными территориями, развитие экологического туризма, привлечение инвестиций, создание частно-публичного партнёрства и др. [18, Жиленко В.Ю., с. 154]. Среди проблем, препятствующих морскому и прибрежному туризму в западной Арктике, основными являются низкие известность и привлекательность [19, Грушенко Э.Б., с. 29]. На морской туризм можно экстраполировать общие проблемы туризма в Арктике, названные респондентами опроса организации полярников: недостаточность инфраструктуры, отсутствие туристического кэшбека в АЗРФ, низкая информационная поддержка 51. На необходимость организации транспортных коридоров в районы повышенного интереса туристов, в том числе за счёт водного транспорта как средства организации речных и морских круизов, указывают и научные исследования [20, Цветков А.Ю., с. 241]. Инфраструктурные проблемы уже находятся в зоне государственных интересов, а внимание потенциальных туристов привлечёт в регион инвесторов, которые способны ускорить позитивные инфраструктурные сдвиги. Решение перечисленных проблем и развитие туристических маршрутов, в том числе по Северному морскому пути, даст импульс экономическому росту при сохранении устойчивости морской экосистемы.

Несмотря на значительный потенциал синей экономики для устойчивого развития Арктической зоны РФ, её внедрение сопряжено с комплексом рисков, требующих системного управления. Рассмотрим три ключевых категории вызовов: экологические, социальные и экономические.

Таблица 3

Риски для развития концепции синей экономики в АЗРФ

Экологические	Социальные	Экономические
•  загрязнение мирового океана за счёт увеличения грузопотока СМП •  деградация донных экосистем из-за расширения портовой инфраструктуры •  биологические инвазии	•  угроза традиционному укладу КМНС •  демографический дисба ланс •   потеря культурной иден тичности	•   затраты на декарбо низацию •   гипертрофия углево дородного сектора •  санкционные риски

Возможным решением для минимизации экологических рисков может быть внедрение механизма экологического резервирования, который подразумевает направление 15% доходов от СМП в фонд реабилитации арктических экосистем. Если говорить о социальных вызовах, то для сохранения традиционного уклада жизни КМНС требуется введение обязательной этнологической экспертизы проектов с правом вето общин КМНС для защиты и представления их интересов. Для преодоления экономических рисков необходимо ввести дифференцированное налогообложение для крупных арктических компаний, например, снижение НДПИ для проектов ВИЭ. Кроме того, ключевым инструментом может стать механизм зелёных госгарантий при финансировании арктических стартапов в сфере биотехнологий и водородной энергетики.

Безусловно, для реализации концепции синей экономики в АЗРФ требуется значительная социо-эколого-экономическая трансформация, подразумевающая разработку и принятие соответствующих законодательных актов, внедрение работающих механизмов для осуществления устойчивого управления, а также формирование единого арктического технологического кластера для разработки компенсационных решений.

Заключение

Проведённый авторами анализ современной научной литературы и определений СЭ со стороны международных организаций демонстрирует, что существует несколько подходов к трактовке понятия синяя экономика, которые можно разделить на три группы. Первый подход сосредоточен на том, что синяя экономика — неотделимая часть концепции устойчивого развития, которая детализирует методологию путём выделения в качестве референтного объекта мирового океана. Второй подход не считает концепцию синей экономики качественно новым явлением и говорит о ней как о зелёной экономике применительно к мировой акватории.

Наконец, третий подход, характерный также для ЕС, сосредоточен вокруг идеи о том, что синяя экономика предполагает любую экономическую деятельность, связанную с экономическим развитием ресурсов мирового океана и его прибрежных зон.

Множественность определений и подходов к синей экономике на международной арене демонстрирует, с одной стороны, отсутствие единого мнения о том, какие отрасли являются новыми или традиционными, на какие референтные объекты направлена концепция: только акватория или прибрежные территории как связанные с морской деятельностью тоже должны быть включены в концепцию синей экономики? С другой стороны, очевидно, что синяя экономика подразумевает внедрение комплексной всеобъемлющей стратегии, направленной на сохранение ресурсов, восстановление экосистем и переход к новым технологиям.

В рассмотренных российских арктических и морских доктринальных документах отсутствует упоминание и определение синей экономики, однако в России с разной степенью успешности развиваются все отрасли экономики, в том или ином виде относящиеся к синей экономике. Цели, устанавливаемые доктринальными документами, вполне соответствуют отдельным направлениям развития и синей экономики. Кроме того, прослеживается взаимодополняемость устойчивого развития Российской Арктики и синей экономики.

Изучение хозяйственных процессов на российских северных территориях де факто демонстрирует развитие отраслей синей экономики. Многие из них являются перспективными с точки зрения вклада в экономическую систему государства. Кроме того, несомненный интерес представляет для Российской Арктики потенциал синей экономики как экономики замкнутого цикла, не зависящей от внешних ресурсов и способной к полному самообеспечению. Авторы считают, что при концептуализации российского подхода к синей экономике и доктринальном закреплении она могла бы стать драйвером развития как ключевого российского арктического проекта, Северного морского пути, так и Арктической зоны Российской Федерации в целом.

Учитывая потенциал и стратегический вектор развития АЗРФ, можно спрогнозировать, что к 2035 г. вклад АЗРФ в ВВП России имеет тенденцию к росту с 3% до 7% за счёт увеличения морской логистики, запуска СПГ-проектов и развития технологий ВИЭ, а также реализации концепции устойчивого развития, что делает Арктику территорией сбалансированного развития, где экономическая эффективность сочетается с экологической ответственностью и социальной справедливостью.